開展(zhan)項目示范(fan)、打造樣板工程(cheng)，是(shi)財(cai)政部(bu)(bu)推進(jin)政府和社(she)會資本合作（PPP）工作的(de)重(zhong)要抓手(shou)。在前三批示范(fan)項目取得(de)積極成效的(de)基礎上，財(cai)政部(bu)(bu)近(jin)期聯合有關部(bu)(bu)門共同篩(shai)選出(chu)第四批396個示范(fan)項目，涉及投(tou)資額7588億(yi)元。

一、不斷完善項目示范工作機制

推進PPP改革需要(yao)堅持制度創新(xin)與實(shi)踐探索“雙輪(lun)驅動”。在逐步(bu)構建符(fu)合我國(guo)國(guo)情的PPP制度體系的同時，財(cai)政(zheng)部注重通(tong)過項(xiang)目(mu)層面的先行先試，樹立正面典型，實(shi)時檢驗(yan)制度，不(bu)斷總結經驗(yan)，推動PPP健康發展。從2014年起，每年推出一批PPP示范項(xiang)目(mu)。

（一(yi)）不斷優化評選(xuan)(xuan)方法，提高入選(xuan)(xuan)項(xiang)(xiang)目(mu)質量。一(yi)是(shi)完(wan)善工作機(ji)制(zhi)，實現多(duo)方參與、協同推進。從財政系統(tong)自行(xing)(xing)組織評選(xuan)(xuan)，到與20家(jia)行(xing)(xing)業部委聯合組織申(shen)報、評選(xuan)(xuan)，逐步加強(qiang)橫(heng)向(xiang)聯合，調動行(xing)(xing)業部門積極性。二是(shi)優化評選(xuan)(xuan)程序，確(que)保(bao)評審(shen)公(gong)(gong)平公(gong)(gong)正(zheng)。事前(qian)全面公(gong)(gong)開評審(shen)程序和(he)(he)(he)標準(zhun)，事中(zhong)(zhong)“在線”完(wan)成申(shen)報、初選(xuan)(xuan)和(he)(he)(he)評審(shen)，事后及時披露申(shen)報材料和(he)(he)(he)評審(shen)專家(jia)名單。評審(shen)時引(yin)入部委觀察員制(zhi)度，由系統(tong)隨機(ji)抽選(xuan)(xuan)專家(jia)，并建立專家(jia)保(bao)密、回避和(he)(he)(he)背對背評分機(ji)制(zhi)。三是(shi)細(xi)化評審(shen)標準(zhun)，提升評審(shen)科學性和(he)(he)(he)專業性。逐步完(wan)善合規性要求和(he)(he)(he)評分指標權(quan)重，確(que)定統(tong)一(yi)分數(shu)線標準(zhun)，不斷細(xi)化項(xiang)(xiang)目(mu)行(xing)(xing)業分組，提升各組項(xiang)(xiang)目(mu)行(xing)(xing)業集中(zhong)(zhong)度、突出行(xing)(xing)業特點。

（二）注重加強(qiang)動態(tai)管(guan)理，確(que)(que)保項(xiang)目(mu)(mu)(mu)實(shi)施質(zhi)量(liang)。一是(shi)明(ming)確(que)(que)對(dui)口聯系人。逐步建(jian)立覆蓋各有關行業部委、各級財政部門和項(xiang)目(mu)(mu)(mu)實(shi)施機構的(de)聯系人網絡(luo)，確(que)(que)保每個(ge)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)對(dui)口到人、對(dui)接到位。二是(shi)強(qiang)化跟蹤(zong)督(du)導。建(jian)立PPP項(xiang)目(mu)(mu)(mu)信息(xi)公開、工(gong)作季報(bao)制(zhi)度(du)，持(chi)續跟蹤(zong)示(shi)范項(xiang)目(mu)(mu)(mu)進(jin)展(zhan)情況。聯合相關部委定期組織督(du)導調研，強(qiang)化政策指導、工(gong)作督(du)查(cha)、業務(wu)培訓和經驗交流，推動項(xiang)目(mu)(mu)(mu)實(shi)施。三是(shi)建(jian)立“能(neng)進(jin)能(neng)出(chu)”機制(zhi)。明(ming)確(que)(que)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)入(ru)選后1年內未能(neng)簽約(yue)落(luo)地、經查(cha)實(shi)存在操(cao)作不規(gui)范問題以及不再適(shi)宜采用(yong)PPP模式實(shi)施的(de)，要(yao)及時調出(chu)示(shi)范項(xiang)目(mu)(mu)(mu)名單，確(que)(que)保項(xiang)目(mu)(mu)(mu)經得(de)起(qi)檢驗。目(mu)(mu)(mu)前，已調出(chu)55個(ge)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)。

（三）逐步豐富激勵(li)手(shou)段(duan)，調動地(di)方工(gong)作積極性。一是(shi)出(chu)臺(tai)PPP以(yi)獎(jiang)(jiang)代(dai)(dai)補政策。對(dui)新建項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)按(an)照項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)投資(zi)(zi)額給予300萬(wan)元(yuan)、500萬(wan)元(yuan)、800萬(wan)元(yuan)的獎(jiang)(jiang)勵(li)，對(dui)存(cun)量項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)給予化解地(di)方政府存(cun)量債務額度2%的獎(jiang)(jiang)勵(li)，用于項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)前(qian)期(qi)開(kai)發(fa)費用或運營補貼。獎(jiang)(jiang)補資(zi)(zi)金(jin)(jin)支(zhi)持項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)須通過(guo)財政部駐各地(di)財政監察專員辦審(shen)(shen)核和(he)專家(jia)評審(shen)(shen)，確保按(an)期(qi)落地(di)、規范(fan)實施。截(jie)至目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)前(qian)，已有282個(ge)示范(fan)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)累(lei)計獲得獎(jiang)(jiang)補資(zi)(zi)金(jin)(jin)16.6億(yi)(yi)元(yuan)。二是(shi)開(kai)展推(tui)(tui)廣(guang)PPP模式成效明顯市(shi)縣(xian)推(tui)(tui)選(xuan)(xuan)。聯合發(fa)展改革(ge)委共同推(tui)(tui)選(xuan)(xuan)推(tui)(tui)廣(guang)PPP模式成效明顯的市(shi)、縣(xian)，并在后續示范(fan)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)評選(xuan)(xuan)、安排PPP以(yi)獎(jiang)(jiang)代(dai)(dai)補資(zi)(zi)金(jin)(jin)以(yi)及中央預算內投資(zi)(zi)PPP前(qian)期(qi)工(gong)作專項(xiang)補助時(shi)予以(yi)傾斜支(zhi)持。目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)前(qian)，已有10個(ge)市(shi)、20個(ge)縣(xian)受到國務院辦公廳表彰，獲得PPP以(yi)獎(jiang)(jiang)代(dai)(dai)補資(zi)(zi)金(jin)(jin)1.73億(yi)(yi)元(yuan)。

二、前三批示范項目取得積極成效

PPP示范項(xiang)目影響力(li)日(ri)漸增(zeng)強，規模逐年擴大，已覆蓋全國30個省份(fen)以及市政、交通、環保(bao)、水利(li)、農(nong)業(ye)、旅(lv)游(you)、養老、教育、文化、體育等18個行業(ye)領域。截至2017年底(di)，前三批(pi)697個示范項(xiang)目中，已有597個簽約(yue)落地，涉及投資額1.5萬億元，落地率(lv)85.7%，遠超入庫項(xiang)目平均38.2%的(de)落地率(lv)。

（一(yi)）帶(dai)(dai)動區域發(fa)展(zhan)。各地(di)(di)逐步(bu)建立(li)省(sheng)級(ji)、市級(ji)示(shi)范項(xiang)目(mu)(mu)遴選(xuan)機制(zhi)，出臺了資金(jin)獎補、政(zheng)策扶(fu)持(chi)和項(xiang)目(mu)(mu)推(tui)(tui)介等配套支(zhi)持(chi)措(cuo)施(shi)，促進了本地(di)(di)區PPP工(gong)作的整體(ti)推(tui)(tui)進，帶(dai)(dai)動了更多項(xiang)目(mu)(mu)落(luo)地(di)(di)實施(shi)。總體(ti)看，落(luo)地(di)(di)示(shi)范項(xiang)目(mu)(mu)數(shu)位居(ju)全國前列(lie)的河南、云南、山東等地(di)(di)，在入庫項(xiang)目(mu)(mu)數(shu)、落(luo)地(di)(di)率(lv)、開工(gong)率(lv)等方面較(jiao)為(wei)領先，PPP對(dui)當(dang)地(di)(di)經濟社會發(fa)展(zhan)的助推(tui)(tui)作用(yong)也較(jiao)為(wei)明顯。

（二(er)）引(yin)領行業破冰。通過項(xiang)目示范，一(yi)方面(mian)(mian)在(zai)市(shi)政、交(jiao)通、環(huan)保等(deng)成熟領域探索項(xiang)目打包、“肥瘦搭配”等(deng)創(chuang)新模(mo)式，加(jia)大PPP推(tui)廣力(li)度；另一(yi)方面(mian)(mian)，通過PPP模(mo)式引(yin)入市(shi)場機制(zhi)和資源(yuan)，推(tui)進(jin)教育、文化(hua)、醫療(liao)(liao)等(deng)領域市(shi)場化(hua)改革(ge)，增加(jia)和改善(shan)公共服(fu)務(wu)(wu)供給。旅游、文化(hua)、教育、體育、醫療(liao)(liao)、養(yang)老(lao)等(deng)基本公共服(fu)務(wu)(wu)領域的項(xiang)目逐漸增多，占比已近2成。

（三）發(fa)揮增信作用。鑒(jian)于示范(fan)項目在政府重視(shi)程(cheng)度、推進力度、規范(fan)性等方(fang)面具有明顯優(you)勢，社會資本(ben)尤其是(shi)民營(ying)企(qi)業參與(yu)積極性較高。已(yi)落地的(de)597個(ge)(ge)示范(fan)項目中，民營(ying)企(qi)業參與(yu)的(de)項目280個(ge)(ge)、涉及投資額4948億元，占(zhan)比46.9%。同時，許多(duo)金融機構均為示范(fan)項目提(ti)供了審(shen)貸(dai)綠色通道及利率優(you)惠，一(yi)些項目入(ru)選示范(fan)后的(de)融資利率由上浮(fu)變下浮(fu)，融資成(cheng)本(ben)降低2成(cheng)以上，融資難、融資貴(gui)問題得(de)到(dao)有效緩解。

（四）復制經驗(yan)做法(fa)(fa)。已(yi)落地示(shi)范(fan)項目(mu)中(zhong)先后(hou)涌現(xian)出了(le)(le)云南大(da)(da)理洱海環湖(hu)截污項目(mu)、安徽池州污水(shui)處(chu)理廠網(wang)一體(ti)化項目(mu)、河北(bei)張家(jia)口橋西區集中(zhong)供(gong)熱項目(mu)等一批兼具經濟(ji)、社會、環境(jing)效益的(de)正面典型，驗(yan)證了(le)(le)PPP模式(shi)的(de)優勢(shi)，提振了(le)(le)各(ge)方推進(jin)改革的(de)信心(xin)。許多做法(fa)(fa)和(he)模式(shi)通過經驗(yan)交流、案例編制、媒體(ti)報道等方式(shi)得(de)以迅速(su)推廣(guang)復制，進(jin)一步放(fang)大(da)(da)了(le)(le)示(shi)范(fan)效應。

三、第四批示范項目步子更穩、質量更高

2017年，我(wo)部(bu)聯合18家(jia)部(bu)委啟動第(di)四批(pi)示范(fan)(fan)項(xiang)目申(shen)報篩選工(gong)作。各地及(ji)有關行業部(bu)委共申(shen)報項(xiang)目1226個、投資額2.1萬億元(yuan)。最終確定396個項(xiang)目入選第(di)四批(pi)示范(fan)(fan)，涉及(ji)投資額7588億元(yuan)。與第(di)三批(pi)相比，第(di)四批(pi)示范(fan)(fan)項(xiang)目呈現以下特點(dian)：

（一(yi)）條件更嚴格，規模更合理。要(yao)求項(xiang)目(mu)規劃(hua)立項(xiang)、用地(di)審批(pi)等前(qian)期手續完備，通(tong)過物有所值評價和(he)(he)財(cai)政(zheng)承受能力論證(zheng)，并與(yu)行業(ye)政(zheng)策導向保持一(yi)致(zhi)。入選項(xiang)目(mu)中已落(luo)地(di)項(xiang)目(mu)247個、投資額4761億元，占比(bi)均超6成(cheng)(cheng)，項(xiang)目(mu)成(cheng)(cheng)熟(shu)度進一(yi)步提高。總的(de)看，與(yu)第三(san)(san)批(pi)的(de)516個項(xiang)目(mu)、投資額11708億元相比(bi)，項(xiang)目(mu)數和(he)(he)投資額分別下降(jiang)了23.3%和(he)(he)35.2%，入選率從第三(san)(san)批(pi)的(de)44%降(jiang)至32.3%。

（二）向基層(ceng)項(xiang)(xiang)目(mu)和(he)(he)重點(dian)(dian)地(di)(di)區(qu)(qu)傾斜。從地(di)(di)域分(fen)(fen)布看(kan)，東(dong)(dong)、中(zhong)、西部地(di)(di)區(qu)(qu)項(xiang)(xiang)目(mu)數(shu)(shu)分(fen)(fen)別(bie)為(wei)96個(ge)(ge)(ge)、142個(ge)(ge)(ge)和(he)(he)158個(ge)(ge)(ge)，投(tou)資(zi)額分(fen)(fen)別(bie)為(wei)2208億(yi)(yi)元(yuan)、1950億(yi)(yi)元(yuan)和(he)(he)3431億(yi)(yi)元(yuan)，其中(zhong)西部地(di)(di)區(qu)(qu)項(xiang)(xiang)目(mu)數(shu)(shu)和(he)(he)投(tou)資(zi)額分(fen)(fen)別(bie)占(zhan)比(bi)39.9%和(he)(he)45.2%。從項(xiang)(xiang)目(mu)層(ceng)級(ji)看(kan)，省(sheng)、市(shi)、縣三級(ji)項(xiang)(xiang)目(mu)數(shu)(shu)分(fen)(fen)別(bie)為(wei)10個(ge)(ge)(ge)、110個(ge)(ge)(ge)和(he)(he)276個(ge)(ge)(ge)，投(tou)資(zi)額分(fen)(fen)別(bie)為(wei)807億(yi)(yi)元(yuan)、3328億(yi)(yi)元(yuan)和(he)(he)3454億(yi)(yi)元(yuan)，其中(zhong)縣級(ji)項(xiang)(xiang)目(mu)數(shu)(shu)占(zhan)比(bi)69.7%，比(bi)第三批提(ti)高11個(ge)(ge)(ge)百(bai)分(fen)(fen)點(dian)(dian)。從重點(dian)(dian)支持地(di)(di)區(qu)(qu)看(kan)，推廣(guang)PPP模(mo)式成效明(ming)顯(xian)市(shi)、縣項(xiang)(xiang)目(mu)46個(ge)(ge)(ge)、占(zhan)比(bi)11.6%，投(tou)資(zi)額511億(yi)(yi)元(yuan)；連片特困(kun)地(di)(di)區(qu)(qu)項(xiang)(xiang)目(mu)68個(ge)(ge)(ge)、占(zhan)比(bi)17.2%，投(tou)資(zi)額1855億(yi)(yi)元(yuan)。從省(sheng)份排(pai)名看(kan)，山(shan)東(dong)(dong)、云(yun)南、湖北項(xiang)(xiang)目(mu)數(shu)(shu)排(pai)名前(qian)三，分(fen)(fen)別(bie)為(wei)38個(ge)(ge)(ge)、36個(ge)(ge)(ge)和(he)(he)32個(ge)(ge)(ge)；浙江、云(yun)南、四(si)川(chuan)投(tou)資(zi)額排(pai)名前(qian)三，分(fen)(fen)別(bie)為(wei)808億(yi)(yi)元(yuan)、746億(yi)(yi)元(yuan)和(he)(he)629億(yi)(yi)元(yuan)。

（三）向重(zhong)點(dian)領域和薄弱(ruo)環節傾斜。一(yi)是向重(zhong)點(dian)領域傾斜。農業(ye)以及旅游、教育、文化、體育、養老等基本公共(gong)服務(wu)領域項目(mu)共(gong)91個、投(tou)資(zi)額(e)(e)(e)861億元，占(zhan)比(bi)分別(bie)為23%和11.3%，比(bi)第三批相(xiang)比(bi)分別(bie)提高了5.3個和4.6個百(bai)分點(dian)。市政、交通、環保、城(cheng)鎮綜(zong)合開(kai)發等領域的(de)(de)項目(mu)數和投(tou)資(zi)額(e)(e)(e)占(zhan)比(bi)進一(yi)步下降(jiang)。二是向民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)傾斜。民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)參與(yu)項目(mu)143個、投(tou)資(zi)額(e)(e)(e)2429億元，占(zhan)比(bi)分別(bie)為57.9%和51%，高于前三批落地項目(mu)46.9%的(de)(de)民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)參與(yu)率。

下一步(bu)，財政(zheng)部將(jiang)認(ren)真落(luo)實(shi)黨中(zhong)(zhong)央、國務(wu)院決策部署，進一步(bu)發揮示(shi)(shi)范(fan)項目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)引領帶(dai)動作用，助力PPP規范(fan)發展(zhan)：一是強(qiang)化項目(mu)(mu)(mu)動態監管(guan)。開(kai)展(zhan)示(shi)(shi)范(fan)項目(mu)(mu)(mu)資本金回(hui)頭看，確保項目(mu)(mu)(mu)資本金按時(shi)足額到位，堅決防止小股大(da)債疊加(jia)杠(gang)桿堆積(ji)風險。二是鼓勵民(min)營企業參與(yu)(yu)。積(ji)極推(tui)動示(shi)(shi)范(fan)項目(mu)(mu)(mu)與(yu)(yu)民(min)營企業對接，繼續加(jia)大(da)以獎(jiang)代補資金、中(zhong)(zhong)國PPP基金對民(min)營企業參與(yu)(yu)項目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)傾斜力度(du)。三(san)是加(jia)大(da)信息(xi)公(gong)開(kai)力度(du)。適時(shi)公(gong)布第四批(pi)示(shi)(shi)范(fan)項目(mu)(mu)(mu)申報(bao)材料(liao)及(ji)評審專家名單，加(jia)大(da)項目(mu)(mu)(mu)全周期信息(xi)公(gong)開(kai)力度(du)，強(qiang)化社會監督，及(ji)時(shi)處理信息(xi)造假、評審舞(wu)弊、執行走樣的(de)(de)(de)項目(mu)(mu)(mu)及(ji)相關責任人。四是加(jia)強(qiang)案(an)例宣傳(chuan)推(tui)廣(guang)。注重項目(mu)(mu)(mu)跟蹤和案(an)例挖掘，對于實(shi)施效果(guo)好(hao)、代表(biao)性(xing)強(qiang)、創新性(xing)突出的(de)(de)(de)項目(mu)(mu)(mu)，認(ren)真做好(hao)經(jing)驗總結和提煉，持續擴(kuo)大(da)示(shi)(shi)范(fan)效應。