4月9日(ri)，《關于構建更(geng)加完善(shan)的(de)(de)(de)(de)要(yao)素市場化(hua)配(pei)置(zhi)體制機制的(de)(de)(de)(de)意見》（簡稱《意見》）公布。這是(shi)中(zhong)(zhong)央第一(yi)份關于要(yao)素市場化(hua)配(pei)置(zhi)的(de)(de)(de)(de)文件(jian)，也是(shi)落(luo)實黨的(de)(de)(de)(de)十九大(da)和十九屆四(si)中(zhong)(zhong)全會精神的(de)(de)(de)(de)一(yi)項重(zhong)大(da)改(gai)革(ge)(ge)部署(shu)。《意見》分類提出(chu)了土地(di)、勞動力、資本、技術、數(shu)據(ju)(ju)五個要(yao)素領域改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)方向。其(qi)中(zhong)(zhong)，備受關注是(shi)“數(shu)據(ju)(ju)”首次與其(qi)他(ta)傳統(tong)要(yao)素并列成為一(yi)種新型生(sheng)產(chan)(chan)要(yao)素。此舉有助于釋放(fang)底層(ceng)數(shu)據(ju)(ju)的(de)(de)(de)(de)價(jia)值，加快數(shu)據(ju)(ju)資產(chan)(chan)化(hua)進程，加速數(shu)字經濟新業態、新模式的(de)(de)(de)(de)誕生(sheng)。

　　生產(chan)(chan)(chan)要(yao)(yao)素(su)是一(yi)個經濟(ji)學的(de)范疇，它指的(de)是生產(chan)(chan)(chan)經營(ying)中(zhong)所(suo)(suo)需要(yao)(yao)的(de)各(ge)種社(she)(she)會(hui)資源(yuan)。在不同(tong)(tong)的(de)時代、不同(tong)(tong)的(de)生產(chan)(chan)(chan)力(li)條件下，生產(chan)(chan)(chan)要(yao)(yao)素(su)所(suo)(suo)包含的(de)內容有(you)很大(da)不同(tong)(tong)。在農(nong)業社(she)(she)會(hui)中(zhong)，土地(di)和勞動力(li)是最(zui)重(zhong)要(yao)(yao)的(de)生產(chan)(chan)(chan)要(yao)(yao)素(su)。到了(le)19世紀(ji)末，第二次工(gong)業革(ge)命(ming)接近尾聲，社(she)(she)會(hui)生產(chan)(chan)(chan)力(li)有(you)了(le)很大(da)躍升，經濟(ji)活動逐(zhu)步走向了(le)規模化(hua)(hua)、組(zu)織化(hua)(hua)，此(ci)時組(zu)織本身就成為(wei)了(le)生產(chan)(chan)(chan)的(de)關鍵。此(ci)后(hou)，隨著生產(chan)(chan)(chan)力(li)的(de)進(jin)步和生產(chan)(chan)(chan)方式的(de)改變，技術(shu)、信息的(de)作(zuo)用逐(zhu)漸開始(shi)被人認識，也逐(zhu)步被認為(wei)是生產(chan)(chan)(chan)要(yao)(yao)素(su)。步入數(shu)字經濟(ji)時代后(hou)，數(shu)據不僅能夠幫助人們(men)更好地(di)組(zu)織和規劃生產(chan)(chan)(chan)經營(ying)，更能有(you)效地(di)進(jin)行判斷和預測，為(wei)社(she)(she)會(hui)創造出巨大(da)的(de)財(cai)富。在這樣(yang)的(de)背景下，數(shu)據被理所(suo)(suo)當然認為(wei)是一(yi)種生產(chan)(chan)(chan)要(yao)(yao)素(su)。

　　數(shu)(shu)據(ju)(ju)作為生產(chan)(chan)要(yao)(yao)素(su)的(de)(de)(de)(de)意義體現在三個方面，一(yi)是數(shu)(shu)據(ju)(ju)參與生產(chan)(chan)，對其他要(yao)(yao)素(su)資源(yuan)具有乘數(shu)(shu)作用，可以提(ti)高經濟(ji)生產(chan)(chan)效(xiao)率，推(tui)動(dong)(dong)新型(xing)產(chan)(chan)品和服務的(de)(de)(de)(de)創造，這(zhe)體現在對經濟(ji)增(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)貢獻上；二(er)是數(shu)(shu)據(ju)(ju)參與分配(pei)，對原有生產(chan)(chan)要(yao)(yao)素(su)諸如勞動(dong)(dong)力(li)、土地(di)、資本和技術產(chan)(chan)生替代效(xiao)應，背后涉及到經濟(ji)結構(gou)的(de)(de)(de)(de)變化和要(yao)(yao)素(su)的(de)(de)(de)(de)變遷，從而對收入分配(pei)產(chan)(chan)生深遠(yuan)的(de)(de)(de)(de)影響；三是數(shu)(shu)據(ju)(ju)憑借高流(liu)動(dong)(dong)性、低成(cheng)本、長(chang)(chang)期無限性和外部經濟(ji)性等(deng)特征，對國(guo)(guo)民(min)經濟(ji)各(ge)部門具有廣泛輻射帶動(dong)(dong)效(xiao)應，有助于提(ti)升全(quan)要(yao)(yao)素(su)生產(chan)(chan)率。據(ju)(ju)統(tong)計，美(mei)國(guo)(guo)過去(qu)十余年勞動(dong)(dong)生產(chan)(chan)率增(zeng)長(chang)(chang)中(zhong)，數(shu)(shu)字化的(de)(de)(de)(de)貢獻度(du)超(chao)過40%。此外，當下(xia)數(shu)(shu)據(ju)(ju)在全(quan)球經濟(ji)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)作用日益凸顯(xian)，主要(yao)(yao)國(guo)(guo)家競(jing)相爭奪數(shu)(shu)字經濟(ji)這(zhe)一(yi)全(quan)球新一(yi)輪(lun)產(chan)(chan)業競(jing)爭的(de)(de)(de)(de)制高點(dian)，數(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)(yao)素(su)正(zheng)在成(cheng)為改(gai)變國(guo)(guo)際競(jing)爭格局(ju)的(de)(de)(de)(de)新變量。

　　作為(wei)數(shu)字經濟時代(dai)的(de)全新生產要(yao)素(su)(su)，數(shu)據所具有的(de)外部性(xing)、非結構性(xing)、非標(biao)準化、資(zi)源(yuan)標(biao)的(de)多(duo)變性(xing)、邊際成本遞減、規模報酬遞增等特征，使得(de)數(shu)據的(de)權屬界(jie)定(ding)、價(jia)格(ge)形成、交易流(liu)通、開發利(li)用(yong)等各(ge)個環節(jie)均存在諸多(duo)待解決的(de)問題和挑戰。因此，推進我國(guo)數(shu)據要(yao)素(su)(su)市(shi)場(chang)化配(pei)置(zhi)工作是一項系統(tong)工程，需要(yao)統(tong)籌協調政府、企業、社會組織多(duo)方力(li)量(liang)，加(jia)快(kuai)《意見》相關配(pei)套措(cuo)施落地，培育(yu)發展數(shu)據要(yao)素(su)(su)市(shi)場(chang)，加(jia)強數(shu)據資(zi)源(yuan)整合和安全保(bao)護(hu)，充分釋放數(shu)據要(yao)素(su)(su)的(de)轉型(xing)帶(dai)動(dong)作用(yong)。

　　一是培育(yu)發展數(shu)據(ju)(ju)要素(su)市場。研究制定出臺新一批數(shu)據(ju)(ju)共享責任清單，推進政(zheng)府數(shu)據(ju)(ju)開(kai)放(fang)(fang)共享；健全統一開(kai)放(fang)(fang)、競(jing)爭有序的(de)數(shu)據(ju)(ju)要素(su)交易市場，完善數(shu)據(ju)(ju)流動(dong)(dong)交換(huan)共享規則，探索開(kai)展數(shu)據(ju)(ju)審計、數(shu)據(ju)(ju)保險等新型(xing)業(ye)務；發揮行業(ye)協會商(shang)會作用，制定數(shu)據(ju)(ju)確(que)權定價和(he)流動(dong)(dong)交易的(de)標準、規范和(he)共識，著力破除數(shu)據(ju)(ju)自由流動(dong)(dong)障礙(ai)瓶(ping)頸。

　　二是加強數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)資源(yuan)整合和(he)安全保(bao)護。探索(suo)建立統(tong)一規范(fan)的數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)管理制(zhi)(zhi)度(du)，提高數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)質(zhi)量和(he)規范(fan)性，豐(feng)富數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)產(chan)品。制(zhi)(zhi)定數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)隱私保(bao)護制(zhi)(zhi)度(du)和(he)安全審(shen)查制(zhi)(zhi)度(du)。推動完(wan)善適(shi)用于大數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)環境(jing)下的數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)分類分級安全保(bao)護制(zhi)(zhi)度(du)，加強對(dui)政務數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)、企業商(shang)業秘密(mi)和(he)個人(ren)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)的保(bao)護。要始終“繃著(zhu)一根很緊的神經(jing)”，平衡好數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)安全和(he)經(jing)濟發展的關系，做到互相適(shi)配。

　　三是充分釋放(fang)數(shu)據要素(su)的(de)轉型帶動作用。要持續發(fa)(fa)力新(xin)基建(jian)，大力開(kai)展5G、工(gong)業互聯網、數(shu)據中(zhong)心等(deng)新(xin)一(yi)代數(shu)字(zi)信息基礎設(she)施建(jian)設(she)，為(wei)數(shu)字(zi)化產業發(fa)(fa)展創(chuang)造良好的(de)“生態環境”；推動建(jian)設(she)“東數(shu)西(xi)算(suan)”工(gong)程，建(jian)設(she)粵港(gang)澳、京津冀、長三角等(deng)一(yi)批區域(yu)性數(shu)據要素(su)共享流(liu)通樞(shu)紐(niu)工(gong)程，形成以(yi)數(shu)據為(wei)紐(niu)帶的(de)東中(zhong)西(xi)協調(diao)發(fa)(fa)展新(xin)格局；完(wan)善相關研究和技術鏈條(tiao)，建(jian)立“產學研用”一(yi)體(ti)化的(de)大數(shu)據交易全產業鏈。