人民網(wang)北京1月6日電(dian) （張文(wen)婷）村鎮銀行(xing)作為(wei)中小銀行(xing)的重要組成(cheng)部分，是我國縣域地區三農金融服務重要生力軍(jun)。近年來，受多種因素影響(xiang)，少數村鎮銀行(xing)逐漸劣變(bian)為(wei)高風(feng)險機構，嚴(yan)重影響(xiang)和(he)制約其可持續(xu)發(fa)展與金融服務能(neng)力。

   近日(ri)，銀保監會(hui)發布了《關于進一步推動村鎮銀行化解(jie)風險改革重組有關事項(xiang)的通知》（以下簡(jian)稱《通知》），支持村鎮銀行補充資本和深化改革，有效處置化解(jie)風險。

     少數村鎮銀行風險水平迅速上升(sheng)

    據了(le)解，自2006年啟動村鎮銀行試點工作(zuo)(zuo)以來，經過(guo)14年培育發展(zhan)，目前村鎮銀行已成為(wei)機(ji)構數量最多、單體規模最小、服務客(ke)戶(hu)最基層(ceng)、支(zhi)農支(zhi)小特色最突出的“微(wei)小銀行”，在支(zhi)持(chi)農戶(hu)和小微(wei)企業、助(zhu)力縣域經濟發展(zhan)方(fang)面發揮了(le)重要(yao)作(zuo)(zuo)用。

    數(shu)據(ju)顯示， 截至2020年(nian)9月(yue)末，全國共組建村鎮銀行1641家，已覆蓋全國31個(ge)省份的1306個(ge)縣（市、旗），中西(xi)部占比65.8%，縣域覆蓋率71.2%。貸(dai)款(kuan)主要投向縣域農戶(hu)和小微企業。農戶(hu)和小微企業貸(dai)款(kuan)占比始終(zhong)保持在90%以(yi)上(shang)，單戶(hu)500萬元以(yi)下(xia)貸(dai)款(kuan)占85%，戶(hu)均(jun)貸(dai)款(kuan)30.5萬元。

    風(feng)險方面總體(ti)可控(kong)，整體(ti)經(jing)營發展(zhan)穩健。村(cun)鎮銀行資本(ben)充足率為15.7%，總體(ti)具備較(jiao)強的風(feng)險抵御能(neng)力。

    值得注意的是(shi)，少數村鎮銀行近年(nian)來受各種因素影(ying)響(xiang)，風險水平快(kuai)速上升，相關問題較(jiao)為突出，嚴重(zhong)影(ying)響(xiang)和制約(yue)其可(ke)持(chi)續發展與(yu)金(jin)融服務能力。

    引進合格戰略投資者 推動村(cun)鎮(zhen)銀行(xing)改(gai)革重組

    對此，銀保監會發布《通知》，進一步督促主發起行(xing)落實(shi)風險處置(zhi)牽頭責任，推(tui)動村(cun)(cun)鎮銀行(xing)改革重組，加快村(cun)(cun)鎮銀行(xing)補充(chong)資(zi)本，強(qiang)化風險處置(zhi)，實(shi)現持續健康發展，更好地服(fu)務(wu)鄉村(cun)(cun)振興戰(zhan)略。

    《通知》指出(chu)，支持主發起(qi)行向村(cun)鎮銀(yin)行補(bu)充資本及協(xie)助處(chu)置(zhi)不良(liang)貸款，適度有(you)序推進(jin)(jin)村(cun)鎮銀(yin)行改(gai)革重組，支持引進(jin)(jin)合格戰略(lve)投資者幫助收購和增資，以及強(qiang)化(hua)對主發起(qi)行的激勵約束等。

    其中(zhong)，針對(dui)個別處置意愿不強、缺少處置能(neng)力的主發起(qi)行(xing)，屬(shu)地監管部門可按照市場化(hua)、法治化(hua)的原則，引(yin)(yin)進合格戰略投資者開展收購和注資，推動(dong)其優(you)進劣出。高風(feng)險(xian)村鎮銀(yin)行(xing)可引(yin)(yin)入地方企業、非銀(yin)行(xing)金融機(ji)構參與化(hua)解風(feng)險(xian)，持股比(bi)例(li)可超過(guo)10%，但(dan)主發起(qi)行(xing)的持股比(bi)例(li)不得低(di)于(yu)51%。持股比(bi)例(li)突破限制的，待機(ji)構經營正(zheng)常后，應(ying)逐步(bu)減持至或稀釋(shi)至監管規定范圍內(nei)。

    同(tong)時，對(dui)于(yu)處置高風險(xian)村鎮(zhen)銀(yin)行(xing)工作積(ji)極、成(cheng)效明顯的主(zhu)發起(qi)行(xing)，優先支(zhi)持其后續設立村鎮(zhen)銀(yin)行(xing)和分支(zhi)機構，組建“多縣一行(xing)”制村鎮(zhen)銀(yin)行(xing)和投(tou)資(zi)管理型村鎮(zhen)銀(yin)行(xing)。

    對于(yu)高風險(xian)村(cun)鎮銀行(xing)處置工作行(xing)動遲(chi)緩、推進不(bu)力、未完成既定目標的主發起行(xing)，屬地局應會(hui)同(tong)并(bing)表(biao)局對主發起行(xing)采取包括但不(bu)限(xian)于(yu)監管約(yue)談、限(xian)期完成處置、暫停(ting)開辦新業(ye)務和新設分(fen)(fen)支機構、限(xian)制(zhi)分(fen)(fen)紅以及責令(ling)調整高管等(deng)監管措(cuo)施(shi)。

    《通(tong)知》顯示，以上(shang)措(cuo)施適用于監(jian)管評級5級、6級和(he)經(jing)(jing)監(jian)管部(bu)門認定存在嚴重風(feng)險(xian)的村鎮銀行(xing)，以及經(jing)(jing)屬地監(jian)管部(bu)門認定經(jing)(jing)營不可持(chi)續、存在嚴重風(feng)險(xian)的貸款公司(si)和(he)農村資金互助社。

    下一步，銀(yin)(yin)(yin)保監(jian)會將(jiang)督促屬地(di)監(jian)管部門、村鎮銀(yin)(yin)(yin)行及主發(fa)起行切實落(luo)實好《通(tong)知》相關要求，著力(li)推進風(feng)險(xian)(xian)處置和改(gai)革重組(zu)，引導村鎮銀(yin)(yin)(yin)行不斷增強風(feng)險(xian)(xian)抵御能力(li)，提升三農(nong)金融服(fu)務水平，實現持續健(jian)康發(fa)展。