2021年(nian)金(jin)融監(jian)管“鐵腕”開局，釋放出(chu)全方位(wei)強化監(jian)管和防(fang)控風險(xian)的政(zheng)策信號。據《經濟參考報》記者不完全統計(ji)，1月(yue)至今，相(xiang)關部門已發布近20個規范性(xing)文件(jian)，涉及(ji)規范銀(yin)行互聯網(wang)存款(kuan)、強化支付機構反壟斷、推動化解村(cun)鎮銀(yin)行風險(xian)等(deng)，政(zheng)策密度、力度均超往年(nian)。業內預計(ji)，下一(yi)步，圍繞資管、金(jin)融控股公(gong)司等(deng)領域(yu)，更多配套政(zheng)策還將陸續公(gong)布，進一(yi)步補齊監(jian)管短板(ban)。
業(ye)內(nei)人士分析指出，當前我(wo)國金(jin)(jin)融業(ye)總體運行(xing)平穩，但部分領域風險防控仍面臨(lin)挑(tiao)戰(zhan)，2021年(nian)金(jin)(jin)融嚴監管將持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)，聚焦(jiao)強(qiang)(qiang)化金(jin)(jin)融機構公司治理、強(qiang)(qiang)化互聯網平臺(tai)反壟斷、嚴厲打擊非法金(jin)(jin)融活(huo)動等重點(dian)，對各類違法違規行(xing)為(wei)保持(chi)高壓(ya)態(tai)勢，對金(jin)(jin)融創新延續(xu)審慎監管導(dao)向(xiang)。
當前金融風(feng)險(xian)(xian)(xian)已經明顯下(xia)降。銀(yin)保監會最新(xin)數據顯示，2020年，銀(yin)行業共處置不(bu)良資產3.02萬(wan)億元。截至2020年末，不(bu)良貸款(kuan)率1.92%，較年初下(xia)降0.06個百(bai)分點。“2020年我國銀(yin)行業保險(xian)(xian)(xian)業努(nu)力克服(fu)新(xin)冠肺炎疫情沖擊、穩妥應對(dui)各(ge)種風(feng)險(xian)(xian)(xian)挑戰，繼續保持(chi)穩健(jian)運行良好態勢。”銀(yin)保監會副主席梁濤表示。
不(bu)過，業內人(ren)士(shi)也表(biao)示，我國金融體系(xi)規(gui)模龐大(da)，一(yi)方面對存量風(feng)險(xian)仍不(bu)能掉以(yi)輕心(xin)，另一(yi)方面也要采取更多的措施來(lai)遏(e)制(zhi)增量風(feng)險(xian)的增加。從年初已經出(chu)臺的近20個規(gui)范性文件(jian)來(lai)看，既有對存量風(feng)險(xian)的加速(su)化解，也有對“苗頭(tou)性”風(feng)險(xian)的約束(shu)。
例(li)如，針對(dui)中(zhong)小銀(yin)行(xing)存量風險(xian)(xian)化解，銀(yin)保監會發(fa)布《關(guan)于進(jin)(jin)一步推動村鎮(zhen)銀(yin)行(xing)化解風險(xian)(xian)改(gai)革(ge)重組有關(guan)事項的(de)通(tong)知(zhi)》，提出(chu)支持主發(fa)起行(xing)向村鎮(zhen)銀(yin)行(xing)補(bu)充(chong)資(zi)本以(yi)及協助(zhu)處置不良(liang)貸款，適度有序推進(jin)(jin)村鎮(zhen)銀(yin)行(xing)改(gai)革(ge)重組。中(zhong)國民生銀(yin)行(xing)首席研究員溫彬表示，目前的(de)存量風險(xian)(xian)尚(shang)未徹底化解，一些金融機構特別是中(zhong)小銀(yin)行(xing)歷史包袱較(jiao)重，資(zi)本和(he)撥備(bei)缺(que)口較(jiao)大(da)，疫情沖擊下的(de)經(jing)營風險(xian)(xian)更加突出(chu)。對(dui)此，支持高風險(xian)(xian)中(zhong)小銀(yin)行(xing)及時通(tong)過市場化方式(shi)補(bu)充(chong)資(zi)本、化解風險(xian)(xian)。
而(er)針對以(yi)互聯(lian)網存(cun)(cun)款為(wei)(wei)代表的新(xin)興(xing)風險隱患，央行、銀保監(jian)會迅(xun)速出手(shou)，發布(bu)《關于規(gui)(gui)范商業(ye)銀行通(tong)(tong)過(guo)互聯(lian)網開(kai)展個人存(cun)(cun)款業(ye)務有關事項(xiang)的通(tong)(tong)知》，要求商業(ye)銀行依(yi)法(fa)(fa)合(he)規(gui)(gui)通(tong)(tong)過(guo)互聯(lian)網開(kai)展存(cun)(cun)款業(ye)務，不得借助網絡等手(shou)段違反或(huo)者規(gui)(gui)避監(jian)管規(gui)(gui)定。隨后發布(bu)的《商業(ye)銀行負債質量管理辦(ban)法(fa)(fa)（征(zheng)求意見稿）》也(ye)進一步明確(que)(que)，商業(ye)銀行開(kai)展負債業(ye)務創新(xin)活(huo)動(dong)，應當堅持依(yi)法(fa)(fa)合(he)規(gui)(gui)和審慎原則，確(que)(que)保創新(xin)活(huo)動(dong)與本行的負債質量管理水(shui)平(ping)相(xiang)適應，不得以(yi)金融創新(xin)為(wei)(wei)名，變相(xiang)逃避監(jian)管或(huo)損害消費者利益(yi)。
“開年以來(lai)，金(jin)融(rong)(rong)監(jian)管(guan)持(chi)續強化是(shi)對金(jin)融(rong)(rong)運(yun)行過程中新老問(wen)題(ti)的(de)反(fan)應(ying)，既有處(chu)置存量問(wen)題(ti)的(de)考慮(lv)，也(ye)有針對苗頭性、傾向性問(wen)題(ti)的(de)安排(pai)。尤其(qi)是(shi)在金(jin)融(rong)(rong)科技(ji)領域，過去監(jian)管(guan)的(de)覆蓋(gai)度(du)和深度(du)不足，監(jian)管(guan)能力和手段薄弱，未(wei)來(lai)監(jian)管(guan)一致性、專業(ye)性、時(shi)效性都會有所提升，金(jin)融(rong)(rong)監(jian)管(guan)將維持(chi)較高強度(du)持(chi)續規(gui)范金(jin)融(rong)(rong)業(ye)務。”光(guang)大證(zheng)券研究所金(jin)融(rong)(rong)業(ye)首席分(fen)析師王(wang)一峰(feng)說。
他還表示，今年(nian)金融(rong)防(fang)(fang)風(feng)險(xian)重點仍將聚焦(jiao)強化公司治理、加(jia)(jia)大高風(feng)險(xian)中小銀(yin)行處置和資(zi)(zi)本(ben)補充、加(jia)(jia)快處置銀(yin)行不(bu)良資(zi)(zi)產以(yi)及(ji)強化互聯網平臺反壟斷等方面。他也預計，2021年(nian)金融(rong)監管部門將加(jia)(jia)速(su)建立(li)風(feng)險(xian)識別預警體(ti)系，以(yi)防(fang)(fang)范金融(rong)風(feng)險(xian)跨市場、跨機構、跨業態(tai)交叉領域傳染，建立(li)阻斷機制，著力實(shi)現定點爆破、精準拆彈。
值得注(zhu)意的(de)是(shi)，今(jin)年(nian)以(yi)來(lai)，更(geng)多領(ling)域(yu)制度短板已在加快補(bu)齊。例如，在支付(fu)(fu)領(ling)域(yu)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方面(mian)，央行(xing)接連發(fa)布《非銀(yin)(yin)行(xing)支付(fu)(fu)機構(gou)條(tiao)例（征求意見稿）》《非銀(yin)(yin)行(xing)支付(fu)(fu)機構(gou)客戶(hu)(hu)備付(fu)(fu)金(jin)(jin)存管(guan)(guan)(guan)辦(ban)法(fa)》，加強支付(fu)(fu)領(ling)域(yu)反壟斷監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)措施，同時進(jin)一步細化了備付(fu)(fu)金(jin)(jin)存放、使用、劃轉規定(ding)，設定(ding)了客戶(hu)(hu)備付(fu)(fu)金(jin)(jin)違(wei)規行(xing)為處罰(fa)標準，強化客戶(hu)(hu)備付(fu)(fu)金(jin)(jin)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。與此同時，銀(yin)(yin)保監(jian)(jian)會相繼發(fa)布《保險資產管(guan)(guan)(guan)理公司(si)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)評(ping)級暫行(xing)辦(ban)法(fa)》《消費金(jin)(jin)融(rong)公司(si)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)評(ping)級辦(ban)法(fa)（試行(xing)）》，金(jin)(jin)融(rong)業(ye)分類監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)趨勢(shi)愈發(fa)明(ming)顯。
專(zhuan)家指出，下一(yi)(yi)步，圍繞資(zi)(zi)管(guan)(guan)、金融控股(gu)公司(si)(si)等領域(yu)，更多配(pei)套(tao)(tao)政策(ce)將陸續公布(bu)，進(jin)一(yi)(yi)步補齊監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)短(duan)板。溫彬預計，伴隨資(zi)(zi)管(guan)(guan)新規(gui)(gui)過(guo)渡期(qi)倒計時，監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)將完(wan)善資(zi)(zi)管(guan)(guan)新規(gui)(gui)過(guo)渡期(qi)間配(pei)套(tao)(tao)政策(ce)安排，明(ming)確(que)過(guo)渡期(qi)結(jie)束后的監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)考核要求(qiu)(qiu)，平穩有序推進(jin)資(zi)(zi)管(guan)(guan)行業規(gui)(gui)范發展。同(tong)時，系統(tong)重(zhong)要性(xing)銀行評(ping)估辦(ban)法將要實(shi)施，要確(que)定(ding)初始銀行名(ming)單，發布(bu)配(pei)套(tao)(tao)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)實(shi)施細則，防范系統(tong)性(xing)風險(xian)。金融控股(gu)公司(si)(si)監(jian)(jian)(jian)督管(guan)(guan)理辦(ban)法實(shi)施在即，對尚未滿(man)足監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)要求(qiu)(qiu)的大型集團(tuan)，也要進(jin)一(yi)(yi)步細化(hua)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)要求(qiu)(qiu)，將全部金融控股(gu)公司(si)(si)納入統(tong)一(yi)(yi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)。
梁濤也表示(shi)，2021年，銀(yin)保(bao)監(jian)(jian)(jian)會將加快完善公(gong)司(si)治(zhi)理(li)體(ti)系，抓緊出(chu)臺銀(yin)行(xing)保(bao)險機構公(gong)司(si)治(zhi)理(li)準則、大股東行(xing)為監(jian)(jian)(jian)管、關聯交易管理(li)、薪酬扣回、董事監(jian)(jian)(jian)事履職(zhi)評價等監(jian)(jian)(jian)管規制。