黨的(de)十九大報告(gao)提出，要深化金(jin)(jin)融體制改(gai)革，增強金(jin)(jin)融服(fu)務實體經濟能力(li)，健全金(jin)(jin)融監管體系，守住不發(fa)生系統性金(jin)(jin)融風險的(de)底(di)線。銀(yin)行業資(zi)產規模占我國金(jin)(jin)融資(zi)產總(zong)量的(de)80%以上(shang)，在(zai)經濟改(gai)革與發(fa)展(zhan)中的(de)地(di)位(wei)舉足輕(qing)重。

黨的(de)(de)十八大以(yi)(yi)來，習(xi)(xi)近(jin)平(ping)總書(shu)記對金(jin)融(rong)作出(chu)(chu)一系列重(zhong)(zhong)要(yao)指示批示和(he)全面系統的(de)(de)論述，構成(cheng)了習(xi)(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代中國特色社會主(zhu)義經濟思(si)想的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)組成(cheng)部分，為我們做好金(jin)融(rong)工作提供了根本遵(zun)循。習(xi)(xi)近(jin)平(ping)總書(shu)記以(yi)(yi)超常的(de)(de)預見力和(he)深(shen)邃的(de)(de)洞察力，很(hen)早(zao)就提出(chu)(chu)要(yao)把(ba)防控金(jin)融(rong)風險放在更加重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)(de)位(wei)置(zhi)。

2017年，根據黨中央和(he)國務院(yuan)的(de)(de)決(jue)策部署，金(jin)(jin)融(rong)管理部門從同(tong)(tong)業(ye)、理財(cai)、表外業(ye)務三個領域入手，開(kai)展了(le)多(duo)個專項治理和(he)綜合治理。經過(guo)共同(tong)(tong)努力，銀(yin)行(xing)業(ye)資金(jin)(jin)脫(tuo)實向虛勢頭得到初(chu)步遏制(zhi)，金(jin)(jin)融(rong)內部的(de)(de)杠桿率持續降低，有100多(duo)家銀(yin)行(xing)主動縮(suo)(suo)表。在全年新增(zeng)(zeng)貸款12.6%的(de)(de)情況下，銀(yin)行(xing)業(ye)總資產只增(zeng)(zeng)長8.7%，增(zeng)(zeng)速同(tong)(tong)比下降7.1個百(bai)分點(dian)，相當于(yu)在向實體(ti)經濟多(duo)投入的(de)(de)同(tong)(tong)時少(shao)(shao)擴張約16萬(wan)億(yi)元(yuan)。同(tong)(tong)業(ye)資產負債自2010年以來(lai)首次收(shou)縮(suo)(suo)，同(tong)(tong)業(ye)理財(cai)比年初(chu)凈減少(shao)(shao)3.4萬(wan)億(yi)元(yuan)。銀(yin)行(xing)理財(cai)因增(zeng)(zeng)速大幅下降而少(shao)(shao)增(zeng)(zeng)5萬(wan)多(duo)億(yi)元(yuan)，銀(yin)行(xing)通過(guo)“特殊目的(de)(de)載體(ti)”投資少(shao)(shao)增(zeng)(zeng)約10萬(wan)億(yi)元(yuan)。表外業(ye)務總規模增(zeng)(zeng)速逐(zhu)月回落，總體(ti)呈(cheng)現收(shou)縮(suo)(suo)態勢。交(jiao)叉金(jin)(jin)融(rong)產品的(de)(de)野蠻生長趨于(yu)停止。

當前，我國金(jin)融(rong)(rong)體系(xi)的(de)(de)風(feng)險總體可控，但由于(yu)多種原(yuan)因(yin)，仍然(ran)處(chu)于(yu)風(feng)險易發(fa)(fa)(fa)多發(fa)(fa)(fa)期(qi)，面臨的(de)(de)形(xing)勢依(yi)然(ran)復雜嚴(yan)峻。銀行(xing)(xing)(xing)不(bu)良資產反彈(dan)壓力(li)較大，相當多金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構內(nei)控機(ji)制(zhi)不(bu)健(jian)全，影子銀行(xing)(xing)(xing)存(cun)量依(yi)然(ran)較高，違(wei)法違(wei)規金(jin)融(rong)(rong)行(xing)(xing)(xing)為還時有發(fa)(fa)(fa)生，經(jing)濟(ji)(ji)社會生活中的(de)(de)不(bu)健(jian)康(kang)(kang)現象和國際上的(de)(de)各(ge)種不(bu)確定(ding)因(yin)素都可能對金(jin)融(rong)(rong)體系(xi)形(xing)成(cheng)沖擊。由此構成(cheng)的(de)(de)“灰(hui)犀牛”和“黑天鵝”隱患(huan)威脅(xie)著我國的(de)(de)金(jin)融(rong)(rong)穩定(ding)。由于(yu)金(jin)融(rong)(rong)在(zai)經(jing)濟(ji)(ji)中具有核心地位(wei)，金(jin)融(rong)(rong)風(feng)險的(de)(de)突發(fa)(fa)(fa)性(xing)、傳(chuan)染(ran)性(xing)和危害(hai)性(xing)非常(chang)強。一旦發(fa)(fa)(fa)生大的(de)(de)系(xi)統性(xing)金(jin)融(rong)(rong)動(dong)蕩，就會嚴(yan)重影響經(jing)濟(ji)(ji)社會發(fa)(fa)(fa)展，甚至會干擾全面建成(cheng)小康(kang)(kang)社會奮斗目標的(de)(de)達成(cheng)。因(yin)此，把(ba)防范和化解金(jin)融(rong)(rong)風(feng)險放在(zai)首(shou)位(wei)，是戰(zhan)略思維、辯證思維和底線思維的(de)(de)體現。

根據(ju)中央要(yao)(yao)求，攻堅戰(zhan)的(de)目標(biao)是要(yao)(yao)使宏觀杠(gang)桿(gan)率得(de)到有(you)效(xiao)控制(zhi)，金(jin)融結構(gou)(gou)適應性提(ti)高，金(jin)融服(fu)務實體經濟能(neng)力(li)(li)(li)明顯增強，硬性約束制(zhi)度建設(she)全面(mian)加強，系統性風險得(de)到有(you)效(xiao)防控。圍(wei)繞上述目標(biao)，銀(yin)(yin)行(xing)業要(yao)(yao)加強對各類風險的(de)防范和化解(jie)，努(nu)力(li)(li)(li)促進形成金(jin)融和實體經濟、金(jin)融和房地產(chan)(chan)、金(jin)融體系內部三(san)個方(fang)(fang)面(mian)的(de)良性循(xun)環(huan)。為此，需要(yao)(yao)著力(li)(li)(li)降低企業負(fu)債(zhai)率，抑制(zhi)居民部門杠(gang)桿(gan)率；嚴格(ge)規(gui)(gui)范交叉金(jin)融產(chan)(chan)品，繼(ji)續拆解(jie)影(ying)子銀(yin)(yin)行(xing)；清理(li)規(gui)(gui)范金(jin)融控股(gu)公司，有(you)序處置高風險銀(yin)(yin)行(xing)業機構(gou)(gou)；深(shen)入整(zheng)治各種違規(gui)(gui)金(jin)融行(xing)為，堅決打擊各種非法集資活動；繼(ji)續遏制(zhi)房地產(chan)(chan)泡(pao)沫(mo)化傾向，主動配合地方(fang)(fang)政府整(zheng)頓隱(yin)性債(zhai)務。

打好防范化解金融風(feng)(feng)險(xian)攻(gong)堅戰，習近平總書記不僅提出(chu)(chu)了戰略目標，也(ye)對方法論(lun)作(zuo)(zuo)出(chu)(chu)深刻闡述。我們要(yao)結合銀(yin)行(xing)業實(shi)際，深入學(xue)習貫徹(che)，從全局上進行(xing)整(zheng)體謀劃(hua)。要(yao)堅持(chi)穩中求進總基調(diao)，必須在(zai)保持(chi)經濟社會正常運行(xing)的前(qian)提下，化解各類金融風(feng)(feng)險(xian)。要(yao)抓住主要(yao)矛盾，找準(zhun)切入點。堅持(chi)標本兼治，疏堵并(bing)舉。發(fa)揚釘(ding)釘(ding)子精神，一(yi)項一(yi)項抓落實(shi)。要(yao)做大量艱(jian)苦細致(zhi)的幕后工作(zuo)(zuo)，同時(shi)也(ye)要(yao)注(zhu)重公開透(tou)明(ming)，及時(shi)發(fa)現問題(ti)，及時(shi)提醒警示，發(fa)揮好監(jian)(jian)管(guan)處罰的威(wei)懾作(zuo)(zuo)用。2017年，銀(yin)監(jian)(jian)會共作(zuo)(zuo)出(chu)(chu)3452件行(xing)政處罰決定(ding)，在(zai)全系統形成(cheng)強監(jian)(jian)管(guan)、嚴監(jian)(jian)管(guan)的氛圍，銀(yin)行(xing)業合規(gui)經營意識明(ming)顯有所提升。

服務(wu)實體經(jing)濟是金(jin)融(rong)(rong)的天職，也是防(fang)范金(jin)融(rong)(rong)風險的根(gen)本(ben)舉措。2017年(nian)，銀監會著力推動銀行業回歸本(ben)源、專注主業、優化服務(wu)。全年(nian)境內新(xin)增(zeng)(zeng)貸(dai)款(kuan)13.98萬億(yi)元，比上年(nian)同期多增(zeng)(zeng)1.2萬億(yi)元。其中(zhong)，用于(yu)小微企業貸(dai)款(kuan)、保障性安居(ju)工程貸(dai)款(kuan)、涉農(nong)貸(dai)款(kuan)和(he)(he)基礎設施行業貸(dai)款(kuan)同比分別增(zeng)(zeng)長15.1%、42.3%、9.6%和(he)(he)15.7%，有力支持了國家重(zhong)大(da)戰略的實施，切實增(zeng)(zeng)強(qiang)了對國民經(jing)濟重(zhong)點(dian)領域和(he)(he)薄弱(ruo)環節的金(jin)融(rong)(rong)服務(wu)。

今年，要圍繞供(gong)給側結構(gou)性(xing)改革，加(jia)強與(yu)地方(fang)和企(qi)業(ye)(ye)的(de)聯系協調(diao)(diao)，推(tui)動結構(gou)調(diao)(diao)整和兼并重組(zu)，支(zhi)(zhi)持市(shi)場化(hua)法(fa)治化(hua)債轉股。繼(ji)續(xu)發揮好債委(wei)會(hui)作(zuo)用(yong)，抓住“僵尸企(qi)業(ye)(ye)”這個牛(niu)鼻子，通過(guo)多種方(fang)式(shi)加(jia)快處置(zhi)不(bu)良資產，推(tui)動企(qi)業(ye)(ye)降杠桿(gan)。提升差(cha)異(yi)化(hua)服務能力，有力支(zhi)(zhi)持鄉村振興、區域協調(diao)(diao)和創(chuang)新(xin)驅動等(deng)重大戰略的(de)實施。進一(yi)步做(zuo)實普(pu)惠金融(rong)(rong)，繼(ji)續(xu)改進小微、“三農(nong)”金融(rong)(rong)服務，精準支(zhi)(zhi)持脫(tuo)貧攻堅(jian)。積(ji)極推(tui)廣綠色信貸(dai)，積(ji)極探索(suo)科(ke)創(chuang)企(qi)業(ye)(ye)金融(rong)(rong)服務模式(shi)。深入整治違規收費(fei)行(xing)為和官(guan)商作(zuo)風(feng)，有效降低融(rong)(rong)資成(cheng)本。

通過這些年的(de)(de)改革開放，我國銀(yin)行(xing)(xing)(xing)業的(de)(de)股(gu)本(ben)(ben)(ben)結構多元化已基(ji)本(ben)(ben)(ben)實現，國有(you)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)混合所有(you)制改革已經達到較高水平。五大商業銀(yin)行(xing)(xing)(xing)全部實現整體(ti)上市(shi)，各類股(gu)東(dong)(dong)遍布海(hai)內(nei)外(wai)。全國性股(gu)份制銀(yin)行(xing)(xing)(xing)、城商行(xing)(xing)(xing)、農商行(xing)(xing)(xing)農信社的(de)(de)股(gu)權結構中民營資本(ben)(ben)(ben)占比分(fen)別達到43%、55%、86%。當(dang)前(qian)的(de)(de)主要問題是規(gui)范(fan)的(de)(de)股(gu)東(dong)(dong)管(guan)理(li)和(he)公司治理(li)沒有(you)同步跟上。既存在股(gu)東(dong)(dong)不作為、不到位，從而導致“內(nei)部人”控(kong)制問題；也發生(sheng)了少(shao)數(shu)股(gu)東(dong)(dong)亂越位、胡作為，隨意(yi)干(gan)預(yu)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)正常經營的(de)(de)問題。有(you)的(de)(de)股(gu)東(dong)(dong)甚至把(ba)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)當(dang)作自己的(de)(de)提款機(ji)，肆意(yi)進行(xing)(xing)(xing)不正當(dang)關聯(lian)交易和(he)利益(yi)輸送。少(shao)數(shu)不法分(fen)子(zi)通過復雜架構，虛假出資，循環注(zhu)資，違規(gui)構建(jian)龐大的(de)(de)金(jin)融(rong)集團，已經成為深(shen)化金(jin)融(rong)改革和(he)維護銀(yin)行(xing)(xing)(xing)體(ti)系安全的(de)(de)嚴(yan)(yan)重(zhong)障(zhang)礙，必須依法予以嚴(yan)(yan)肅(su)處(chu)理(li)。

深化銀行(xing)業改革(ge)的重點是完善公(gong)司治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)(gou)。首先要加強(qiang)(qiang)股權(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)和(he)(he)董(dong)事(shi)會(hui)建(jian)設。要厘清股權(quan)(quan)關系(xi)，開展股東履約(yue)和(he)(he)依(yi)法履職情況評估(gu)，加強(qiang)(qiang)對股東的穿透監管(guan)(guan)，大(da)力(li)整治(zhi)隱形(xing)(xing)股東和(he)(he)股權(quan)(quan)代(dai)持現象(xiang)。強(qiang)(qiang)化董(dong)事(shi)履職評價、考核和(he)(he)問責(ze)，提升獨立董(dong)事(shi)的獨立性和(he)(he)專業能力(li)，同(tong)時要進(jin)(jin)一(yi)步發揮好監事(shi)會(hui)的作用。積極(ji)探(tan)索有中國特色的現代(dai)銀行(xing)制度，把(ba)黨的領導嵌入公(gong)司治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)(gou)之(zhi)中。與(yu)此(ci)同(tong)時，還(huan)要進(jin)(jin)一(yi)步完善銀行(xing)業機構(gou)(gou)體系(xi)，促進(jin)(jin)金(jin)(jin)融市場(chang)體系(xi)健康發展，通過整治(zhi)同(tong)業業務，統一(yi)資管(guan)(guan)產品監管(guan)(guan)標(biao)準，把(ba)更多資金(jin)(jin)以規(gui)范形(xing)(xing)式引導到(dao)多層次(ci)股本市場(chang)和(he)(he)債券市場(chang)。

落實好全面從嚴(yan)治(zhi)黨，關鍵要加(jia)強黨對金融工作(zuo)的(de)(de)(de)領(ling)導，在(zai)銀行業系統加(jia)強黨組(zu)織的(de)(de)(de)政(zheng)治(zhi)建設，進一(yi)步增強“四個意識(shi)”，自(zi)覺維護以習近平同志(zhi)為(wei)核心的(de)(de)(de)黨中(zhong)央的(de)(de)(de)權威和(he)集中(zhong)統一(yi)領(ling)導，更好地以習近平新時代中(zhong)國特(te)色社會(hui)主義(yi)思(si)想武裝黨員(yuan)干部隊(dui)伍頭腦。2017年，銀監會(hui)深入推進“兩學(xue)一(yi)做”學(xue)習教育(yu)常態化(hua)制度(du)化(hua)，制定了(le)(le)嚴(yan)格(ge)實行公私分開的(de)(de)(de)意見和(he)履(lv)職回避辦(ban)法(fa)(fa)，開展了(le)(le)紀律專(zhuan)題教育(yu)，進行了(le)(le)違反中(zhong)央八項(xiang)規定精神問題集中(zhong)曝光和(he)專(zhuan)項(xiang)整治(zhi)。我們還根(gen)據實施情況(kuang)，修訂(ding)了(le)(le)監管履(lv)職問責辦(ban)法(fa)(fa)，加(jia)強對監管者的(de)(de)(de)再(zai)監督。去年，我們對重(zhong)大風險事(shi)件中(zhong)暴露出來(lai)的(de)(de)(de)監管履(lv)職不盡責不到位問題進行了(le)(le)嚴(yan)肅處(chu)理，共問責黨組(zu)織11個，工作(zuo)人(ren)員(yuan)69人(ren)，其中(zhong)局(ju)級干部7人(ren)。對更多(duo)的(de)(de)(de)相(xiang)關人(ren)員(yuan)采取了(le)(le)約談和(he)提醒等批評教育(yu)方(fang)式(shi)。同時，我們也大力提倡為(wei)擔當者擔當、為(wei)盡職者免責，鼓勵開拓創新、干事(shi)創業。

全面從嚴(yan)(yan)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)永遠在路上。2018年我(wo)們將更加深入地(di)貫徹(che)落實(shi)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)十九大(da)(da)關(guan)于(yu)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)建設的(de)(de)各(ge)項要求，進一(yi)步提高政治(zhi)(zhi)自(zi)覺，增強(qiang)工(gong)作本領，錘煉過硬作風。堅(jian)(jian)持依法監管(guan)、嚴(yan)(yan)格監管(guan)、公正(zheng)監管(guan)、廉潔監管(guan)。切實(shi)以管(guan)黨(dang)(dang)(dang)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)“嚴(yan)(yan)緊硬”改(gai)變監管(guan)工(gong)作的(de)(de)“寬(kuan)松軟”，為打(da)好防(fang)范重大(da)(da)金(jin)融(rong)風險(xian)攻堅(jian)(jian)戰提供(gong)堅(jian)(jian)強(qiang)保障。