企業員工宅家(jia)“云”辦(ban)公、在視頻會議中(zhong)“頭腦風暴”，居民進(jin)小區、逛超市(shi)時出示(shi)健康碼，醫(yi)生借助5G和人工智能(neng)進(jin)行遠程會診、治療……新冠肺炎疫情發(fa)生以來，我(wo)們的(de)(de)生活有了很多新變化，我(wo)們的(de)(de)城市(shi)也在變得更加“智慧”。

   如今，5G、大數(shu)據、物聯(lian)網、人工(gong)智能等新(xin)技術(shu)不斷發(fa)展，在我國新(xin)型(xing)智慧(hui)(hui)城市(shi)建設過程中得到(dao)廣(guang)泛應(ying)用，催(cui)生了數(shu)字化(hua)、網絡(luo)化(hua)、智慧(hui)(hui)化(hua)的公共服務新(xin)模式和城市(shi)治理(li)(li)新(xin)理(li)(li)念，給人們的生產生活帶來(lai)諸多便利(li)。未來(lai)，應(ying)如何更好地推動新(xin)型(xing)智慧(hui)(hui)城市(shi)建設？

   健康(kang)碼、信(xin)息平臺派(pai)上大用場

   疫情期間，福建省(sheng)龍巖市(shi)“e龍巖”平臺開發上線了新冠(guan)肺炎防控信(xin)(xin)息服務(wu)程(cheng)序，推(tui)出多項相關服務(wu)，讓市(shi)民能夠(gou)快速查詢信(xin)(xin)息、在線義診、及時(shi)報告疫情線索等(deng)。市(shi)民反映的問題統(tong)一匯(hui)總到12345平臺，平臺能答(da)復的立即給(gei)(gei)予(yu)答(da)復，涉及專業問題無法答(da)復的，及時(shi)轉給(gei)(gei)相關部(bu)門進行(xing)處理。

   6月(yue)30日(ri)19時20分許(xu)，家(jia)住北京大興的楊女士(shi)下班回(hui)到小(xiao)區，正在向物業安保人(ren)員出(chu)示(shi)北京健康碼。在確認“未見異常”后，她被允許(xu)進(jin)入。“我(wo)現在每天(tian)要出(chu)示(shi)四(si)五次健康碼，使用起來很方(fang)便，也有利于疫(yi)情防控。”她說。

   4月8日，“封城”76天的(de)武(wu)漢重新(xin)開啟離漢離鄂通道(dao)，當(dang)天一大早，不少(shao)旅(lv)客來(lai)到武(wu)漢火車(che)站，他(ta)們(men)戴(dai)著(zhu)口罩、拿著(zhu)湖北健康碼(ma)“綠碼(ma)”，陸(lu)續乘坐高鐵(tie)前往全(quan)國各(ge)地(di)。對于他(ta)們(men)而言，“綠碼(ma)”意味著(zhu)復工“通行證”。今年以來(lai)，健康碼(ma)、防疫地(di)圖、信息平(ping)臺(tai)、智能測溫(wen)篩查預警(jing)系統等(deng)在很多(duo)城市火了，成(cheng)了抗擊疫情的(de)有力手段(duan)。

   中央(yang)黨校(國(guo)(guo)家行政(zheng)學(xue)院)教授、國(guo)(guo)家信息(xi)化(hua)專家咨詢(xun)委員會(hui)委員汪玉凱(kai)說，我(wo)國(guo)(guo)疫(yi)情防控阻擊戰取得(de)重大戰略成(cheng)果(guo)，與近(jin)年來我(wo)國(guo)(guo)推動智(zhi)慧城市(shi)建設息(xi)息(xi)相關(guan)。疫(yi)情發生(sheng)以來，各地(di)(di)方政(zheng)府通過(guo)政(zheng)務信息(xi)平臺及時(shi)向社會(hui)公布信息(xi)，發布本(ben)地(di)(di)疫(yi)情，讓公眾及時(shi)了解情況，提高了公眾的防范能(neng)力。

   汪玉(yu)凱表示，在智慧城市建(jian)設(she)中，我(wo)們建(jian)立了(le)(le)強大(da)的數(shu)(shu)據(ju)(ju)基礎，這在疫情期間(jian)派上(shang)了(le)(le)大(da)用(yong)場。政府掌(zhang)握(wo)大(da)量公共數(shu)(shu)據(ju)(ju)，如人口數(shu)(shu)據(ju)(ju)庫、地理信(xin)息數(shu)(shu)據(ju)(ju)庫等；電信(xin)運營商通(tong)(tong)過(guo)手機實名制掌(zhang)握(wo)大(da)量數(shu)(shu)據(ju)(ju)；互(hu)聯網企(qi)業通(tong)(tong)過(guo)提(ti)供市場服務、社會服務，也擁有海(hai)量數(shu)(shu)據(ju)(ju)。這些不同類(lei)型的數(shu)(shu)據(ju)(ju)，為疫情溯源、傳播鏈(lian)條(tiao)跟(gen)蹤、群防(fang)群控(kong)提(ti)供了(le)(le)支撐(cheng)。

   “如果沒(mei)有(you)智慧城(cheng)市(shi)建設，今天我們(men)就不可(ke)能(neng)(neng)召(zhao)開那么多(duo)視頻會(hui)議，不可(ke)能(neng)(neng)有(you)上(shang)(shang)千萬企(qi)業在線(xian)辦公，不可(ke)能(neng)(neng)有(you)上(shang)(shang)億學(xue)生(sheng)在線(xian)上(shang)(shang)課。”國家信息化專(zhuan)家咨詢(xun)委(wei)員會(hui)委(wei)員高(gao)(gao)新民認為，疫情(qing)期間，政府打造的(de)(de)信息共享和服務平臺發揮了(le)重要(yao)作用，互聯網(wang)企(qi)業圍繞城(cheng)市(shi)的(de)(de)正常(chang)運行、百姓生(sheng)活(huo)需(xu)求提供了(le)大量智慧服務，增加了(le)經濟(ji)社會(hui)運行的(de)(de)彈(dan)性，提高(gao)(gao)了(le)城(cheng)市(shi)的(de)(de)抗沖擊(ji)能(neng)(neng)力。

   當前(qian)，我(wo)國(guo)(guo)智(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)的(de)現狀(zhuang)到底(di)如何？有研究稱，我(wo)國(guo)(guo)智(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)大體上經歷了四(si)(si)個階段(duan)(duan)：第(di)(di)一階段(duan)(duan)為(wei)探索實踐期(qi)，從2008年底(di)“智(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)”概(gai)念提(ti)出(chu)至2014年8月(yue)，各部門、各地(di)方按(an)照(zhao)自己的(de)理(li)解來推動(dong)智(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)，相對分(fen)散和無序；第(di)(di)二階段(duan)(duan)為(wei)規范調整(zheng)期(qi)，從2014年8月(yue)至2015年12月(yue)，國(guo)(guo)家(jia)層面(mian)成立了“促進(jin)智(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)健康發(fa)展(zhan)部際協調工作組”，各部門不再單打獨斗，開始協同指(zhi)導地(di)方智(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)；第(di)(di)三個階段(duan)(duan)為(wei)戰略攻堅期(qi)，從2015年12月(yue)至2017年12月(yue)，提(ti)出(chu)了新型智(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)理(li)念并上升為(wei)國(guo)(guo)家(jia)戰略，重點推動(dong)政務信息(xi)系統整(zheng)合共享，打破信息(xi)孤島(dao)和數(shu)據(ju)分(fen)割；第(di)(di)四(si)(si)個階段(duan)(duan)為(wei)全面(mian)發(fa)展(zhan)期(qi)，從黨的(de)十九大召開至今，各地(di)新型智(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)加速落地(di)，建(jian)設(she)(she)成果逐步向區(qu)縣和農村延伸。

   專家表(biao)示(shi)，目前(qian)，我國智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城市(shi)(shi)建設已取(qu)得積極成效。據統計，所有副省(sheng)級(ji)以上(shang)城市(shi)(shi)、超過(guo)89%的地級(ji)及以上(shang)城市(shi)(shi)均(jun)提出建設智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城市(shi)(shi)。各(ge)省(sheng)市(shi)(shi)在發布實(shi)施智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城市(shi)(shi)總(zong)體行動計劃的同時，不斷推進“智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)教育”“智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)醫(yi)療”“智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)交(jiao)通(tong)”等(deng)具體領域實(shi)踐，探索適合本地智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城市(shi)(shi)建設的重(zhong)點和發展路徑。經過(guo)多年建設和創新發展，涌(yong)現(xian)出了(le)一批“城市(shi)(shi)大腦”、互聯網(wang)醫(yi)院等(deng)創新應用，在部分(fen)領域為(wei)全(quan)球智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城市(shi)(shi)建設提供了(le)樣板(ban)。

   數(shu)據孤島(dao)和碎片化現象仍然存在

   專家稱，綜(zong)合來看，我(wo)國新型智慧(hui)城市建設(she)取得了積(ji)極成效，但也面臨頂層設(she)計不(bu)(bu)強、城市數據融合和治理聯動(dong)不(bu)(bu)夠、城鄉與區域(yu)發(fa)展(zhan)不(bu)(bu)均衡、智慧(hui)城市發(fa)展(zhan)生態未形成等(deng)問題，需(xu)要(yao)有針(zhen)對(dui)性地進行(xing)完善。

   城市的“智(zhi)慧”從哪里來？從數據中(zhong)來。

   新(xin)型智慧(hui)城市的本(ben)質是利(li)用新(xin)一代信(xin)息(xi)技術(shu)對城市進行(xing)重塑和(he)再(zai)造，利(li)用數據資源暢通流(liu)動、開放共享的屬性(xing)，倒逼城市不(bu)合(he)(he)理(li)(li)的管理(li)(li)體(ti)制、治理(li)(li)結構、服務模(mo)式(shi)、產業布(bu)局變得更加合(he)(he)理(li)(li)優化、透明高(gao)效。從目前來看，在我國智慧(hui)城市建設(she)過程中(zhong)，數據孤島和(he)碎片(pian)化現象仍然存在。

   “在(zai)應對疫情過(guo)程中(zhong)(zhong)，一些(xie)(xie)地方(fang)出現了(le)數據不能共享、部門各自為(wei)政的(de)現象，我們構建(jian)(jian)的(de)一些(xie)(xie)業務系統(tong)缺乏協同功能，這(zhe)(zhe)些(xie)(xie)問題暴(bao)露出我國新型智(zhi)慧城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)設還有很多短板。”汪(wang)玉凱(kai)說，如何(he)在(zai)這(zhe)(zhe)些(xie)(xie)方(fang)面進一步(bu)發力，使智(zhi)慧城(cheng)(cheng)市(shi)更好(hao)服務于(yu)人民群(qun)眾，真正體(ti)現以人民為(wei)中(zhong)(zhong)心，是我們未來努力的(de)方(fang)向。

   “智慧(hui)城市發展到今(jin)天，越(yue)來越(yue)重視數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)以及數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)價值鏈的(de)作用。”高新民說，“城市大(da)(da)腦(nao)”的(de)本質是(shi)匯(hui)聚(ju)城市各方面(mian)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)，經人工智能(neng)分析(xi)和計算，產生智能(neng)決(jue)策。“城市大(da)(da)腦(nao)”建設當前最大(da)(da)的(de)瓶(ping)頸在數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)匯(hui)聚(ju)環(huan)節，多源、跨部門的(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)在不同信息系(xi)統里的(de)標(biao)準和接口(kou)不一樣(yang)，數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)流轉機制不清晰、流程不暢(chang)通。

   高新民建議(yi)，實現數(shu)據(ju)共享，首先在(zai)技術上要有(you)能夠(gou)實現數(shu)據(ju)互(hu)操作的(de)框(kuang)架，在(zai)此基礎(chu)上要有(you)規(gui)則(ze)和制度設計。在(zai)尊重(zhong)安全、主權(quan)和需求導向原則(ze)下，一旦有(you)需求，能夠(gou)很快搭建出數(shu)據(ju)資源池(chi)，及時并低成本支撐起特定(ding)應用，實現數(shu)據(ju)價值最大化(hua)。

   中(zhong)國信(xin)息(xi)化(hua)推進聯盟信(xin)息(xi)化(hua)協同創新(xin)專業委(wei)員會副主(zhu)任邵國安表(biao)示，在(zai)新(xin)型智慧(hui)城市建設過(guo)程中(zhong)，數(shu)據規(gui)范化(hua)是必須(xu)要做的(de)。要對數(shu)據進行(xing)分級分類管理，比如公民的(de)身份證號(hao)碼、手機號(hao)碼、姓(xing)名(ming)、家庭住址(zhi)等關(guan)鍵敏感數(shu)據應加(jia)密存儲(chu)，位置信(xin)息(xi)等其他數(shu)據可根據需要進行(xing)部分開放和管理。

   未來要堅持技術與制度創新并重(zhong)

   日前，神州數(shu)(shu)碼控股(gu)有限公司簽約(yue)了威(wei)海(hai)智慧(hui)城市(shi)項目。“我們將在威(wei)海(hai)市(shi)深耕細作(zuo)。”神州控股(gu)首席運(yun)營官(guan)郭鄭俐說，計劃通過3年時間，以“數(shu)(shu)”“智”為核心(xin)，充分運(yun)用物聯網、大數(shu)(shu)據、人工智能等(deng)新(xin)興(xing)技術手段，建設威(wei)海(hai)智慧(hui)城市(shi)運(yun)行(xing)綜合管理中心(xin)和(he)威(wei)海(hai)“城市(shi)大腦”，推動交通、醫療(liao)、文(wen)旅、教育(yu)等(deng)領域智慧(hui)化改造。

   “城市，讓生活(huo)更美(mei)好”，而美(mei)好離不開智慧。

   有人(ren)曾這樣憧憬(jing)未來(lai)的生活：無(wu)人(ren)駕駛汽車在智慧(hui)交通(tong)系統的指(zhi)引下(xia)暢通(tong)前(qian)行；網上(shang)下(xia)單后，無(wu)人(ren)機(ji)、物(wu)流機(ji)器(qi)人(ren)會及時送(song)來(lai)快(kuai)遞(di)；下(xia)班之(zhi)前(qian)，智能家(jia)居系統會提前(qian)打開空(kong)調(diao)、空(kong)氣凈化器(qi)，準備好適(shi)宜清新的家(jia)居環境……專家(jia)認為，未來(lai)，身處新型智慧(hui)城市當(dang)中，這些(xie)場(chang)景會變得習以為常(chang)。

   中國國際(ji)(ji)經(jing)濟交流中心(xin)首席研究員(yuan)張(zhang)燕生(sheng)認為(wei)，未來，智慧城市建設要(yao)與(yu)生(sheng)產(chan)性(xing)(xing)服(fu)務(wu)、生(sheng)活性(xing)(xing)服(fu)務(wu)和(he)公共性(xing)(xing)服(fu)務(wu)發(fa)展深度(du)融(rong)合，集聚(ju)全球化人才；與(yu)數字(zi)技術、數字(zi)業(ye)態、數字(zi)創新(xin)深度(du)融(rong)合，促進實體(ti)經(jing)濟智能化、自(zi)動(dong)化、網絡(luo)化發(fa)展。同時，要(yao)關注國際(ji)(ji)形勢(shi)，在大變局中轉(zhuan)危(wei)為(wei)安、化危(wei)為(wei)機(ji)；要(yao)下決心(xin)構建和(he)完善具有自(zi)主(zhu)知識產(chan)權、品牌和(he)現代產(chan)業(ye)體(ti)系(xi)的發(fa)展生(sheng)態。

   “智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)動(dong)力，很大程(cheng)度上(shang)來自(zi)新生(sheng)代(dai)(dai)的(de)(de)(de)需求。”張燕生(sheng)說，從“千禧一代(dai)(dai)”到“Z世(shi)(shi)代(dai)(dai)”再到“α世(shi)(shi)代(dai)(dai)”，他們(men)(men)對美好生(sheng)活的(de)(de)(de)不同需求會(hui)推動(dong)智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)城(cheng)市(shi)建(jian)設邁上(shang)新臺(tai)階；同時(shi)，他們(men)(men)也會(hui)成為推動(dong)智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)城(cheng)市(shi)高質量發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)生(sheng)力軍(jun)。與此同時(shi)，我(wo)們(men)(men)也不能忽視(shi)在智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)城(cheng)市(shi)建(jian)設中容易(yi)被(bei)邊緣(yuan)化(hua)的(de)(de)(de)弱勢群體(ti)，要(yao)及(ji)時(shi)回應他們(men)(men)的(de)(de)(de)關切(qie)，保障他們(men)(men)的(de)(de)(de)權利和平等發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)機(ji)會(hui)。

   專家建(jian)議(yi)，長遠(yuan)來看，推動(dong)(dong)我(wo)國(guo)新(xin)(xin)型(xing)智(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)發展，要堅持(chi)技術(shu)與制度創新(xin)(xin)并(bing)重。強化智(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)頂層設(she)計，盡快(kuai)出(chu)臺國(guo)家層面的新(xin)(xin)型(xing)智(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)總體(ti)(ti)規劃(hua)或(huo)建(jian)設(she)指導意(yi)見；完善新(xin)(xin)型(xing)數字(zi)基礎設(she)施(shi)，大力發展智(zhi)慧(hui)管網、智(zhi)慧(hui)水(shui)務，推動(dong)(dong)智(zhi)慧(hui)燈(deng)桿(gan)、智(zhi)慧(hui)井蓋等應用，促進市(shi)政設(she)施(shi)智(zhi)慧(hui)化，加速(su)建(jian)立(li)城(cheng)(cheng)市(shi)部(bu)件物聯網感知體(ti)(ti)系，提(ti)高城(cheng)(cheng)市(shi)數字(zi)化水(shui)平(ping)。

   同(tong)時，推進公共(gong)服(fu)務公平(ping)普(pu)惠，建立跨部門跨地區業務協同(tong)、共(gong)建共(gong)享的(de)公共(gong)服(fu)務信息(xi)體(ti)系，探索創(chuang)新發展教育(yu)、就(jiu)業、社(she)保、養老(lao)、醫療和文化(hua)的(de)服(fu)務模式；深化(hua)城(cheng)市(shi)(shi)數據(ju)融合(he)應用(yong)，構建高(gao)效智能(neng)的(de)城(cheng)市(shi)(shi)中樞(shu)和透明政府；優化(hua)新型(xing)智慧(hui)城(cheng)市(shi)(shi)生態，通(tong)過體(ti)制機制創(chuang)新，釋放城(cheng)市(shi)(shi)數據(ju)要素活力(li)。