今年，各地計劃改(gai)造(zao)城鎮老舊小區3.9萬個，涉及(ji)居(ju)民近700萬戶。此次改(gai)造(zao)與(yu)之前改(gai)造(zao)工(gong)作(zuo)相比(bi)，改(gai)造(zao)內容、組織實施(shi)形式(shi)、資(zi)金籌措(cuo)方(fang)式(shi)、改(gai)造(zao)要求均有(you)不同，推(tui)進過程中如何解決發動群眾參與(yu)、建立共(gong)擔改(gai)造(zao)資(zi)金機制等問(wen)題，值得(de)關注——

　　4月16日，國務(wu)院新聞辦舉行國務(wu)院政策(ce)例行吹風會，住房(fang)和城鄉建設部副(fu)部長黃(huang)艷透(tou)露，今年(nian)，各(ge)地(di)計劃改造城鎮(zhen)老舊小(xiao)區(qu)3.9萬(wan)個(ge)，涉及居民近700萬(wan)戶。下(xia)一步，將(jiang)重點改造2000年(nian)底前建成(cheng)的住宅區(qu)，完(wan)善小(xiao)區(qu)配套和市政基礎設施、環境(jing)，提升社區(qu)養老、托育、醫療等公共服務(wu)水平。

　　與此前改造有何(he)不同

　　事實(shi)上，一些地方很(hen)早之前(qian)便已開展城鎮(zhen)老舊小區改(gai)(gai)造工(gong)作，改(gai)(gai)造項目主(zhu)要集中(zhong)于防水加固、墻(qiang)面(mian)保(bao)暖涂新等方面(mian)，此(ci)次城鎮(zhen)老舊小區改(gai)(gai)造工(gong)作將有(you)什么(me)新特點？

　　“目前國家大力推進的(de)城鎮老舊小區改(gai)造工作其實是個升(sheng)級版，跟以前工作有相同(tong)的(de)地方，但是更加綜合和(he)全面。”黃艷說。

　　據了解，此(ci)次改造(zao)(zao)(zao)(zao)與(yu)此(ci)前改造(zao)(zao)(zao)(zao)工(gong)作的(de)(de)區別主(zhu)要體現在4個方面：一是改造(zao)(zao)(zao)(zao)內(nei)容(rong)不同。過去改造(zao)(zao)(zao)(zao)更多是單項改造(zao)(zao)(zao)(zao)，比如(ru)房屋節能、水(shui)電氣(qi)路(lu)等(deng)。現在更多的(de)(de)是綜合改造(zao)(zao)(zao)(zao)，基礎類包(bao)(bao)括水(shui)暖氣(qi)路(lu)等(deng)市政配套(tao)基礎設施(shi)改造(zao)(zao)(zao)(zao)提升；完善類包(bao)(bao)括小區的(de)(de)環(huan)境及配套(tao)設施(shi)改造(zao)(zao)(zao)(zao)提升，有(you)條件的(de)(de)加裝(zhuang)電梯等(deng)；提升類包(bao)(bao)括社區公共服務產品(pin)的(de)(de)供給，比如(ru)養老、托(tuo)育、衛生防疫、助餐等(deng)。

　　二是(shi)組織實施形式不同。過去，基本上(shang)是(shi)政府的單方面工作，此(ci)次(ci)改造從方式上(shang)要(yao)求多方參與(yu)。黃艷說：“我們希望(wang)居(ju)民達成一致后(hou)，向政府申(shen)請納入(ru)改造，并(bing)主動參與(yu)改造全程，實現(xian)共(gong)(gong)謀共(gong)(gong)建共(gong)(gong)管共(gong)(gong)評共(gong)(gong)享(xiang)。”

　　三(san)是資(zi)金(jin)籌(chou)措(cuo)方式不同(tong)。過去，資(zi)金(jin)來(lai)源主(zhu)要包括地(di)方財(cai)政(zheng)、水(shui)電氣等專營單位出(chu)資(zi)，中(zhong)央財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)支持(chi)較少(shao)，居民(min)個人出(chu)資(zi)也很(hen)少(shao)。“現在(zai)的(de)改造資(zi)金(jin)將更(geng)多元，一方面，從(cong)去年開始，國家發改委、財(cai)政(zheng)部(bu)已安(an)排(pai)了中(zhong)央補助資(zi)金(jin)；另一方面，鼓勵社會力量參與，幫(bang)助完善社區公(gong)共服務供給(gei)，并以服務設施(shi)長期運營收(shou)入作(zuo)為盈利點。”黃艷表示。

　　四是改(gai)造(zao)(zao)的要求不(bu)同。過(guo)去，改(gai)造(zao)(zao)完成但長效管(guan)(guan)理(li)機(ji)制(zhi)沒能建立(li)。這次的老(lao)舊小(xiao)區改(gai)造(zao)(zao)的前(qian)提條件是，在(zai)項目納入(ru)改(gai)造(zao)(zao)計劃之時要把(ba)長效管(guan)(guan)理(li)機(ji)制(zhi)建立(li)起來，包括物(wu)業管(guan)(guan)理(li)模式、小(xiao)區管(guan)(guan)理(li)規約、居民議(yi)事規則等(deng)，保障改(gai)造(zao)(zao)成果。

　　如何吸引社(she)會力量參與

　　與傳統工(gong)程(cheng)建設不(bu)同，老舊小(xiao)區改(gai)造(zao)需(xu)要(yao)自下而(er)上展(zhan)開，涉(she)及被改(gai)造(zao)小(xiao)區的每一(yi)個居民、每一(yi)個家庭(ting)，是(shi)一(yi)項特(te)別復雜的工(gong)程(cheng)，推進過(guo)程(cheng)中需(xu)要(yao)解決的問(wen)題(ti)不(bu)少。

　　首先面臨的問題就是如何發動群眾參與(yu)改(gai)造(zao)。黃艷表示，從試(shi)點情況看(kan)，通過街(jie)道、社區等基(ji)層黨(dang)委政府的發動，與(yu)居民(min)達成共識，會消耗時間和精(jing)力，但只要建(jian)設出(chu)來，樣(yang)板效應明顯，后面基(ji)本上是附近居民(min)主(zhu)動找政府提改(gai)造(zao)訴求。

　　其次是(shi)資(zi)(zi)金問題。老(lao)舊小區(qu)(qu)改(gai)造僅靠政府(fu)出錢不可持(chi)續，需(xu)要建(jian)(jian)立政府(fu)與居民、社會力量合理共(gong)(gong)擔(dan)改(gai)造資(zi)(zi)金的機(ji)制。黃艷說，從試(shi)點(dian)經驗看，政府(fu)資(zi)(zi)金重點(dian)支持(chi)基(ji)本類改(gai)造需(xu)求，對于加裝電(dian)梯、停車設施、改(gai)造后建(jian)(jian)立物業服務(wu)等內容，居民可以適當出資(zi)(zi)。對于養(yang)老(lao)、托幼、助餐(can)、快(kuai)遞物流、便民店等社區(qu)(qu)公共(gong)(gong)服務(wu)產品，需(xu)要探索如何吸引社會資(zi)(zi)源(yuan)參與進來。

　　不同(tong)部門(men)與單位(wei)的(de)(de)統籌協調(diao)(diao)也是一(yi)大難(nan)題。小區改造內容繁雜，涉及非常多的(de)(de)行業(ye)主管(guan)(guan)部門(men)，比如管(guan)(guan)線單位(wei)、產(chan)權單位(wei)，統籌協調(diao)(diao)的(de)(de)任務非常重。黃艷表示，這(zhe)方(fang)面各(ge)(ge)地也形成了一(yi)些(xie)機制(zhi)，比如有(you)的(de)(de)地方(fang)是政府一(yi)把手抓項(xiang)目，建(jian)立了政府統籌、條塊協作(zuo)(zuo)，各(ge)(ge)部門(men)齊抓共管(guan)(guan)的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機制(zhi)，這(zhe)對于(yu)加強工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)協同(tong)、推動形成工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)合(he)力發揮了大作(zuo)(zuo)用。

　　老舊小(xiao)區改造要(yao)因地制(zhi)宜(yi)

　　相對(dui)于(yu)一(yi)二線城(cheng)市來(lai)說，三四線城(cheng)市土地資源更多，考慮到“舊(jiu)改”工(gong)程的復雜性，很多地方政(zheng)府更愿意建新城(cheng)，對(dui)“舊(jiu)改”的積極性不高。如何推出差(cha)異化政(zheng)策加以引導？

　　“老舊小區(qu)改(gai)(gai)造是(shi)自下而(er)上的(de)工作，首先要小區(qu)居(ju)民(min)自己決定改(gai)(gai)不(bu)改(gai)(gai)。”黃(huang)艷(yan)說，一方(fang)面(mian)，對于三四線城市而(er)言，人口規(gui)模(mo)變化不(bu)大(da)；另一方(fang)面(mian)，新城新區(qu)的(de)配套成熟需要一個過程(cheng)。居(ju)民(min)自己會衡量(liang)，是(shi)改(gai)(gai)造老房子好，還(huan)是(shi)搬到新城更方(fang)便。

　　從調研情況(kuang)看，湖北宜昌、廣西(xi)柳州、河北秦(qin)皇島等三四線城(cheng)市，老舊(jiu)小區改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)效果好(hao)。現(xian)有的(de)房(fang)屋質量、居(ju)住環境、服務水平(ping)都(dou)改(gai)(gai)(gai)善后，還可以(yi)居(ju)住在(zai)城(cheng)市中(zhong)心區，居(ju)民滿意度普遍較(jiao)高。甚至還出現(xian)了部(bu)分回(hui)流的(de)情況(kuang)，一些居(ju)民在(zai)新區購房(fang)后，又搬回(hui)改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)完(wan)成的(de)舊(jiu)小區居(ju)住。“所以(yi)，老舊(jiu)小區改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)要根據(ju)具(ju)體情況(kuang)制定(ding)改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)方案。”黃艷表示。

　　此外，改造(zao)內容也(ye)要因(yin)地制宜。我國幅員遼闊，不(bu)同城市不(bu)同小(xiao)區(qu)(qu)，區(qu)(qu)位條件不(bu)一樣(yang)(yang)，居住人(ren)口(kou)結(jie)構不(bu)一樣(yang)(yang)，需要解決(jue)的問題(ti)不(bu)一樣(yang)(yang)，老(lao)百(bai)姓的改造(zao)需求不(bu)盡相(xiang)同。比如京津冀地區(qu)(qu)，因(yin)為推動(dong)(dong)綠(lv)色(se)出行，大力提倡電(dian)動(dong)(dong)汽車(che)，很多小(xiao)區(qu)(qu)對于加裝(zhuang)充(chong)電(dian)樁的需求特別強烈。而老(lao)年人(ren)居住較多的小(xiao)區(qu)(qu)，更(geng)需要步道、口(kou)袋(dai)公園(yuan)等(deng)公共活動(dong)(dong)場所，以及養老(lao)、助餐服務等(deng)。年輕人(ren)多的小(xiao)區(qu)(qu)，對于停車(che)設施、托幼(you)服務的需求比較高(gao)。

　　對此，黃艷透露，涉及基(ji)本的(de)(de)水電氣路、房屋安(an)全的(de)(de)改(gai)造(zao)內容，會統一實施。對于提升類(lei)、完善類(lei)的(de)(de)改(gai)造(zao)內容會提供“菜單”，由(you)老百姓(xing)選擇。（經濟日報-中國經濟網記(ji)者(zhe) 王(wang)軼辰）