“城市(shi)群、都市(shi)圈(quan)(quan)，都是大(da)國(guo)(guo)城市(shi)化發(fa)(fa)展(zhan)到(dao)一定階段，走向高級形態的必然選擇(ze)，特別是在人口眾多的大(da)國(guo)(guo)。”6月(yue)9日(ri)，絲路產業與金融國(guo)(guo)際聯(lian)盟理事長(chang)、國(guo)(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)和改(gai)革(ge)委員(yuan)會(hui)國(guo)(guo)際合作中(zhong)心原(yuan)主任曹文煉在由新(xin)華網和莫干山研究院共(gong)同舉辦(ban)，題為(wei)“推(tui)動與完善(shan)都市(shi)圈(quan)(quan)建設(she)(she)”的高端對話上，就當前經濟(ji)建設(she)(she)中(zhong)的熱點話題“都市(shi)圈(quan)(quan)建設(she)(she)”發(fa)(fa)表了一系列見解。

　　曹文煉認為(wei)，發(fa)展都市圈的(de)(de)(de)主(zhu)要目的(de)(de)(de)之一是向郊區、向周(zhou)圍的(de)(de)(de)中小(xiao)(xiao)城(cheng)市疏解大(da)城(cheng)市的(de)(de)(de)壓(ya)力(li)(li)，“城(cheng)市化發(fa)展到一定程度，大(da)城(cheng)市特別是超大(da)城(cheng)市人口(kou)的(de)(de)(de)承(cheng)載(zai)力(li)(li)、資源的(de)(de)(de)承(cheng)載(zai)力(li)(li)，以及交通的(de)(de)(de)承(cheng)載(zai)力(li)(li)都需要向郊區、向周(zhou)圍的(de)(de)(de)中小(xiao)(xiao)城(cheng)市轉移。”

　　曹文煉介紹，在促(cu)進(jin)城市化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)過程中(zhong)，國家發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革委(wei)2015年(nian)以來先后批準了多個城市群的(de)規(gui)(gui)劃(hua)，在此(ci)基礎上去年(nian)又(you)提出了發(fa)(fa)展(zhan)都(dou)市圈的(de)指導意(yi)見，這些也(ye)(ye)(ye)都(dou)是屬于貫徹黨中(zhong)央促(cu)進(jin)新(xin)型城鎮(zhen)化(hua)的(de)戰略、屬于新(xin)時代區域發(fa)(fa)展(zhan)政(zheng)策的(de)范疇。“國外也(ye)(ye)(ye)有這方(fang)面可借鑒的(de)做法，如日本(ben)、英國也(ye)(ye)(ye)曾提出發(fa)(fa)展(zhan)都(dou)市圈的(de)規(gui)(gui)劃(hua)或(huo)政(zheng)策。”

　　根據國家發(fa)展改革委的(de)(de)定義，都市圈(quan)是指特大(da)(da)城(cheng)(cheng)市、超大(da)(da)城(cheng)(cheng)市，以及具有影響力(li)的(de)(de)中心城(cheng)(cheng)市所帶動(dong)的(de)(de)一小時的(de)(de)通勤圈(quan)。都市圈(quan)面積(ji)大(da)(da)概在(zai)1-1.2萬平(ping)方公里范(fan)(fan)圍內，比城(cheng)(cheng)市群(qun)的(de)(de)范(fan)(fan)圍小，城(cheng)(cheng)市群(qun)至少是由(you)3個(ge)以上的(de)(de)大(da)(da)城(cheng)(cheng)市組成(cheng)的(de)(de)更大(da)(da)區域。

　　在(zai)曹(cao)文(wen)煉(lian)看來，發展都(dou)市(shi)圈主(zhu)要(yao)是解決如何使城(cheng)市(shi)更(geng)加(jia)美(mei)好，讓城(cheng)市(shi)居民(min)更(geng)加(jia)便利化，城(cheng)市(shi)更(geng)加(jia)宜(yi)居，城(cheng)市(shi)與城(cheng)郊更(geng)加(jia)適(shi)合居民(min)的宜(yi)居、居民(min)的就業(ye)，城(cheng)市(shi)生態更(geng)加(jia)美(mei)化等。在(zai)此過(guo)程中(zhong)，當前(qian)需要(yao)優先解決兩大問(wen)題(ti)。

　　第(di)一， 發展(zhan)都市(shi)圈(quan)交通(tong)(tong)是(shi)(shi)第(di)一大問(wen)題。不(bu)管發展(zhan)城(cheng)市(shi)群，還(huan)是(shi)(shi)要形成都市(shi)圈(quan)，實現交通(tong)(tong)的(de)緊密聯系、交通(tong)(tong)便(bian)利化都是(shi)(shi)非(fei)常(chang)重(zhong)要的(de)。他(ta)以北(bei)京(jing)為例(li)講到，從地(di)表(biao)建筑(zhu)來(lai)講，北(bei)京(jing)與發達(da)國家(jia)沒(mei)有什么大的(de)區別(bie)，但(dan)是(shi)(shi)公共(gong)交通(tong)(tong)的(de)便(bian)捷度和(he)發達(da)國家(jia)相(xiang)比仍然存在巨大差距(ju)。特別(bie)是(shi)(shi)地(di)鐵和(he)城(cheng)市(shi)軌道的(de)里程已經不(bu)少(shao)，但(dan)是(shi)(shi)城(cheng)市(shi)特別(bie)是(shi)(shi)城(cheng)郊(jiao)地(di)鐵站的(de)布(bu)局和(he)密度都還(huan)很欠缺，聯接(jie)和(he)換(huan)乘也不(bu)夠方便(bian)。

　　第二(er)， 發(fa)(fa)展(zhan)都市圈另一個重要(yao)問題(ti)是發(fa)(fa)展(zhan)公共服務，“大家為什么往(wang)城(cheng)市中(zhong)心區聚(ju)集呢(ni)？主(zhu)要(yao)還是因為當(dang)前優(you)質的教(jiao)育資(zi)源(yuan)和(he)醫療資(zi)源(yuan)都集中(zhong)在城(cheng)市的核心區，沒有向城(cheng)郊和(he)周邊的城(cheng)鎮疏解分布，所(suo)以(yi)造成了人口越來越集中(zhong)到(dao)大城(cheng)市和(he)城(cheng)市核心區。”

　　曹文煉(lian)也提醒，解決(jue)都(dou)市圈(quan)發展中(zhong)的(de)(de)這些(xie)問(wen)(wen)題，不(bu)可(ke)能(neng)一(yi)蹴(cu)而就。“到2035年基(ji)本實現(xian)現(xian)代化的(de)(de)時(shi)候，才(cai)能(neng)形成真正意(yi)義(yi)上的(de)(de)發達(da)的(de)(de)都(dou)市圈(quan)。”解決(jue)這些(xie)問(wen)(wen)題，一(yi)定要(yao)從國(guo)情出發。對此，曹文煉(lian)強(qiang)調(diao)了(le)(le)兩點。其一(yi)，都(dou)市圈(quan)城市群發展有(you)美國(guo)模(mo)(mo)式(shi)、歐(ou)洲模(mo)(mo)式(shi)等(deng)，可(ke)以借(jie)鑒國(guo)際城鎮(zhen)化發展的(de)(de)經(jing)驗，但還是(shi)要(yao)立足國(guo)情。他本人更傾向(xiang)于學習(xi)歐(ou)洲的(de)(de)模(mo)(mo)式(shi)。其二，都(dou)市圈(quan)不(bu)是(shi)缺資金(jin)或項目的(de)(de)問(wen)(wen)題，而是(shi)怎么(me)走適合國(guo)情的(de)(de)投(tou)(tou)融資政(zheng)策(ce)創新(xin)之(zhi)路的(de)(de)問(wen)(wen)題。他舉了(le)(le)親身參(can)與的(de)(de)發展我國(guo)高速公路和高鐵(tie)的(de)(de)融資政(zheng)策(ce)的(de)(de)制定為成功例，證(zheng)明“政(zheng)策(ce)創新(xin)重于資金(jin)投(tou)(tou)入(ru)”。

　　曹文煉以1998年高速公路建(jian)設(she)(she)和中(zhong)國(guo)高速鐵(tie)路建(jian)設(she)(she)的(de)(de)(de)例子講(jiang)到，中(zhong)國(guo)在這些方(fang)面的(de)(de)(de)成功源于堅持走市(shi)場化的(de)(de)(de)發(fa)展方(fang)向，同(tong)時更(geng)好的(de)(de)(de)發(fa)揮(hui)政府作(zuo)用。“下(xia)一步，我覺得(de)怎么促進都市(shi)圈的(de)(de)(de)發(fa)展，包括新老基建(jian)的(de)(de)(de)結合，還需要進一步加大政策(ce)創(chuang)新的(de)(de)(de)力度。”