我(wo)國創新(xin)(xin)型(xing)產(chan)(chan)業集群(qun)(qun)迎來新(xin)(xin)一輪(lun)的高(gao)質量發(fa)展(zhan)契機。科(ke)技部(bu)(bu)火炬(ju)高(gao)技術產(chan)(chan)業開發(fa)中心（簡稱“科(ke)技部(bu)(bu)火炬(ju)中心”）日前發(fa)布(bu)的《關于深入推進創新(xin)(xin)型(xing)產(chan)(chan)業集群(qun)(qun)高(gao)質量發(fa)展(zhan)的意(yi)見(jian)》（簡稱《意(yi)見(jian)》）明確指出，未(wei)來一個(ge)時(shi)(shi)期，在新(xin)(xin)一代(dai)信(xin)息技術、生物醫藥、智(zhi)能制造等戰略性新(xin)(xin)興產(chan)(chan)業中，重點(dian)建(jian)設100個(ge)國家(jia)創新(xin)(xin)型(xing)產(chan)(chan)業集群(qun)(qun)，形成若(ruo)干萬億(yi)級產(chan)(chan)業規(gui)模(mo)和一批千億(yi)級產(chan)(chan)業規(gui)模(mo)的創新(xin)(xin)型(xing)產(chan)(chan)業集群(qun)(qun)。與此同時(shi)(shi)，關于產(chan)(chan)業集群(qun)(qun)建(jian)設，將采取以評促建(jian)的方式，對109家(jia)試點(dian)及培育單位(wei)展(zhan)開考核，加快(kuai)促進產(chan)(chan)業集群(qun)(qun)創新(xin)(xin)升(sheng)級。

　　以(yi)評促建　109家試(shi)點迎大(da)考

　　關于創新(xin)型產業(ye)集群建(jian)設(she)，最近相關部(bu)門出臺了考核意見。日前，科(ke)技部(bu)火炬中心(xin)正式(shi)發布《關于開展創新(xin)型產業(ye)集群總(zong)結評價(jia)(jia)工(gong)作的通知(zhi)(zhi)》，要求全國109家(jia)各試(shi)點(dian)(dian)(dian)與試(shi)點(dian)(dian)(dian)（培育(yu)(yu)）建(jian)設(she)單位于6月底前提交集群建(jian)設(she)總(zong)結報告(gao)，內容包含試(shi)點(dian)(dian)(dian)或培育(yu)(yu)以來建(jian)設(she)進展情況、試(shi)點(dian)(dian)(dian)或培育(yu)(yu)成效(xiao)、主要做法和經(jing)驗(yan)、不(bu)足(zu)及(ji)建(jian)議。通知(zhi)(zhi)明確(que)指出，本(ben)次(ci)評價(jia)(jia)是全面落實以評促建(jian)，綜合專家(jia)意見進行。

　　創(chuang)新(xin)(xin)型產業(ye)集群(qun)(qun)，是(shi)指產業(ye)鏈(lian)相關聯企業(ye)、研發和(he)服(fu)務機構在特定區(qu)域集聚，通過(guo)分(fen)工合作和(he)協(xie)同創(chuang)新(xin)(xin)，形(xing)成具(ju)有跨行業(ye)跨區(qu)域帶動(dong)作用和(he)國際競爭力的(de)產業(ye)組織(zhi)形(xing)態(tai)。科技部火炬中心(xin)的(de)數據顯(xian)示(shi)，截至目(mu)前，我國有48家(jia)(jia)創(chuang)新(xin)(xin)型產業(ye)集群(qun)(qun)試點(dian)(dian)（培育）建設單位和(he)61家(jia)(jia)創(chuang)新(xin)(xin)型產業(ye)集群(qun)(qun)試點(dian)(dian)單位。

　　近段時間，創(chuang)新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)集(ji)群建設迎(ying)來(lai)利好。科技部(bu)火炬中心近日發布的(de)《意見》指出，充分發揮國(guo)家(jia)高新(xin)(xin)(xin)技術(shu)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)開發區(qu)的(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)集(ji)聚作(zuo)用，未來(lai)一(yi)個(ge)時期，在新(xin)(xin)(xin)一(yi)代信息技術(shu)、生物醫藥、智能制造、節能環(huan)保(bao)等戰(zhan)略性新(xin)(xin)(xin)興(xing)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)中，在現有創(chuang)新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)集(ji)群試點(dian)(dian)和培育(yu)基礎(chu)上，重點(dian)(dian)建設100個(ge)國(guo)家(jia)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)集(ji)群，形成若干(gan)萬億級產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)規模和一(yi)批千億級產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)規模，掌握關鍵(jian)核心技術(shu)、產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)技術(shu)體系(xi)完備、大中小(xiao)企業(ye)融通(tong)發展、處于國(guo)際(ji)國(guo)內(nei)領先地位的(de)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)集(ji)群。

　　對此，多位業(ye)內(nei)專家(jia)表示，我國部(bu)分制造業(ye)存在“大而不強”等突出問題，應該(gai)以京津冀、長(chang)三角、珠三角等地區(qu)以及其他(ta)重要城市群為區(qu)域單位，加快出臺優化區(qu)域產業(ye)布局(ju)的國家(jia)指導意見并配套支持政(zheng)策。

　　“發(fa)展創(chuang)新(xin)型產(chan)(chan)業(ye)集(ji)群(qun)是應對(dui)疫(yi)情沖擊(ji)、加(jia)快復工復產(chan)(chan)、降低創(chuang)新(xin)成本、實現外部效應和(he)(he)學習創(chuang)新(xin)效應的(de)重要(yao)方法。未來應建(jian)立有利(li)于(yu)新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)集(ji)群(qun)成長的(de)制度環境，做好產(chan)(chan)業(ye)集(ji)群(qun)的(de)整體規劃布局(ju)，引進和(he)(he)培育實力強(qiang)勁的(de)頭部公(gong)司，帶動產(chan)(chan)業(ye)集(ji)群(qun)的(de)整體創(chuang)新(xin)能(neng)力，同時也要(yao)加(jia)強(qiang)知識產(chan)(chan)權(quan)保護和(he)(he)創(chuang)新(xin)文(wen)化的(de)營造，通過搭建(jian)數字(zi)化運(yun)營平臺等方式，做好產(chan)(chan)業(ye)集(ji)群(qun)的(de)配套設施和(he)(he)支持服務。”中南財經政(zheng)法大學數字(zi)經濟研究(jiu)院執行(xing)院長盤和(he)(he)林表(biao)示(shi)。

　　地方加快(kuai)新(xin)興(xing)產業集群布(bu)局

　　近年來，我國從中央部委(wei)到(dao)地方都(dou)加快了(le)新興產業集群布局。

　　5月(yue)20日，廣東(dong)省政府官網發布《廣東(dong)省人(ren)民政府關于培育發展(zhan)戰(zhan)略性支柱(zhu)產(chan)業集(ji)(ji)群和(he)戰(zhan)略性新(xin)(xin)(xin)興產(chan)業集(ji)(ji)群的意(yi)見(jian)》，提出(chu)打造(zao)十大戰(zhan)略性支柱(zhu)產(chan)業集(ji)(ji)群和(he)十大戰(zhan)略性新(xin)(xin)(xin)興產(chan)業集(ji)(ji)群。北京、上海、重(zhong)慶、山東(dong)、浙江、湖南、安(an)徽、陜(shan)西、四川等十余省市也(ye)都紛紛提出(chu)打造(zao)新(xin)(xin)(xin)興產(chan)業集(ji)(ji)群路線圖。

　　對此(ci)，賽迪智庫規劃研(yan)究(jiu)所(suo)所(suo)長程(cheng)楠表示，目前(qian)，國家多個部(bu)門(men)都在積極推動產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)集群(qun)(qun)發(fa)展，很多地方(fang)也出臺了支持(chi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)集群(qun)(qun)發(fa)展的(de)(de)有(you)關(guan)政策文件。“在培育產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)集群(qun)(qun)的(de)(de)過程(cheng)中，要充(chong)分發(fa)揮地方(fang)比較優(you)勢，利(li)用較為(wei)(wei)成(cheng)熟的(de)(de)園區(qu)作為(wei)(wei)集群(qun)(qun)培育的(de)(de)基礎和核心載體，避免(mian)另(ling)起(qi)爐灶。另(ling)外，應避免(mian)把產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)招(zhao)商的(de)(de)概念泛化，否則容易(yi)出現小而全(quan)的(de)(de)集群(qun)(qun)現象。地方(fang)要明(ming)確主攻方(fang)向，聚焦(jiao)自身有(you)競爭優(you)勢的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)關(guan)鍵(jian)環節，進(jin)行強鏈(lian)、補(bu)鏈(lian)。”程(cheng)楠建議。

　　事實上，在推進(jin)創(chuang)新(xin)(xin)型產業(ye)(ye)集群(qun)高質量發(fa)展方面，《意見(jian)》也(ye)明確，未來的(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)型產業(ye)(ye)集群(qun)一定要搭建產業(ye)(ye)聯盟，促(cu)進(jin)協同創(chuang)新(xin)(xin)。在培(pei)育領(ling)軍(jun)企業(ye)(ye)，促(cu)進(jin)融通發(fa)展方面，國家(jia)要支持創(chuang)新(xin)(xin)型產業(ye)(ye)集群(qun)領(ling)軍(jun)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)技(ji)術研發(fa)、技(ji)術改造和提(ti)檔升級(ji)，促(cu)進(jin)其(qi)成為具(ju)有核心(xin)競爭力(li)、市(shi)場影響力(li)和行業(ye)(ye)話語權的(de)(de)(de)國際領(ling)先(xian)企業(ye)(ye)。

　　“未(wei)來，推動(dong)(dong)創新(xin)(xin)型(xing)產(chan)(chan)業(ye)集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)高(gao)質量發展，關(guan)鍵(jian)要(yao)在創新(xin)(xin)方面下功夫(fu)。除了引培企(qi)業(ye)，還要(yao)關(guan)注(zhu)專業(ye)性的(de)科研團隊和(he)(he)服務(wu)機構。其次是推動(dong)(dong)集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)成員從‘物(wu)理(li)相(xiang)鄰’向‘化學相(xiang)融’轉變。主(zhu)動(dong)(dong)為集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)成員互動(dong)(dong)合作創造條件(jian)，比(bi)如支持集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)龍頭企(qi)業(ye)承(cheng)接重大項目和(he)(he)工(gong)程、開(kai)拓新(xin)(xin)興(xing)市(shi)場，帶(dai)動(dong)(dong)集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)內與之配套的(de)上下游(you)企(qi)業(ye)共同發展。最后(hou)是營造一(yi)個有利于創新(xin)(xin)的(de)集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)生態，比(bi)如對知識產(chan)(chan)權的(de)保(bao)護和(he)(he)協(xie)同運用、更加(jia)靈活的(de)用人(ren)機制和(he)(he)激勵(li)機制等。”程楠說道。

　　政策扶(fu)持與考核(he)管理并(bing)進

　　根據《意見》，未來要(yao)推動國家重大(da)科技(ji)計劃成果在創新型產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)(qun)中(zhong)(zhong)進行(xing)(xing)產(chan)業(ye)化，鼓勵集(ji)群(qun)(qun)內優(you)秀科技(ji)企(qi)(qi)業(ye)承擔各類政府資助項(xiang)目。面向集(ji)群(qun)(qun)產(chan)業(ye)鏈關(guan)鍵核心技(ji)術(shu)需求(qiu)，建(jian)設(she)一批新型研發機構(gou)，鼓勵集(ji)群(qun)(qun)領軍企(qi)(qi)業(ye)牽頭組(zu)織產(chan)業(ye)重大(da)技(ji)術(shu)研發和行(xing)(xing)業(ye)標準制訂，鼓勵集(ji)群(qun)(qun)企(qi)(qi)業(ye)采取多種形(xing)式與高校、科研機構(gou)合作建(jian)立研發中(zhong)(zhong)心、設(she)計中(zhong)(zhong)心和工程技(ji)術(shu)中(zhong)(zhong)心，著(zhu)力(li)提(ti)升集(ji)群(qun)(qun)產(chan)業(ye)創新能力(li)和產(chan)業(ye)鏈現代化水平。

　　另外，在強化(hua)政(zheng)策集成(cheng)、形成(cheng)疊(die)加(jia)效(xiao)應(ying)方面，《意(yi)見》明確(que)表示，綜合運用財(cai)政(zheng)、稅(shui)收、土地、金融、貿易以及科(ke)技(ji)項(xiang)目、基地、人才(cai)、評(ping)價等(deng)政(zheng)策，協(xie)同支持創(chuang)(chuang)新型產業(ye)(ye)集群載體建(jian)設(she)、主體培(pei)育(yu)、科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新和(he)人才(cai)培(pei)養(yang)與引進(jin)。加(jia)大力度(du)在創(chuang)(chuang)新型產業(ye)(ye)集群建(jian)設(she)中落實高新技(ji)術企業(ye)(ye)稅(shui)收、科(ke)技(ji)型中小企業(ye)(ye)研(yan)發(fa)費用加(jia)計扣除(chu)、小微企業(ye)(ye)財(cai)稅(shui)優惠等(deng)政(zheng)策，確(que)保已有政(zheng)策應(ying)享(xiang)盡(jin)享(xiang)。

　　除了扶持政(zheng)策外，一定(ding)的監管考(kao)核也不可或缺。據(ju)悉(xi)，科技部火(huo)炬(ju)中心將(jiang)(jiang)完善(shan)創新(xin)型產業集群動態監測(ce)和考(kao)核評價(jia)工作體(ti)系，并(bing)根據(ju)考(kao)核評價(jia)結果，對集群建設(she)進行分(fen)類指導和推廣示(shi)范。國家高新(xin)區內創新(xin)型產業集群建設(she)的績效將(jiang)(jiang)納入國家高新(xin)區評價(jia)體(ti)系。

　　對(dui)此(ci)，程楠(nan)認(ren)為，在傳統產(chan)業集(ji)(ji)(ji)聚區(qu)轉型升級的(de)過程中(zhong)，要特別(bie)強調集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)管理(li)(li)(li)和集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)政策(ce)(ce)(ce)(ce)兩個方(fang)面(mian)。在集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)管理(li)(li)(li)方(fang)面(mian)，要改變集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)信息碎片化的(de)現(xian)狀(zhuang)，盡快整(zheng)合各相關部(bu)門(men)的(de)數(shu)據資源，繪制集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)地(di)圖，了(le)解集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)的(de)空間(jian)分布(bu)和發展水(shui)平(ping)，為可視化管理(li)(li)(li)、精準施策(ce)(ce)(ce)(ce)奠定(ding)基礎(chu)。在集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)政策(ce)(ce)(ce)(ce)方(fang)面(mian)，建議組織專家力量、結合地(di)方(fang)實踐，研(yan)究集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)管理(li)(li)(li)的(de)方(fang)式方(fang)法，打破部(bu)門(men)、區(qu)域(yu)的(de)政策(ce)(ce)(ce)(ce)孤島，形成一攬子(zi)集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)政策(ce)(ce)(ce)(ce)工具箱，不斷提高集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)管理(li)(li)(li)的(de)科(ke)學性和政策(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)針對(dui)性。（記者　鐘源）