“試驗區原則(ze)上應是國家(jia)自主創新示范(fan)區或國家(jia)高新區所(suo)在城市，并已明確將發(fa)展人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)作(zuo)為重點產(chan)業(ye)(ye)方向，人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)核心(xin)產(chan)業(ye)(ye)規模(mo)超(chao)過(guo)50億元，人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)相關產(chan)業(ye)(ye)規模(mo)超(chao)過(guo)200億元。”

　　日前，科技(ji)部印發的(de)(de)《國家新(xin)一(yi)代人工(gong)(gong)智能(neng)(neng)創(chuang)新(xin)發展(zhan)試驗區建設(she)工(gong)(gong)作指引》（以下簡稱《指引》）提出(chu)，到2023年，布局建設(she)20個左右(you)試驗區，創(chuang)新(xin)一(yi)批(pi)(pi)切實有(you)(you)效的(de)(de)政策工(gong)(gong)具，形成一(yi)批(pi)(pi)人工(gong)(gong)智能(neng)(neng)與經濟(ji)社會發展(zhan)深度(du)融合的(de)(de)典型模式，積累一(yi)批(pi)(pi)可(ke)復制(zhi)可(ke)推廣的(de)(de)經驗做(zuo)法(fa)，打(da)造一(yi)批(pi)(pi)具有(you)(you)重大引領帶動作用的(de)(de)人工(gong)(gong)智能(neng)(neng)創(chuang)新(xin)高地(di)。

　　國家新一代(dai)人工(gong)智能創新發(fa)展試(shi)驗(yan)區（以(yi)下簡稱試(shi)驗(yan)區）將在哪些地(di)方先(xian)行先(xian)試(shi)？如何充分(fen)發(fa)揮(hui)地(di)方主體作用，促進人工(gong)智能與經(jing)濟(ji)社會發(fa)展深度融合？科技日報記(ji)者就此(ci)采訪(fang)了參與研究(jiu)起草《指(zhi)引(yin)》的(de)相關專家。

　　“2017年國(guo)(guo)務院發(fa)(fa)布的《新(xin)(xin)一(yi)代(dai)人(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)智能(neng)(neng)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)劃》提出，在人(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)智能(neng)(neng)基礎較好、潛力(li)較大(da)的地區(qu)，組織開展(zhan)(zhan)國(guo)(guo)家(jia)人(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)智能(neng)(neng)創新(xin)(xin)試驗。”科技部新(xin)(xin)一(yi)代(dai)人(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)智能(neng)(neng)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)研究中心副主任、中國(guo)(guo)科學技術發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰略研究院研究員(yuan)李修全(quan)說，《指引(yin)》是落實《新(xin)(xin)一(yi)代(dai)人(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)智能(neng)(neng)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)劃》任務部署的一(yi)項(xiang)重要舉(ju)措，旨在通過國(guo)(guo)家(jia)新(xin)(xin)一(yi)代(dai)人(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)智能(neng)(neng)創新(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)試驗區(qu)建設，構建有(you)利于人(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)智能(neng)(neng)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的良好生態，打造一(yi)批各(ge)具特色的人(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)智能(neng)(neng)區(qu)域(yu)創新(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)模式，引(yin)領和帶(dai)動(dong)全(quan)國(guo)(guo)人(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)智能(neng)(neng)健康發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。

　　發揮地方優(you)勢 有序推動(dong)人工智(zhi)能區域創(chuang)新

　　國家新(xin)一代人工(gong)智(zhi)能創新(xin)發(fa)展試驗區，是依(yi)托地方(fang)開展人工(gong)智(zhi)能技術示范、政策試驗和社會實驗，在推(tui)動(dong)人工(gong)智(zhi)能創新(xin)發(fa)展方(fang)面先(xian)(xian)行先(xian)(xian)試、發(fa)揮引領帶動(dong)作用的區域。

　　《新(xin)一代(dai)人工智(zhi)能(neng)發(fa)展(zhan)(zhan)規劃(hua)》發(fa)布以來，各地方積極落實國家規劃(hua)，紛紛出臺(tai)規劃(hua)和政策。《中國新(xin)一代(dai)人工智(zhi)能(neng)發(fa)展(zhan)(zhan)報告(gao)2019》顯(xian)示，截(jie)至(zhi)2018年(nian)底，中國已有19個省（直轄市、自治區(qu)）發(fa)布26項(xiang)人工智(zhi)能(neng)專項(xiang)政策，并提(ti)出各自發(fa)展(zhan)(zhan)定位與目標。

　　“當前各地(di)對發展(zhan)人工(gong)智(zhi)能熱情很高，應用引領、突出(chu)特(te)色，是各地(di)需(xu)要考慮(lv)的問題。”科(ke)技部新(xin)一(yi)代人工(gong)智(zhi)能發展(zhan)研究(jiu)中心副主任、中國(guo)科(ke)學(xue)技術信息研究(jiu)所政策與戰(zhan)略(lve)研究(jiu)中心副主任徐峰(feng)說，目(mu)前，科(ke)技部支(zhi)持北京和上海建(jian)設國(guo)家(jia)新(xin)一(yi)代人工(gong)智(zhi)能創新(xin)發展(zhan)試驗區取得積極(ji)進展(zhan)。

　　具體(ti)而言，北(bei)京充分發揮人才和技術(shu)優勢，培養和集聚創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)人才，加(jia)強(qiang)布局基礎前(qian)沿研(yan)究，構(gou)建(jian)政產學研(yan)金用一體(ti)的協同創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體(ti)系，如北(bei)京智源(yuan)人工智能研(yan)究院(yuan)著力推動原(yuan)始創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，為(wei)青(qing)年科學家發展提供(gong)更好的體(ti)制(zhi)機制(zhi)。上海則以場景驅動與(yu)治理創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)融合試驗為(wei)戰(zhan)略抓手(shou)，在人工智能治理方(fang)面率先示范。

　　“除(chu)了(le)北(bei)京、上海，還有相當一批地區在(zai)人工智(zhi)能(neng)發(fa)展方面也(ye)(ye)形成(cheng)了(le)獨特優勢和特點，具備很(hen)好的條件(jian)推動試驗區試點。”李(li)修(xiu)全坦(tan)言，在(zai)人工智(zhi)能(neng)產業化發(fa)展初期，如何引導(dao)好地方的積極性也(ye)(ye)很(hen)重要(yao)(yao)。《指引》的出(chu)臺，對于引導(dao)推動我(wo)國(guo)人工智(zhi)能(neng)規范發(fa)展，支持地方有序開展人工智(zhi)能(neng)創新發(fa)展試驗具有重要(yao)(yao)意義。

　　服務實(shi)體(ti)經濟 政策(ce)創新(xin)和應用牽引同步發(fa)力

　　“試(shi)驗(yan)區(qu)建設(she)以促進人工(gong)智能與經濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)(fa)展深(shen)度融合為(wei)主線。”徐(xu)峰表示，試(shi)驗(yan)區(qu)建設(she)將遵循應用牽(qian)引、地(di)方主體、政(zheng)策先行、突出特色的建設(she)原則。《指引》明確，重(zhong)點圍繞(rao)京津(jin)冀協同發(fa)(fa)展、長江經濟(ji)帶發(fa)(fa)展、粵港澳(ao)大(da)灣區(qu)建設(she)、長三角區(qu)域(yu)一(yi)體化發(fa)(fa)展等重(zhong)大(da)區(qu)域(yu)發(fa)(fa)展戰略進行布局(ju)，兼顧東中西部及東北地(di)區(qu)協同發(fa)(fa)展，推(tui)動人工(gong)智能成為(wei)區(qu)域(yu)發(fa)(fa)展的重(zhong)要引領力(li)量。

　　徐峰進一步解釋(shi)說，試驗區建設要圍繞國家經(jing)(jing)濟(ji)發展大局，服務支撐(cheng)國家區域發展戰(zhan)略，通過(guo)人(ren)工智(zhi)能和實(shi)體經(jing)(jing)濟(ji)的深度融合，在(zai)提升人(ren)工智(zhi)能整體發展水平的同時，推動實(shi)體經(jing)(jing)濟(ji)向更高(gao)質(zhi)量發展。

　　中國人工智能有很大(da)市(shi)場需求，消(xiao)費者對新技術應用(yong)接受程度較高(gao)，這是業界專家的(de)共識(shi)。人工智能在社會(hui)民生領域的(de)廣(guang)泛應用(yong)就是明(ming)證，徐峰以交通為例，杭州城市(shi)大(da)腦交通平臺的(de)運行，實現了(le)智能調整信號燈配(pei)時方案，有效(xiao)(xiao)降低了(le)區域擁堵，優化了(le)通行效(xiao)(xiao)率。

　　到2023年，我(wo)國將布局建設20個左右試驗區。圍繞建設目標，《指(zhi)引》列舉四(si)大重點任(ren)務：開展(zhan)人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)技術應用示范、開展(zhan)人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)政策試驗、開展(zhan)人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)社會(hui)實驗、推進(jin)人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)基礎設施建設。

　　“開展人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)能(neng)政(zheng)策(ce)試驗是(shi)要創(chuang)(chuang)新(xin)體(ti)制(zhi)機制(zhi)，探索、營造有助(zhu)于人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)能(neng)創(chuang)(chuang)新(xin)發(fa)展的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)制(zhi)度環(huan)境；技術(shu)(shu)(shu)應(ying)用示范(fan)，則(ze)借助(zhu)人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)能(neng)豐富的(de)(de)(de)應(ying)用場景和(he)(he)案例，探索人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)能(neng)賦(fu)能(neng)百業(ye)的(de)(de)(de)新(xin)模式(shi)新(xin)路(lu)徑，通過應(ying)用加快技術(shu)(shu)(shu)迭代發(fa)展。”李(li)修全(quan)表示，當(dang)前人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)能(neng)發(fa)展已經進入技術(shu)(shu)(shu)加速(su)(su)和(he)(he)產業(ye)賦(fu)能(neng)的(de)(de)(de)新(xin)階(jie)段(duan)，學術(shu)(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)轉化(hua)周期短，技術(shu)(shu)(shu)應(ying)用迭代速(su)(su)度快，當(dang)下急(ji)需(xu)高(gao)效協同學術(shu)(shu)(shu)界和(he)(he)產業(ye)界力量，破解在人(ren)才(cai)流動、成果(guo)轉化(hua)、財稅金融、社會保障等方面的(de)(de)(de)制(zhi)約因素(su)，探索適合新(xin)興技術(shu)(shu)(shu)培育(yu)和(he)(he)發(fa)展的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)制(zhi)度環(huan)境，以有效激發(fa)人(ren)才(cai)創(chuang)(chuang)新(xin)活力，釋放各類要素(su)潛(qian)能(neng)。

　　不少人會問，哪些城(cheng)市(shi)將有(you)(you)望被遴選(xuan)為試(shi)驗區(qu)？徐峰(feng)解釋說，申請(qing)試(shi)驗區(qu)建設的(de)城(cheng)市(shi)應滿足四個條(tiao)件(jian)：科教(jiao)資源(yuan)豐富、產業基(ji)(ji)(ji)礎較(jiao)好、基(ji)(ji)(ji)礎設施(shi)健全(quan)、支持(chi)措施(shi)明確。這意味著，試(shi)驗區(qu)應擁有(you)(you)人工智能基(ji)(ji)(ji)礎研究或關鍵技術領域的(de)高水平(ping)研發機構，還要(yao)有(you)(you)好的(de)產業基(ji)(ji)(ji)礎和規模。

　　“試驗區原則(ze)上應是國家自主(zhu)創新(xin)示范區或國家高新(xin)區所在(zai)城市，并已明確將(jiang)發展人(ren)工智能作為重(zhong)點產業(ye)方(fang)向，人(ren)工智能核心(xin)產業(ye)規(gui)(gui)模(mo)(mo)超(chao)過(guo)50億(yi)元，人(ren)工智能相關產業(ye)規(gui)(gui)模(mo)(mo)超(chao)過(guo)200億(yi)元。”在(zai)徐峰看來，新(xin)興產業(ye)和高技術產業(ye)聚(ju)集的地方(fang)，更(geng)適于人(ren)工智能的應用示范。

　　行業(ye)健康發展 技術(shu)應用(yong)與社會(hui)治理(li)“雙(shuang)輪”驅動

　　隨著人工(gong)(gong)智能(neng)加速向經濟(ji)社會(hui)各領域深度(du)滲透，其技(ji)術屬性和社會(hui)屬性高(gao)度(du)融合(he)的(de)特征越發顯著，治(zhi)理缺(que)位將不利于人工(gong)(gong)智能(neng)的(de)健康可持續發展。

　　“中(zhong)國(guo)(guo)高(gao)度重視人工智(zhi)(zhi)能(neng)的(de)社會治(zhi)理問(wen)題(ti)。新一(yi)代人工智(zhi)(zhi)能(neng)發展規劃推(tui)進(jin)辦公室專門成(cheng)立了治(zhi)理專業委(wei)員會，發布《新一(yi)代人工智(zhi)(zhi)能(neng)治(zhi)理原則》，突出發展負責(ze)任的(de)人工智(zhi)(zhi)能(neng)這一(yi)主題(ti)，提出我(wo)國(guo)(guo)人工智(zhi)(zhi)能(neng)治(zhi)理的(de)框架和基本原則。”李(li)修全表示(shi)，試(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)區(qu)的(de)建(jian)設(she)將(jiang)與人工智(zhi)(zhi)能(neng)治(zhi)理緊(jin)密結(jie)合(he)，互(hu)相促進(jin)。一(yi)方面，試(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)區(qu)在開(kai)展技術應用(yong)示(shi)范和政策試(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)過程中(zhong)積累形成(cheng)人工智(zhi)(zhi)能(neng)治(zhi)理案例和經驗(yan)(yan)，將(jiang)為國(guo)(guo)家(jia)開(kai)展人工智(zhi)(zhi)能(neng)治(zhi)理規范的(de)制定提供借鑒；另(ling)一(yi)方面，國(guo)(guo)家(jia)部分細分領域的(de)政策、規范可(ke)在試(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)區(qu)先行先試(shi)(shi)(shi)，如數據隱私保(bao)護、自動駕駛交通責(ze)任認定等(deng)。

　　李修(xiu)全(quan)認為，人工(gong)智能(neng)(neng)治(zhi)理涉及未來社(she)會(hui)生活的(de)方方面(mian)(mian)面(mian)(mian)，需(xu)要政(zheng)府、學(xue)術界、產業界和(he)社(she)會(hui)公(gong)眾的(de)共(gong)同努力和(he)積極(ji)參(can)與(yu)。試驗區(qu)的(de)人工(gong)智能(neng)(neng)社(she)會(hui)實驗將借鑒國際(ji)相(xiang)關研(yan)究經(jing)驗，提升社(she)會(hui)治(zhi)理和(he)政(zheng)策(ce)研(yan)究的(de)科學(xue)性(xing)。通過客觀記錄技(ji)術應用過程中(zhong)帶(dai)來的(de)社(she)會(hui)影響，廣泛聽(ting)取社(she)會(hui)公(gong)眾的(de)意見和(he)反(fan)饋，為學(xue)術研(yan)究和(he)政(zheng)策(ce)制定(ding)提供(gong)基礎。同時(shi)，也使社(she)會(hui)公(gong)眾能(neng)(neng)參(can)與(yu)到(dao)人工(gong)智能(neng)(neng)治(zhi)理中(zhong)來，這(zhe)將有(you)助(zhu)于形成更(geng)廣泛共(gong)識，讓(rang)人工(gong)智能(neng)(neng)向著更(geng)有(you)利于改善(shan)民生、增進公(gong)眾福祉的(de)方向發(fa)展(zhan)。