繼土地儲備(bei)、政府(fu)收費公(gong)路專項(xiang)債(zhai)券(quan)后(hou)，又一個全國性的“市(shi)政收益債(zhai)”品種——棚改(gai)專項(xiang)債(zhai)券(quan)問世。近日，財政部(bu)、住房城鄉建設部(bu)聯合印發(fa)了《試點發(fa)行(xing)地方政府(fu)棚戶(hu)區改(gai)造專項(xiang)債(zhai)券(quan)管理辦法》，有(you)序(xu)推進試點發(fa)行(xing)工作。

棚(peng)(peng)戶(hu)區(qu)改造是為(wei)了更好地解(jie)決群眾住(zhu)房問(wen)題。今(jin)年政府工作(zuo)報告中提出，啟動新(xin)的三年棚(peng)(peng)改攻堅計(ji)劃，2018年開工580萬套。為(wei)了讓好政策(ce)發揮應有的積極(ji)作(zuo)用(yong)，規(gui)范棚(peng)(peng)戶(hu)區(qu)改造融(rong)資行為(wei)，堅決遏制地方(fang)政府隱(yin)性債(zhai)(zhai)務增量(liang)，兩部(bu)門聯合印(yin)發管(guan)理辦法，要求有序推進試點發行工作(zuo)，探索建立棚(peng)(peng)戶(hu)區(qu)改造專項債(zhai)(zhai)券與項目資產、收益相對應的制度。

管理辦法(fa)明確，省一級政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)為(wei)棚改(gai)(gai)專項(xiang)債(zhai)券(quan)(quan)的(de)發行主體，經省政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)批準，計劃(hua)單(dan)列(lie)市政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)可(ke)以(yi)自辦發行棚改(gai)(gai)專項(xiang)債(zhai)券(quan)(quan)。債(zhai)券(quan)(quan)資(zi)金(jin)由財(cai)政(zheng)(zheng)部門納入(ru)(ru)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)性(xing)基金(jin)預算(suan)管理，并由本級棚改(gai)(gai)主管部門專項(xiang)用于棚戶(hu)區(qu)(qu)改(gai)(gai)造(zao)，不得用于經常性(xing)支出(chu)(chu)。試點地(di)區(qu)(qu)的(de)棚改(gai)(gai)項(xiang)目(mu)應(ying)當有(you)穩定的(de)預期償債(zhai)資(zi)金(jin)來源(yuan)，對應(ying)的(de)納入(ru)(ru)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)性(xing)基金(jin)的(de)國有(you)土(tu)地(di)使用權出(chu)(chu)讓(rang)收(shou)入(ru)(ru)、專項(xiang)收(shou)入(ru)(ru)應(ying)當能夠保(bao)障償還債(zhai)務本金(jin)和(he)利息，實(shi)現項(xiang)目(mu)收(shou)益和(he)融資(zi)自求平衡。

按照(zhao)規定(ding)，發(fa)行(xing)棚(peng)改(gai)專項(xiang)債(zhai)券(quan)(quan)應當披露(lu)項(xiang)目概況、項(xiang)目預期收(shou)益和融資平衡方案等(deng)信息。地方各級(ji)棚(peng)改(gai)主(zhu)(zhu)管部門(men)應當配(pei)合做好本地區(qu)棚(peng)改(gai)專項(xiang)債(zhai)券(quan)(quan)試點(dian)發(fa)行(xing)準(zhun)備工作(zuo)，及時準(zhun)確提供(gong)相(xiang)關(guan)材料，配(pei)合做好項(xiang)目規劃(hua)、信息披露(lu)、信用(yong)評級(ji)、資產評估等(deng)工作(zuo)。項(xiang)目實(shi)施過(guo)程中，棚(peng)改(gai)主(zhu)(zhu)管部門(men)應當根據(ju)實(shi)際(ji)情況及時披露(lu)項(xiang)目進度、專項(xiang)債(zhai)券(quan)(quan)資金使(shi)用(yong)情況等(deng)信息。

在(zai)遵循原則(ze)(ze)(ze)和債(zhai)券期限上，管理辦(ban)法指出，棚改專(zhuan)項債(zhai)券應當遵循公開、公平、公正原則(ze)(ze)(ze)采取市場化(hua)方式發(fa)行，在(zai)銀行間債(zhai)券市場、證券交易(yi)(yi)所市場等交易(yi)(yi)場所發(fa)行和流通。棚改專(zhuan)項債(zhai)券期限應當與棚戶區改造(zao)項目的(de)征遷(qian)和土地收儲(chu)、出讓期限相(xiang)適應，原則(ze)(ze)(ze)上不超過15年，可根據(ju)項目實際適當延長，避免期限錯配風險。

在監督(du)管(guan)理(li)方面，管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)規定，地(di)方各級棚改(gai)主管(guan)部門應當(dang)加強對使(shi)用棚改(gai)專項債券項目(mu)的管(guan)理(li)和監督(du)，確保(bao)項目(mu)收益和融資自求平衡；應當(dang)會同有關部門嚴格(ge)按(an)照(zhao)政策實施棚戶區改(gai)造(zao)項目(mu)范圍內的征(zheng)遷工(gong)作，騰空的土地(di)及時交由國土資源部門按(an)照(zhao)有關規定統(tong)一出讓。

地方各(ge)級政府及(ji)其(qi)部門不(bu)得(de)通過(guo)發行(xing)地方政府債券以外的(de)任何方式(shi)舉借(jie)債務(wu)，除法律另有規定外不(bu)得(de)為(wei)任何單位和個人的(de)債務(wu)以任何方式(shi)提供(gong)擔保。棚改專(zhuan)項債券對(dui)應項目形(xing)成的(de)國有資產(chan)，應當嚴格按照棚改專(zhuan)項債券發行(xing)時約定的(de)用(yong)途使用(yong)，不(bu)得(de)用(yong)于(yu)抵押(ya)、質押(ya)。

為(wei)了(le)保證監(jian)(jian)管有力有效，管理(li)(li)辦(ban)法(fa)明確提(ti)出，地方各級財政(zheng)部(bu)門(men)(men)、棚(peng)改主管部(bu)門(men)(men)在(zai)棚(peng)改專項債券監(jian)(jian)督和管理(li)(li)工作中(zhong)，存在(zai)濫用(yong)職權、玩忽職守(shou)、徇私舞弊等違(wei)法(fa)違(wei)紀行為(wei)的(de)，將按照國家有關規定(ding)追究相應(ying)責(ze)任；涉嫌(xian)犯罪(zui)的(de)，移送司(si)法(fa)機關處理(li)(li)。