基(ji)礎(chu)設施是經(jing)濟社會發展的(de)重(zhong)要(yao)支撐。加快新型基(ji)礎(chu)設施建(jian)設，是促進當前經(jing)濟增長、打牢(lao)長遠發展基(ji)礎(chu)的(de)重(zhong)要(yao)舉(ju)措。今年的(de)《政(zheng)府工作報告》提(ti)出，要(yao)“加強新型基(ji)礎(chu)設施建(jian)設”。在應對(dui)疫情影(ying)響(xiang)和推動(dong)經(jing)濟恢復(fu)增長的(de)背景下，新型基(ji)礎(chu)設施建(jian)設成為社會各界關(guan)注的(de)一(yi)個政(zheng)策(ce)重(zhong)點和熱門話題(ti)。對(dui)于(yu)新型基(ji)礎(chu)設施建(jian)設的(de)范(fan)圍和作用，目(mu)前各方面的(de)認識(shi)還不一(yi)致，有必(bi)(bi)要(yao)深化對(dui)這個問題(ti)的(de)研究，為實踐發展提(ti)供(gong)必(bi)(bi)要(yao)的(de)理論支撐。

?    ?新型基礎設(she)施的含義和范圍

?    ?前不久，國家發(fa)改(gai)委明確新(xin)型(xing)(xing)基礎設(she)施(shi)(shi)的范(fan)圍，提(ti)出新(xin)型(xing)(xing)基礎設(she)施(shi)(shi)是以新(xin)發(fa)展理念為引(yin)領(ling)，以技術(shu)創(chuang)新(xin)為驅動，以信(xin)息網絡為基礎，面向高質(zhi)量發(fa)展需要(yao)(yao)，提(ti)供(gong)數字轉型(xing)(xing)、智能升級、融合創(chuang)新(xin)等(deng)服務的基礎設(she)施(shi)(shi)體(ti)系。這(zhe)個定義比(bi)較全面地概括了新(xin)型(xing)(xing)基礎設(she)施(shi)(shi)的基本要(yao)(yao)素，反映(ying)了現階段的政(zheng)策理念和(he)要(yao)(yao)求。要(yao)(yao)看到的是，新(xin)型(xing)(xing)基礎設(she)施(shi)(shi)的重點在“新(xin)型(xing)(xing)”，即(ji)為哪些方(fang)面提(ti)供(gong)服務和(he)由誰來投資建設(she)。

?    ?基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)包(bao)括(kuo)公(gong)用(yong)(yong)(yong)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)和專(zhuan)(zhuan)(zhuan)用(yong)(yong)(yong)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，公(gong)用(yong)(yong)(yong)性質的(de)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)如交通(tong)、環境等基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，為(wei)(wei)(wei)所有產(chan)(chan)業(ye)(ye)部門的(de)運(yun)營提供支撐(cheng)(cheng)(cheng)和服(fu)務(wu)，一(yi)般以政府(fu)(fu)投(tou)(tou)資(zi)建(jian)設(she)(she)(she)為(wei)(wei)(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)；專(zhuan)(zhuan)(zhuan)用(yong)(yong)(yong)性質的(de)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)如農業(ye)(ye)、工業(ye)(ye)、能源等基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，為(wei)(wei)(wei)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)門產(chan)(chan)業(ye)(ye)部門的(de)運(yun)營提供支撐(cheng)(cheng)(cheng)和服(fu)務(wu)，一(yi)般由(you)政府(fu)(fu)與企業(ye)(ye)根據(ju)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)應用(yong)(yong)(yong)范圍(wei)分(fen)別(bie)投(tou)(tou)資(zi)建(jian)設(she)(she)(she)。新型(xing)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)包(bao)括(kuo)公(gong)用(yong)(yong)(yong)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)和專(zhuan)(zhuan)(zhuan)用(yong)(yong)(yong)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，但總體(ti)上屬于(yu)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)用(yong)(yong)(yong)性質為(wei)(wei)(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)的(de)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，它與傳統基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)一(yi)個(ge)區別(bie)，就是主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)為(wei)(wei)(wei)高(gao)新技術產(chan)(chan)業(ye)(ye)及應用(yong)(yong)(yong)提供支撐(cheng)(cheng)(cheng)和服(fu)務(wu)，并以市(shi)場(chang)化(hua)投(tou)(tou)資(zi)建(jian)設(she)(she)(she)為(wei)(wei)(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)，由(you)政府(fu)(fu)與企業(ye)(ye)根據(ju)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)應用(yong)(yong)(yong)特點分(fen)別(bie)投(tou)(tou)資(zi)建(jian)設(she)(she)(she)。因此從理論上說，新型(xing)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)完整含義，應包(bao)括(kuo)“為(wei)(wei)(wei)高(gao)新技術產(chan)(chan)業(ye)(ye)及應用(yong)(yong)(yong)服(fu)務(wu)”和“以市(shi)場(chang)化(hua)投(tou)(tou)資(zi)建(jian)設(she)(she)(she)為(wei)(wei)(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)”兩個(ge)要(yao)素。明確這些含義，有利于(yu)確定(ding)政策取向和引導投(tou)(tou)資(zi)行為(wei)(wei)(wei)，更好發揮社會(hui)投(tou)(tou)資(zi)的(de)作用(yong)(yong)(yong)。

?    ?在界定概念(nian)的(de)(de)基(ji)礎(chu)(chu)上，我們(men)還(huan)要(yao)進一(yi)步確定新型基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)范圍。目前新型基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)主(zhu)(zhu)要(yao)包括3個方(fang)(fang)面內容(rong)：一(yi)是信息(xi)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)。主(zhu)(zhu)要(yao)是指(zhi)基(ji)于新一(yi)代信息(xi)技(ji)術(shu)(shu)演化生(sheng)成(cheng)(cheng)的(de)(de)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)，比(bi)如，以5G、物聯網、工業(ye)互(hu)聯網等(deng)(deng)為(wei)代表(biao)的(de)(de)通(tong)(tong)信網絡基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)，以人工智能(neng)(neng)、云計算、區塊鏈等(deng)(deng)為(wei)代表(biao)的(de)(de)新技(ji)術(shu)(shu)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)，以數(shu)據中(zhong)心、智能(neng)(neng)計算中(zhong)心等(deng)(deng)為(wei)代表(biao)的(de)(de)算力基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)等(deng)(deng)。二(er)是融合基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)。主(zhu)(zhu)要(yao)是指(zhi)深度應用互(hu)聯網、大數(shu)據、人工智能(neng)(neng)等(deng)(deng)技(ji)術(shu)(shu)，支撐(cheng)(cheng)傳統基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)轉型升(sheng)級，進而形(xing)成(cheng)(cheng)的(de)(de)融合基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)，如智能(neng)(neng)交通(tong)(tong)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)等(deng)(deng)。三是創(chuang)新基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)。主(zhu)(zhu)要(yao)是指(zhi)支撐(cheng)(cheng)科學研究、技(ji)術(shu)(shu)開發(fa)、產品(pin)研制的(de)(de)具有(you)公益(yi)屬性的(de)(de)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)，比(bi)如，重大科技(ji)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)、科教(jiao)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)、產業(ye)技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)等(deng)(deng)。這是一(yi)種廣義的(de)(de)范圍，有(you)利于我們(men)更好(hao)地理解和把握新型基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)建設(she)(she)的(de)(de)方(fang)(fang)向。

關鍵(jian)要(yao)協(xie)調處理好三個關系(xi)

總的(de)來(lai)看，推進(jin)新(xin)基建(jian)投(tou)資(zi)適(shi)應(ying)了我國(guo)當前的(de)經濟形勢，反映了推動(dong)產(chan)業結構升級和(he)(he)經濟高質(zhi)量發展(zhan)的(de)根本需求，既有利(li)(li)于提升產(chan)業鏈水平和(he)(he)保障(zhang)供應(ying)鏈安全(quan)，也有利(li)(li)于把(ba)穩增長(chang)與高質(zhi)量發展(zhan)結合起來(lai)。推進(jin)新(xin)基建(jian)投(tou)資(zi)既要加強(qiang)頂層設計，在深化研究的(de)基礎上制定(ding)出(chu)(chu)臺有關指(zhi)導意見(jian)和(he)(he)發展(zhan)規(gui)劃，引導各(ge)地區(qu)制定(ding)確實可行的(de)投(tou)資(zi)規(gui)劃，從(cong)各(ge)地實際出(chu)(chu)發突出(chu)(chu)投(tou)資(zi)重點；又要加強(qiang)統籌協調(diao)，在充分發揮各(ge)方面積極(ji)性和(he)(he)創(chuang)造性的(de)條件下，推動(dong)處理好以下幾個方面的(de)關系(xi)。

?    ?第一，注重協調好(hao)政府投資和民間投資的(de)關系(xi)。

?    ?新基(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)與傳統(tong)基(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)的(de)一個重(zhong)要(yao)(yao)區(qu)別是，新基(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)主(zhu)要(yao)(yao)依靠市(shi)場化投(tou)資(zi)(zi)(zi)，政府(fu)不(bu)是主(zhu)要(yao)(yao)的(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)主(zhu)體。政府(fu)擴大對新基(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)的(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)主(zhu)要(yao)(yao)是為(wei)了(le)解決其中的(de)公共投(tou)資(zi)(zi)(zi)問(wen)題，特別是擴大科技(ji)(ji)研發(fa)創新所需的(de)公用(yong)基(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)，同時起到逆周(zhou)期調節市(shi)場需求、對社會投(tou)資(zi)(zi)(zi)起導(dao)向作(zuo)用(yong)的(de)效果。而對于高新技(ji)(ji)術產業(ye)的(de)專(zhuan)用(yong)基(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、應(ying)用(yong)高新技(ji)(ji)術改(gai)造傳統(tong)基(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)，政府(fu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)主(zhu)要(yao)(yao)是發(fa)揮“四兩撥千斤”的(de)作(zuo)用(yong)，重(zhong)點是拉(la)動和(he)引導(dao)民間資(zi)(zi)(zi)本的(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)。

?    ?從當前(qian)情況和(he)發展趨(qu)勢看(kan)，應當加強(qiang)對(dui)地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府新(xin)(xin)基(ji)(ji)建(jian)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)必要導(dao)(dao)向(xiang)，防止(zhi)一些地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府對(dui)新(xin)(xin)基(ji)(ji)建(jian)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)采取包(bao)攬一切重大(da)項目、全面安排投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)計劃(hua)的(de)(de)做法。要引(yin)(yin)導(dao)(dao)各(ge)地(di)(di)從實際需求和(he)財力出(chu)發，確定不同的(de)(de)新(xin)(xin)基(ji)(ji)建(jian)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)發展重點(dian)，避免(mian)同類新(xin)(xin)基(ji)(ji)建(jian)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)一擁而上、各(ge)地(di)(di)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)項目過(guo)度趨(qu)同的(de)(de)問題，避免(mian)短期(qi)內引(yin)(yin)起(qi)某些方面投(tou)(tou)(tou)入和(he)需求過(guo)大(da)導(dao)(dao)致供(gong)給(gei)結構性短缺、長期(qi)看(kan)又引(yin)(yin)起(qi)結構性過(guo)剩的(de)(de)問題。相關宏觀管(guan)理(li)部(bu)門應注意(yi)進(jin)行政(zheng)(zheng)策(ce)引(yin)(yin)導(dao)(dao)和(he)協調(diao)，及(ji)時發布各(ge)地(di)(di)新(xin)(xin)基(ji)(ji)建(jian)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)信(xin)息，引(yin)(yin)導(dao)(dao)各(ge)地(di)(di)研究制定合理(li)的(de)(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)規劃(hua)，并通過(guo)規劃(hua)引(yin)(yin)導(dao)(dao)社會(hui)資(zi)(zi)本擴(kuo)大(da)新(xin)(xin)基(ji)(ji)建(jian)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)。

?    ?第二(er)，注重推動新基(ji)建(jian)投資(zi)與傳統基(ji)建(jian)投資(zi)協調發展。

?    ?根據國家發改(gai)委確(que)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)范圍，應(ying)用(yong)(yong)高(gao)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)(shu)改(gai)造(zao)傳(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)(tong)(tong)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎設施(shi)屬于(yu)(yu)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)內容(rong)(rong)，這(zhe)部(bu)分的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)規模是(shi)(shi)(shi)(shi)比較(jiao)大(da)(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，因而廣義的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)在(zai)(zai)整(zheng)個固定資(zi)(zi)(zi)(zi)產投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)中(zhong)(zhong)有(you)(you)(you)較(jiao)大(da)(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)比重和(he)(he)(he)拉(la)(la)動力(li)。現在(zai)(zai)要(yao)(yao)(yao)(yao)討論的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)廣義新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)與(yu)(yu)(yu)一般傳(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)(tong)(tong)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系問(wen)(wen)題(ti)。一般傳(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)(tong)(tong)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)就是(shi)(shi)(shi)(shi)除了應(ying)用(yong)(yong)高(gao)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)(shu)改(gai)造(zao)傳(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)(tong)(tong)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎設施(shi)之外(wai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)內容(rong)(rong)，主(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)是(shi)(shi)(shi)(shi)“鐵公機”等基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)。需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)注(zhu)意的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)問(wen)(wen)題(ti)是(shi)(shi)(shi)(shi)：首先(xian)，不(bu)(bu)(bu)能以新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)否定傳(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)(tong)(tong)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)。兩者有(you)(you)(you)不(bu)(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)(yong)、取(qu)(qu)向和(he)(he)(he)重點，都是(shi)(shi)(shi)(shi)應(ying)對(dui)(dui)(dui)疫(yi)情影(ying)響和(he)(he)(he)經濟社會發展(zhan)所需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。傳(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)(tong)(tong)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)量大(da)(da)(da)面(mian)廣，對(dui)(dui)(dui)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)和(he)(he)(he)經濟增(zeng)長(chang)仍有(you)(you)(you)較(jiao)大(da)(da)(da)拉(la)(la)動力(li)，對(dui)(dui)(dui)保(bao)就業(ye)、保(bao)民生的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)(yong)可能更(geng)(geng)加直(zhi)接(jie)，但主(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)受制于(yu)(yu)政(zheng)(zheng)府公共投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)能力(li)和(he)(he)(he)地(di)方政(zheng)(zheng)府債務風險；而新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)有(you)(you)(you)可能快速(su)擴大(da)(da)(da)，發揮出前所未有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)拉(la)(la)動投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、推動經濟高(gao)質量發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)(yao)作(zuo)用(yong)(yong)，但增(zeng)長(chang)前景還取(qu)(qu)決(jue)于(yu)(yu)市(shi)(shi)場化(hua)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)響應(ying)程(cheng)度。其次，新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)與(yu)(yu)(yu)傳(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)(tong)(tong)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)是(shi)(shi)(shi)(shi)相互促進的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。傳(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)(tong)(tong)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)為(wei)(wei)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)發展(zhan)提供必要(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)外(wai)部(bu)條件(jian)，解決(jue)公用(yong)(yong)設施(shi)和(he)(he)(he)環境的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)支撐問(wen)(wen)題(ti)，整(zheng)個新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)一定程(cheng)度上要(yao)(yao)(yao)(yao)以傳(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)(tong)(tong)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)為(wei)(wei)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎；新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)可以為(wei)(wei)傳(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)(tong)(tong)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)拓展(zhan)更(geng)(geng)大(da)(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)空間(jian)，帶動傳(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)(tong)(tong)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)改(gai)造(zao)升(sheng)級，特別是(shi)(shi)(shi)(shi)通過應(ying)用(yong)(yong)高(gao)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)(shu)改(gai)造(zao)傳(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)(tong)(tong)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎設施(shi)，增(zeng)強傳(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)(tong)(tong)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)動能和(he)(he)(he)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)前景，提升(sheng)傳(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)(tong)(tong)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)(xiao)率和(he)(he)(he)可持續性。再次，要(yao)(yao)(yao)(yao)統(tong)(tong)(tong)籌協調(diao)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)與(yu)(yu)(yu)傳(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)(tong)(tong)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)關(guan)系。從(cong)(cong)短期看，傳(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)(tong)(tong)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)可能仍會占較(jiao)大(da)(da)(da)比重，中(zhong)(zhong)央部(bu)門所確(que)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重大(da)(da)(da)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)項目多(duo)數仍屬于(yu)(yu)傳(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)(tong)(tong)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)內容(rong)(rong)，中(zhong)(zhong)央與(yu)(yu)(yu)地(di)方的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)比例劃分也會帶動地(di)方政(zheng)(zheng)府對(dui)(dui)(dui)傳(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)(tong)(tong)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)穩定投(tou)(tou)(tou)(tou)入(ru)(ru)。但同(tong)時也要(yao)(yao)(yao)(yao)注(zhu)意新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)出現“雷(lei)聲大(da)(da)(da)雨點小”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情形，以市(shi)(shi)場化(hua)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)為(wei)(wei)主(zhu)體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)能否快速(su)擴大(da)(da)(da)，不(bu)(bu)(bu)僅取(qu)(qu)決(jue)于(yu)(yu)各(ge)級政(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重視程(cheng)度和(he)(he)(he)推動力(li)度，更(geng)(geng)重要(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)能否有(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)拉(la)(la)動民間(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)。從(cong)(cong)這(zhe)個角度看，促進新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)與(yu)(yu)(yu)傳(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)(tong)(tong)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)協調(diao)發展(zhan)，使新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)真正擔綱多(duo)重發展(zhan)使命，關(guan)鍵要(yao)(yao)(yao)(yao)鼓勵支持和(he)(he)(he)引導民間(jian)資(zi)(zi)(zi)(zi)本的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)進入(ru)(ru)，這(zhe)需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)研究采取(qu)(qu)切實(shi)有(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策措施(shi)，特別是(shi)(shi)(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)把工作(zuo)重點放(fang)到深化(hua)改(gai)革開放(fang)上。

?    ?第(di)三，注重處理好政(zheng)府政(zheng)策引導與(yu)市場配置資源的關系。

?    ?新(xin)基(ji)建(jian)投(tou)(tou)資(zi)(zi)與(yu)傳統(tong)基(ji)建(jian)投(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)一(yi)個重(zhong)要差別，就是新(xin)基(ji)建(jian)投(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)前景和收益回報具有更大不穩定性。推(tui)進新(xin)基(ji)建(jian)投(tou)(tou)資(zi)(zi)主(zhu)要依靠(kao)市場化投(tou)(tou)資(zi)(zi)，需要建(jian)立一(yi)種政府(fu)部門(men)搭臺、市場主(zhu)體唱戲的(de)(de)機制。政府(fu)要推(tui)動和引導(dao)新(xin)基(ji)建(jian)投(tou)(tou)資(zi)(zi)，就要改(gai)(gai)變行(xing)政性、計(ji)劃性的(de)(de)管(guan)理方式(shi)，轉而實施市場化的(de)(de)管(guan)理方式(shi)。要繼(ji)續深化“放管(guan)服(fu)”改(gai)(gai)革(ge)，推(tui)行(xing)負(fu)面(mian)清單的(de)(de)監管(guan)制度，使市場在資(zi)(zi)源配置中起決(jue)(jue)定性作用，使投(tou)(tou)資(zi)(zi)者更大程(cheng)度地依據市場信息(xi)決(jue)(jue)策(ce)并承擔投(tou)(tou)資(zi)(zi)風險。

?    ?政府在政策(ce)引(yin)導方面(mian)主要是(shi)(shi)做好(hao)以下(xia)幾件事情：一是(shi)(shi)研(yan)究制定(ding)新(xin)基(ji)建(jian)(jian)投(tou)資(zi)(zi)規(gui)劃。比如，中(zhong)央有關(guan)部(bu)門(men)要研(yan)究制定(ding)全國(guo)性的(de)(de)新(xin)基(ji)建(jian)(jian)投(tou)資(zi)(zi)發(fa)展規(gui)劃，省級政府部(bu)門(men)也(ye)要研(yan)究制定(ding)符合本地情況的(de)(de)新(xin)基(ji)建(jian)(jian)投(tou)資(zi)(zi)發(fa)展規(gui)劃。投(tou)資(zi)(zi)規(gui)劃宜粗不宜細，主要起(qi)到(dao)發(fa)布信(xin)息、引(yin)導投(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)作用(yong)。二是(shi)(shi)深化相(xiang)(xiang)關(guan)投(tou)融資(zi)(zi)體制改(gai)革。要更(geng)(geng)(geng)多地依(yi)靠改(gai)革的(de)(de)辦(ban)法(fa)，運用(yong)市場(chang)化、法(fa)治化的(de)(de)手段，破解(jie)新(xin)基(ji)建(jian)(jian)投(tou)融資(zi)(zi)面(mian)臨(lin)的(de)(de)體制機(ji)制問(wen)題。特別是(shi)(shi)要堅持深化供給(gei)側結(jie)構性改(gai)革，堅持問(wen)題導向，支持幫(bang)助民營(ying)(ying)企業解(jie)決進入新(xin)基(ji)建(jian)(jian)領(ling)域面(mian)臨(lin)的(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)、融資(zi)(zi)、技術、人才(cai)等具體難題。三(san)是(shi)(shi)進一步優化各(ge)(ge)種政策(ce)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)。比如，完(wan)善(shan)與(yu)新(xin)基(ji)建(jian)(jian)投(tou)資(zi)(zi)相(xiang)(xiang)關(guan)的(de)(de)制度安排，補齊制度性或(huo)機(ji)制性的(de)(de)短板；改(gai)善(shan)與(yu)新(xin)基(ji)建(jian)(jian)投(tou)資(zi)(zi)相(xiang)(xiang)關(guan)的(de)(de)營(ying)(ying)商環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)，落實相(xiang)(xiang)關(guan)財稅、融資(zi)(zi)等優惠政策(ce)，發(fa)揮好(hao)各(ge)(ge)類(lei)中(zhong)介服務(wu)機(ji)構的(de)(de)作用(yong)。總之(zhi)，要努(nu)力(li)創造一個(ge)更(geng)(geng)(geng)加改(gai)革開放(fang)的(de)(de)制度環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)，創造一個(ge)更(geng)(geng)(geng)加寬松穩定(ding)的(de)(de)政策(ce)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)，創造一個(ge)更(geng)(geng)(geng)加便利和(he)優惠的(de)(de)營(ying)(ying)商環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)，創造一個(ge)更(geng)(geng)(geng)加容錯和(he)激勵的(de)(de)創新(xin)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)，從(cong)而更(geng)(geng)(geng)好(hao)推動(dong)新(xin)型基(ji)礎(chu)設(she)施建(jian)(jian)設(she)投(tou)資(zi)(zi)，為經濟發(fa)展注入強勁動(dong)力(li)。（郭克莎）