制造(zao)業(ye)是實體(ti)(ti)經(jing)濟的主體(ti)(ti)。目(mu)前，我國(guo)制造(zao)業(ye)增加值約占全(quan)(quan)球制造(zao)業(ye)的30%，位列全(quan)(quan)球第一。但也要(yao)(yao)看(kan)到，我國(guo)制造(zao)業(ye)發展面臨著許多新的困難和挑戰。從外部環(huan)境(jing)看(kan)，國(guo)際環(huan)境(jing)復雜嚴峻，貿(mao)易(yi)保(bao)護主義抬頭，全(quan)(quan)球貿(mao)易(yi)增長缺乏動力。從內部環(huan)境(jing)看(kan)，模仿(fang)型排浪式消費階(jie)段基本(ben)結束，個性化(hua)、多樣化(hua)消費漸成主流，保(bao)證產(chan)品質量(liang)安全(quan)(quan)、通過(guo)創(chuang)新供給激活(huo)需求的重(zhong)要(yao)(yao)性顯著上升，都對制造(zao)業(ye)企業(ye)提出了更高(gao)要(yao)(yao)求。要(yao)(yao)用改(gai)革辦法和市(shi)場(chang)化(hua)措施(shi)，充分激發市(shi)場(chang)主體(ti)(ti)活(huo)力，增強發展動能(neng)，促進制造(zao)業(ye)穩增長

　　1月3日(ri)，國務(wu)院總理(li)李克強主持召開2020年第(di)一次(ci)國務(wu)院常務(wu)會議(yi)。會議(yi)研究了多個重要事項，其中(zhong)一個重要議(yi)題，是確定促(cu)進制造業穩增(zeng)長(chang)的措施(shi)。

　　就在這次會議召開的(de)前(qian)幾(ji)天，國(guo)家統計局發布了中(zhong)國(guo)制造(zao)業采購經理指數（PMI）。2019年12月份，制造(zao)業PMI為(wei)50.2%，僅高(gao)出榮枯(ku)線0.2個百分點。2019年全年制造(zao)業PMI的(de)最(zui)高(gao)值(zhi)僅有50.5%，有8個月份的(de)制造(zao)業PMI位于榮枯(ku)線下方。

　　制(zhi)造業是(shi)實體(ti)(ti)經濟的主體(ti)(ti)，是(shi)立(li)國(guo)之本，興(xing)國(guo)之器，強國(guo)之基。國(guo)務院常務會(hui)議在(zai)新年伊(yi)始就聚焦制(zhi)造業這一議題，足以充分說明黨中央、國(guo)務院對制(zhi)造業發展的高度重(zhong)視。

　　改(gai)革開放40多年(nian)(nian)來，我(wo)國(guo)制造業(ye)(ye)發展(zhan)進入騰飛期。第四次全(quan)國(guo)經濟普(pu)查結(jie)果(guo)顯示，2018年(nian)(nian)末，我(wo)國(guo)制造業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)法人單(dan)位(wei)有327萬個(ge)，比2013年(nian)(nian)末增(zeng)長45.2%，占全(quan)部(bu)工業(ye)(ye)的比重為94.8%，比2013年(nian)(nian)末提高1.3個(ge)百分點；制造業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)資產總計過百萬億，比2013年(nian)(nian)末增(zeng)長32.1%，年(nian)(nian)均增(zeng)長5.7%。目前，我(wo)國(guo)制造業(ye)(ye)增(zeng)加值約(yue)占全(quan)球(qiu)制造業(ye)(ye)的30%，位(wei)列全(quan)球(qiu)第一。

　　但也要(yao)看到，隨著(zhu)中(zhong)國(guo)經濟發(fa)展進入新常態，增(zeng)長動力從(cong)投資(zi)、出口驅動轉向消費驅動，產業(ye)結構從(cong)低端勞密(mi)型(xing)產業(ye)、資(zi)源(yuan)型(xing)產業(ye)主導(dao)，向技術、知識密(mi)集和創新型(xing)產業(ye)主導(dao)轉變(bian)。我們不能再像過去一樣(yang)，更多依靠資(zi)源(yuan)、資(zi)本、勞動力等要(yao)素投入支撐經濟快速(su)增(zeng)長和規(gui)模擴張。在這樣(yang)的形勢下，我國(guo)制造業(ye)發(fa)展面(mian)臨著(zhu)許多新的困(kun)難和挑(tiao)戰。

　　從外部(bu)環境看，國(guo)際(ji)環境復雜嚴峻，貿易(yi)保護主義抬頭(tou)，全(quan)球貿易(yi)增長缺乏動(dong)力(li)。隨著勞動(dong)力(li)等要素成本提升，中(zhong)國(guo)制造的成本優(you)勢下降。

　　從內(nei)部環境看(kan)，模仿(fang)型(xing)排浪式消費階段基本結(jie)束，個(ge)性(xing)(xing)化(hua)(hua)、多樣化(hua)(hua)消費漸成主流，保(bao)證產品質(zhi)量安全、通(tong)過創(chuang)新(xin)供給激活需(xu)求的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)性(xing)(xing)顯(xian)著上升，都對制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)提出了更高要(yao)(yao)求。但是我國(guo)許多制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)普(pu)遍存在(zai)自(zi)主創(chuang)新(xin)能力偏弱(ruo)的(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)，制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)實用性(xing)(xing)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)多，原(yuan)創(chuang)性(xing)(xing)、顛(dian)覆性(xing)(xing)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)少。特(te)別是不同企(qi)業(ye)(ye)在(zai)創(chuang)新(xin)上的(de)(de)(de)(de)意識與投入(ru)存在(zai)較(jiao)大(da)差異，民營企(qi)業(ye)(ye)特(te)別是小(xiao)(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)動(dong)能不足(zu)是制(zhi)約(yue)創(chuang)新(xin)能力提升的(de)(de)(de)(de)主要(yao)(yao)挑戰。根據武(wu)漢(han)大(da)學發展戰略研(yan)究院的(de)(de)(de)(de)抽樣調(diao)查，民營企(qi)業(ye)(ye)設立(li)研(yan)發部門的(de)(de)(de)(de)比重(zhong)為46.3%，較(jiao)整體水平低2.9個(ge)百分(fen)點。小(xiao)(xiao)型(xing)企(qi)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)能力不足(zu)，有專利的(de)(de)(de)(de)小(xiao)(xiao)型(xing)企(qi)業(ye)(ye)占比為17.7%，較(jiao)中型(xing)企(qi)業(ye)(ye)和大(da)型(xing)企(qi)業(ye)(ye)分(fen)別低了23.9個(ge)和39.7個(ge)百分(fen)點。

　　此外，不少(shao)制造業企(qi)(qi)業在(zai)資(zi)源(yuan)和環境的(de)(de)雙重壓力下，利(li)潤空間(jian)不斷收窄。2019年前11個月(yue)，全國規模以上工(gong)業企(qi)(qi)業實現利(li)潤累計同比增速(su)持(chi)續(xu)負增長，工(gong)業企(qi)(qi)業的(de)(de)經(jing)營困難仍然比較大(da)。資(zi)本脫(tuo)實向虛的(de)(de)問題(ti)長期以來不同程度存在(zai)，企(qi)(qi)業融資(zi)難融資(zi)貴沒有根本解決，給許多(duo)中小企(qi)(qi)業特別是小微(wei)企(qi)(qi)業的(de)(de)發展(zhan)增加了(le)不少(shao)困難。

　　發展實體經濟，重點(dian)(dian)在制造業(ye)，難點(dian)(dian)也在制造業(ye)。當前，中國制造站在了(le)新的(de)(de)歷(li)史與未來的(de)(de)交匯點(dian)(dian)上(shang)，既面臨著實現(xian)發展質(zhi)量(liang)變革、效(xiao)率變革、動力變革的(de)(de)重任，也面臨著不斷增(zeng)強供給結構(gou)對需(xu)求升級適應性的(de)(de)迫切(qie)要求。

　　2019年12月(yue)份召開的中央經濟工(gong)作會議指出，要推動實(shi)體經濟發展，提升制造(zao)業(ye)水平，發展新興產業(ye)，促進(jin)大(da)眾(zhong)創業(ye)萬眾(zhong)創新。

　　根據這(zhe)次國務院常務會(hui)議的(de)部(bu)署，國家將要(yao)用改(gai)革(ge)辦法和市(shi)(shi)場化措施，充分激發(fa)(fa)市(shi)(shi)場主(zhu)體活力(li)，增強發(fa)(fa)展動能，促進制造(zao)(zao)業(ye)(ye)穩增長(chang)。具體來說，主(zhu)要(yao)從(cong)四個方面(mian)發(fa)(fa)力(li)，一是(shi)推進改(gai)革(ge)創新；二是(shi)大力(li)發(fa)(fa)展先進制造(zao)(zao)業(ye)(ye)，出臺信息網絡等新型基礎設施投資支持政(zheng)策(ce)，推進智能、綠色制造(zao)(zao)；三是(shi)擴大制造(zao)(zao)業(ye)(ye)開放(fang)；四是(shi)深(shen)挖內需潛力(li)。這(zhe)些工作部(bu)署涵蓋(gai)了制度創新、技(ji)術創新、市(shi)(shi)場挖潛等領域(yu)，恰恰是(shi)當前制造(zao)(zao)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展亟(ji)須克服的(de)短板，也是(shi)2020年貫徹落(luo)實中央決策(ce)部(bu)署，促進制造(zao)(zao)業(ye)(ye)穩增長(chang)的(de)著力(li)點。

　　從深化(hua)(hua)改(gai)革(ge)的角度看，必(bi)須進一步破(po)除制(zhi)(zhi)約制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)發(fa)展的體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)障礙(ai)，持(chi)續深化(hua)(hua)簡政放權、放管(guan)結合、優化(hua)(hua)服務(wu)改(gai)革(ge)，最大限(xian)(xian)度減少政府對市(shi)場資源的直接配置，最大限(xian)(xian)度減少政府對市(shi)場活動的直接干(gan)預，加強(qiang)和(he)規(gui)范事(shi)中事(shi)后監(jian)管(guan)，著力(li)提(ti)升政務(wu)服務(wu)能(neng)力(li)和(he)水平，切實降低制(zhi)(zhi)度性(xing)交(jiao)易(yi)成本，更(geng)大激發(fa)市(shi)場活力(li)和(he)社(she)會(hui)創造(zao)(zao)力(li)，增(zeng)強(qiang)發(fa)展動力(li)。要(yao)深化(hua)(hua)金(jin)融(rong)(rong)供給(gei)側結構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)，疏(shu)通貨幣政策傳導機(ji)制(zhi)(zhi)，增(zeng)加制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)中長期融(rong)(rong)資，推動緩解民營(ying)和(he)中小微企業(ye)融(rong)(rong)資難融(rong)(rong)資貴問題，引導資金(jin)更(geng)多地支持(chi)企業(ye)加大技(ji)術研發(fa)投入，提(ti)升中高端產品(pin)供給(gei)質量，以更(geng)高質量的供給(gei)帶動有效需求的進一步擴大。

　　從創新(xin)的角度看，必須始(shi)終堅持以(yi)創新(xin)為(wei)靈魂，努力(li)攻克“卡脖子”的技術(shu)(shu)瓶頸(jing)，全方位實現從跟跑到(dao)領(ling)跑。特別(bie)是要加(jia)強應(ying)用(yong)基(ji)礎研(yan)究，拓(tuo)展(zhan)(zhan)實施國家重(zhong)(zhong)大科技項目，突出關鍵(jian)共(gong)性(xing)技術(shu)(shu)、前(qian)沿引領(ling)技術(shu)(shu)、現代工(gong)程技術(shu)(shu)、顛覆性(xing)技術(shu)(shu)創新(xin)，加(jia)快推(tui)動(dong)工(gong)業化與信(xin)息化融合，大力(li)發(fa)展(zhan)(zhan)智(zhi)能(neng)制(zhi)造(zao)，不斷培(pei)育(yu)制(zhi)造(zao)業競爭新(xin)優勢。更(geng)為(wei)重(zhong)(zhong)要的是，要加(jia)快推(tui)動(dong)科技成果(guo)轉化應(ying)用(yong)，不能(neng)讓科研(yan)創新(xin)成果(guo)停留(liu)在(zai)(zai)紙面上，靜靜地(di)躺在(zai)(zai)實驗室里，而(er)是要真(zhen)正運用(yong)到(dao)生產(chan)實踐(jian)中，真(zhen)正讓新(xin)技術(shu)(shu)在(zai)(zai)引領(ling)各(ge)行(xing)業各(ge)領(ling)域高質量發(fa)展(zhan)(zhan)中發(fa)揮關鍵(jian)作用(yong)。要堅持以(yi)人為(wei)本(ben)，加(jia)強人才培(pei)養，引導更(geng)多優秀人才向制(zhi)造(zao)業匯聚，夯實制(zhi)造(zao)業高質量發(fa)展(zhan)(zhan)的人才支撐。

　　從(cong)市場的(de)角度(du)看(kan)，要(yao)鼓勵(li)和(he)(he)引導企業(ye)把(ba)資金投(tou)向先進制造(zao)領域，加(jia)快推動制造(zao)業(ye)信息化和(he)(he)設備(bei)更(geng)(geng)新改造(zao)，瞄準增加(jia)品(pin)種優化產品(pin)供(gong)給(gei)，挖(wa)掘需求(qiu)盲點，開發個性(xing)化、時尚化、功(gong)能化產品(pin)，豐富產品(pin)類型(xing)和(he)(he)檔次，不僅可以推動整個制造(zao)業(ye)的(de)轉型(xing)升級，提升制造(zao)業(ye)企業(ye)的(de)市場競爭力，也能更(geng)(geng)好地為消(xiao)費者提供(gong)高質量的(de)產品(pin)，更(geng)(geng)好地滿足(zu)消(xiao)費者多層(ceng)次、定制化需求(qiu)，使消(xiao)費者更(geng)(geng)有信心(xin)、更(geng)(geng)敢消(xiao)費、更(geng)(geng)愿(yuan)意(yi)花錢，促(cu)進產業(ye)和(he)(he)消(xiao)費“雙升級”，發揮消(xiao)費的(de)基礎作(zuo)用(yong)(yong)和(he)(he)投(tou)資的(de)關鍵作(zuo)用(yong)(yong)。

　　此外(wai)，還必須堅持質(zhi)(zhi)量(liang)第(di)一、效益優(you)先，使(shi)中(zhong)國(guo)制造(zao)成為(wei)國(guo)際(ji)市場(chang)競爭中(zhong)的(de)“質(zhi)(zhi)量(liang)擔(dan)當”；加(jia)快培(pei)育(yu)一批有(you)特色、有(you)價值(zhi)、有(you)底(di)蘊的(de)“中(zhong)國(guo)品(pin)牌”和(he)“金字招牌”；打造(zao)一批有(you)國(guo)際(ji)競爭力的(de)先進制造(zao)業(ye)集群，提升產(chan)業(ye)基礎能力和(he)產(chan)業(ye)鏈(lian)現代化水平；以更加(jia)積(ji)極(ji)主動(dong)的(de)姿態融入(ru)全(quan)球貿易體系(xi)，積(ji)極(ji)踐行開放與(yu)合作，積(ji)極(ji)參與(yu)全(quan)球范圍(wei)內資源配置，積(ji)極(ji)融入(ru)全(quan)球價值(zhi)鏈(lian)、產(chan)業(ye)鏈(lian)、供應鏈(lian)。