都市(shi)圈發展上升(sheng)為國家戰略已經整一年了(le)，中國的城市(shi)格局(ju)正在發生巨變：都市(shi)圈時代來了(le)。

　　2019年2月18日(ri)，國務(wu)院正式印(yin)發《粵港澳大灣區規劃(hua)綱要》（以(yi)下簡稱(cheng)綱要），具有里程碑式的(de)(de)意(yi)義。三天后的(de)(de)2月21日(ri)，國家發改委發布了(le)《關(guan)于培(pei)育(yu)發展現代(dai)化都市圈(quan)的(de)(de)指導(dao)意(yi)見(jian)》（以(yi)下簡稱(cheng)意(yi)見(jian)），意(yi)見(jian)指出，都市圈(quan)是城市群內部以(yi)超大特(te)大城市或(huo)輻射帶動功能強的(de)(de)大城市為(wei)中心、以(yi)一小時通勤圈(quan)為(wei)基本范圍的(de)(de)城鎮化空間形(xing)態。

　　該意(yi)見首次明確(que)了都市圈的(de)概念。同時，2019年也(ye)被人們稱為(wei)“都市圈”元年，它標志著中國(guo)城鎮化步入高質(zhi)量發展階段，“都市圈”承載著人們對(dui)未(wei)來美好生活的(de)更多期望與想象，人們對(dui)空間距離、就業、生活的(de)觀(guan)念和方(fang)式發生了重大(da)改變。

　　那么，時隔一(yi)年，目(mu)前都市圈發(fa)展戰(zhan)略成效如何？

　　多地打造大都市圈 帶(dai)動區域經濟(ji)發展(zhan)

　　今(jin)年(nian)伊始，各地在(zai)舉(ju)行的(de)(de)(de)兩會(hui)以(yi)(yi)及區(qu)域重要(yao)(yao)會(hui)議上(shang)，已經開始將(jiang)都(dou)市(shi)圈(quan)發展(zhan)(zhan)作為地方政府(fu)關注的(de)(de)(de)重點之一(yi)。例如，上(shang)海根(gen)據近日發布的(de)(de)(de)貫徹(che)《長(chang)江三角洲區(qu)域一(yi)體化(hua)發展(zhan)(zhan)規劃(hua)綱(gang)要(yao)(yao)》實(shi)施方案，在(zai)推進(jin)一(yi)體化(hua)過(guo)程中，要(yao)(yao)推進(jin)上(shang)海大(da)(da)都(dou)市(shi)圈(quan)協(xie)同發展(zhan)(zhan)。加快(kuai)編制(zhi)上(shang)海大(da)(da)都(dou)市(shi)圈(quan)空(kong)間(jian)協(xie)同規劃(hua)，圍繞上(shang)海和蘇州、無錫、常(chang)州、南(nan)通、寧波、嘉興、舟山(shan)、湖州的(de)(de)(de)“1+8”區(qu)域范圍構建開放協(xie)調的(de)(de)(de)空(kong)間(jian)格局，發揮(hui)空(kong)間(jian)規劃(hua)的(de)(de)(de)引領作用，加強在(zai)功能、交通、環境等方面的(de)(de)(de)銜接，促進(jin)區(qu)域空(kong)間(jian)協(xie)同和一(yi)體化(hua)發展(zhan)(zhan)。同時，河北(bei)省政府(fu)工作報告提出，要(yao)(yao)推動雄保廊張(zhang)承滄等環京津市(shi)縣(xian)融入京津都(dou)市(shi)圈(quan)，培育以(yi)(yi)石家莊為中心的(de)(de)(de)冀中南(nan)都(dou)市(shi)圈(quan)，以(yi)(yi)唐山(shan)為中心的(de)(de)(de)冀東(dong)北(bei)都(dou)市(shi)圈(quan)，構建“兩翼三圈(quan)”城(cheng)鎮(zhen)空(kong)間(jian)布局。

　　另外，河(he)南(nan)省政(zheng)府工(gong)作報告(gao)提出(chu)，要加快(kuai)中(zhong)(zhong)原城市(shi)(shi)群發展(zhan)，出(chu)臺(tai)支(zhi)持鄭(zheng)州建(jian)(jian)設國家中(zhong)(zhong)心城市(shi)(shi)政(zheng)策，制(zhi)定鄭(zheng)州大都市(shi)(shi)區(qu)空間規(gui)劃(hua)，鄭(zheng)汴、鄭(zheng)許、鄭(zheng)新(xin)、鄭(zheng)焦一體化融(rong)合(he)(he)(he)發展(zhan)步伐加快(kuai)；加快(kuai)洛陽(yang)中(zhong)(zhong)原城市(shi)(shi)群副中(zhong)(zhong)心城市(shi)(shi)建(jian)(jian)設，啟動編制(zhi)洛陽(yang)都市(shi)(shi)圈(quan)發展(zhan)規(gui)劃(hua)。安徽省也提出(chu)，今(jin)年(nian)將實施合(he)(he)(he)肥(fei)都市(shi)(shi)圈(quan)一體化發展(zhan)行(xing)動計劃(hua)，推(tui)進合(he)(he)(he)六經濟走(zou)廊、合(he)(he)(he)淮產業走(zou)廊建(jian)(jian)設，高水(shui)平(ping)打(da)造合(he)(he)(he)肥(fei)空港經濟示(shi)范區(qu)。而(er)吉林省也提出(chu)，將打(da)造差異(yi)發展(zhan)、特色發展(zhan)、集聚發展(zhan)新(xin)格(ge)局(ju)；發揮“長春現代化都市(shi)(shi)圈(quan)”輻射(she)帶動作用，實施964個億(yi)元(yuan)人(ren)民幣以(yi)上(shang)重大產業項目，搭建(jian)(jian)37個重要平(ping)臺(tai)，打(da)造領跑全省的新(xin)引擎。

　　上海交通大(da)學(xue)特聘教授、《大(da)國(guo)大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)》作(zuo)者陸銘表(biao)示(shi)，中國(guo)的(de)都(dou)(dou)市(shi)圈(quan)時代已經到(dao)來，中國(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)的(de)發(fa)展(zhan)接下(xia)來會告別過去(qu)的(de)均勻發(fa)展(zhan)，而走向一個城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)(qun)的(de)發(fa)展(zhan)。對各地來說，加快打造大(da)都(dou)(dou)市(shi)圈(quan)，對帶動區域經濟發(fa)展(zhan)有重(zhong)要意(yi)義。這也意(yi)味著，城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化思(si)路(lu)開始由中小城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)模式向城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)(qun)模式轉變(bian)，以核(he)心城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)為中心的(de)都(dou)(dou)市(shi)圈(quan)形成產業(ye)和(he)人口資源聚集效應已成為共識(shi)，區域發(fa)展(zhan)格(ge)局在都(dou)(dou)市(shi)圈(quan)時代不斷(duan)重(zhong)塑(su)。

　　“大都市病”問題凸顯 區域協同亟待解決

　　根(gen)據(ju)(ju)華夏幸福產(chan)(chan)業(ye)研(yan)究院數(shu)據(ju)(ju)顯示，2018年(nian)全(quan)國30個(ge)都(dou)市(shi)(shi)(shi)圈以4.5%的(de)(de)國土(tu)面積承載了(le)32%的(de)(de)人口。過去20年(nian)間，城鎮化新(xin)增人口65%流向了(le)30個(ge)核心(xin)都(dou)市(shi)(shi)(shi)圈。62%的(de)(de)上(shang)市(shi)(shi)(shi)企業(ye)都(dou)聚集在長三角(jiao)、珠三角(jiao)和(he)京津冀(ji)地區，北上(shang)廣深杭5個(ge)城市(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)生了(le)全(quan)國88%的(de)(de)獨角(jiao)獸企業(ye)，已經受理上(shang)市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)200多家科創板(ban)企業(ye)中，前10大城市(shi)(shi)(shi)占比61%。

　　雖(sui)然各大城市(shi)(shi)對于推動都(dou)(dou)市(shi)(shi)圈(quan)建設(she)的熱情高漲(zhang)，但(dan)目前我(wo)國(guo)都(dou)(dou)市(shi)(shi)圈(quan)發(fa)(fa)展(zhan)處于初級(ji)階(jie)段，我(wo)國(guo)地(di)區間發(fa)(fa)展(zhan)極不(bu)平衡，資源嚴(yan)重錯配、內部壁壘難除，不(bu)少都(dou)(dou)市(shi)(shi)圈(quan)發(fa)(fa)展(zhan)存在(zai)“大都(dou)(dou)市(shi)(shi)病(bing)”，而中(zhong)小城市(shi)(shi)則(ze)發(fa)(fa)展(zhan)相對不(bu)足，缺少有效協(xie)調機制。加(jia)強區域(yu)聯動，打造(zao)中(zhong)心(xin)城市(shi)(shi)與分(fen)工明確、布局(ju)合理、宜(yi)產(chan)宜(yi)居的網狀節點城市(shi)(shi)協(xie)同發(fa)(fa)展(zhan)的都(dou)(dou)市(shi)(shi)圈(quan)，可能才是從空間結構上根(gen)本解決“大都(dou)(dou)市(shi)(shi)病(bing)”的希望所(suo)在(zai)。

　　華夏(xia)幸(xing)福產(chan)業(ye)(ye)研究院院長顧強認(ren)為，在我國快速城(cheng)鎮(zhen)化發展進程中，大城(cheng)市(shi)的經濟實力和輻射擴(kuo)散(san)能力不(bu)斷增強，地域(yu)范圍日(ri)益擴(kuo)展，在人口增長、就業(ye)(ye)通(tong)勤、空(kong)間擴(kuo)張、產(chan)業(ye)(ye)聯系等層面(mian)已經打破(po)行政(zheng)邊界，都市(shi)圈化特(te)征(zheng)日(ri)益凸顯。但(dan)同(tong)時，城(cheng)市(shi)間交通(tong)一體化水平(ping)不(bu)高、分工協作不(bu)夠、低水平(ping)同(tong)質化競爭嚴重、協同(tong)發展體制機制不(bu)健全等問(wen)題依然突出，導致“都市(shi)有(you)圈而難融”。

　　另外，按照“一小時(shi)(shi)都市圈”理(li)論，隨著公路和(he)地(di)鐵(tie)、輕軌、高鐵(tie)等軌道(dao)交通(tong)的(de)發(fa)(fa)(fa)展，通(tong)勤(qin)時(shi)(shi)間一小時(shi)(shi)范圍內(nei)抵達市中心的(de)區域(yu)(yu)，被認為是都市圈內(nei)競爭優(you)勢最強的(de)區域(yu)(yu)。然而，目前我國存在(zai)都市圈節點城市、微中心發(fa)(fa)(fa)展嚴(yan)重(zhong)不足，跨城交通(tong)建(jian)設(she)落后(hou)。針對現狀，顧強認為，解(jie)決之道(dao)在(zai)于(yu)以公共交通(tong)導向的(de)開(kai)發(fa)(fa)(fa)模(mo)式(TOD)和(he)社會(hui)服務設(she)施建(jian)設(she)為導向的(de)開(kai)發(fa)(fa)(fa)模(mo)式(SOD)建(jian)設(she)微中心，優(you)化都市圈空間結構。

　　尊重市場(chang)發展規律 都(dou)市圈空(kong)間體系需創新

　　從目(mu)前(qian)各地公布的都(dou)市(shi)圈(quan)規劃中看(kan)到(dao)，越(yue)來越(yue)多的業內人士意識到(dao)，都(dou)市(shi)圈(quan)產業集聚和增長極的培育(yu)已進(jin)入(ru)(ru)新階段，不能只靠(kao)規劃意愿和資(zi)源投入(ru)(ru)，更要遵循市(shi)場供需、產業增長規律(lv)，順應產業升級、人口流動和空間演進(jin)趨勢。

　　“過(guo)去的(de)(de)(de)城市群(qun)規劃及(ji)建設當中(zhong)，政府發(fa)揮(hui)了主導作用(yong)。但是(shi)未(wei)來都(dou)市圈的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)必(bi)然要(yao)依(yi)靠(kao)(kao)市場(chang)的(de)(de)(de)力量。”顧強在接受(shou)采訪時曾表示，“不(bu)只是(shi)產業的(de)(de)(de)集聚和(he)發(fa)展(zhan)需要(yao)良好(hao)的(de)(de)(de)市場(chang)環境，像交(jiao)通、教育、醫療(liao)、鐵路、環保、體育文化設施等公共服務系統(tong)，也可以(yi)依(yi)靠(kao)(kao)資本與市場(chang)，特別(bie)是(shi)跨行政區(qu)的(de)(de)(de)地帶，與其兩個政府‘大(da)(da)包大(da)(da)攬(lan)’各自的(de)(de)(de)公共資源(yuan)，不(bu)如通過(guo)市場(chang)的(de)(de)(de)機(ji)制將其高效地統(tong)一起來，促進都(dou)市圈內部的(de)(de)(de)跨區(qu)域融合。”

　　未來持(chi)續(xu)提升都(dou)市(shi)圈的創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能力和(he)(he)區(qu)域競爭力，需要遵循創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)產生和(he)(he)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)空(kong)(kong)間演(yan)進(jin)的規律(lv)，構建創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)生態，創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)培育路徑。國家發改(gai)委(wei)城市(shi)和(he)(he)小(xiao)城鎮改(gai)革(ge)發展中(zhong)心(xin)學術委(wei)員(yuan)會秘(mi)書長馮奎(kui)認為，都(dou)市(shi)圈是繼承式改(gai)革(ge)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的理想空(kong)(kong)間，包括空(kong)(kong)間主體(ti)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、制度改(gai)革(ge)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、治理模式創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、動力創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)。

　　“都(dou)市(shi)圈不是簡單地(di)把(ba)城(cheng)市(shi)群切小一點，而是要更務(wu)實(shi)地(di)去推(tui)動區域(yu)要素流動。都(dou)市(shi)圈是最好的改革空間。”馮奎表示，大都(dou)市(shi)圈建(jian)設涉及(ji)一系列重大體制改革。

　　中(zhong)(zhong)國區域(yu)科(ke)學協會會長、中(zhong)(zhong)國社會科(ke)學院城市(shi)發展與環境(jing)研究所副所長楊開忠認為(wei)，未(wei)來仍需要(yao)實施新(xin)的戰略，提升不(bu)同層(ceng)級中(zhong)(zhong)心城市(shi)和城市(shi)群的綜合(he)承載(zai)和資(zi)源配置能(neng)力。

　　對此，顧強(qiang)認為(wei)，抓住都(dou)(dou)市圈(quan)(quan)空間體系(xi)下的(de)(de)(de)(de)規劃一體化(hua)、交通網絡(luo)化(hua)、公共服(fu)務均等化(hua)、治理跨城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)化(hua)、政策協同化(hua)五(wu)大關鍵路徑，將成(cheng)為(wei)破局(ju)區(qu)(qu)域經(jing)濟(ji)一體化(hua)的(de)(de)(de)(de)切入點(dian)和突(tu)破口(kou)。他表(biao)示，都(dou)(dou)市圈(quan)(quan)是一個(ge)高度融合的(de)(de)(de)(de)網絡(luo)狀城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮體系(xi)。首先是一個(ge)強(qiang)大的(de)(de)(de)(de)“核”，即人口(kou)集聚、經(jing)濟(ji)發達的(de)(de)(de)(de)特大城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市的(de)(de)(de)(de)中心區(qu)(qu)，這(zhe)是都(dou)(dou)市圈(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)核心依托；第二(er)是一個(ge)延展的(de)(de)(de)(de)“軸”，以交通廊道為(wei)載(zai)體、鏈接(jie)中心區(qu)(qu)和周邊(bian)中小城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮的(de)(de)(de)(de)發展軸線，構(gou)(gou)成(cheng)了都(dou)(dou)市圈(quan)(quan)發展的(de)(de)(de)(de)主動脈；第三是輻射(she)的(de)(de)(de)(de)“圈(quan)(quan)”，中心區(qu)(qu)輻射(she)帶(dai)動周邊(bian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮所(suo)構(gou)(gou)成(cheng)的(de)(de)(de)(de)圈(quan)(quan)層(ceng)區(qu)(qu)域，是支(zhi)撐核心城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市發展的(de)(de)(de)(de)廣闊腹地(di)；第四是關鍵的(de)(de)(de)(de)“點(dian)”，即都(dou)(dou)市圈(quan)(quan)發展腹地(di)中起到關鍵支(zhi)撐作用的(de)(de)(de)(de)節點(dian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市，構(gou)(gou)成(cheng)了都(dou)(dou)市圈(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)新增長極(ji)；最后是緊密的(de)(de)(de)(de)“網”，都(dou)(dou)市圈(quan)(quan)各城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市間存在密切的(de)(de)(de)(de)人流、物流、信息流等要(yao)素聯系(xi)網絡(luo)。

　　另外，中國(guo)企業資本聯盟副理事長柏文喜分(fen)析稱，產業新城也(ye)是助力都(dou)(dou)市(shi)(shi)圈(quan)高質(zhi)量發展(zhan)(zhan)的(de)載體(ti)，未來，實現新興城市(shi)(shi)群、都(dou)(dou)市(shi)(shi)圈(quan)的(de)構建及(ji)可持續發展(zhan)(zhan)，也(ye)要依靠產業一體(ti)化布局和人才的(de)聚集。同時(shi)，中國(guo)社科院經濟學專(zhuan)家魏(wei)后凱表示：“培育發展(zhan)(zhan)現代化都(dou)(dou)市(shi)(shi)圈(quan)，不(bu)能(neng)千篇一律、低水平(ping)同質(zhi)化，要推動建設各有(you)特色、具(ju)有(you)競爭力的(de)都(dou)(dou)市(shi)(shi)圈(quan)。”