“十(shi)四五”規(gui)劃綱要提出(chu)，完(wan)成(cheng)2000年底前建成(cheng)的21.9萬個城鎮老舊小(xiao)區改造——

　　城(cheng)市更新，讓生(sheng)活更美(mei)好

　　“十四五”規(gui)劃綱要提出，加快轉變城市(shi)發(fa)(fa)展方式(shi)，統籌城市(shi)規(gui)劃建設管理，實施城市(shi)更(geng)新(xin)行(xing)動(dong)，推動(dong)城市(shi)空間結(jie)構優化和品(pin)質提升。其中(zhong)，城市(shi)更(geng)新(xin)行(xing)動(dong)包含了老舊小(xiao)區改(gai)造等一(yi)系列惠(hui)民工程(cheng)，引(yin)發(fa)(fa)社會關注。

　　什么是(shi)城市(shi)更新？怎么推(tui)進？將對居民(min)生活產(chan)生哪些影(ying)響？本(ben)報記者進行了采(cai)訪。

　　老建筑(zhu)老設施呼喚新面貌

　　“十四(si)五”規劃綱要以專欄形式提出，城(cheng)市更新包括完成(cheng)2000年底前建成(cheng)的(de)21.9萬(wan)個城(cheng)鎮(zhen)老舊(jiu)小區(qu)改(gai)(gai)造，基本完成(cheng)大(da)城(cheng)市老舊(jiu)廠(chang)區(qu)改(gai)(gai)造，改(gai)(gai)造一(yi)批(pi)大(da)型(xing)老舊(jiu)街區(qu)，因地制宜改(gai)(gai)造一(yi)批(pi)城(cheng)中(zhong)村(cun)。

　　記者(zhe)了解到，2019年12月，中央經濟(ji)工(gong)(gong)作(zuo)會議強(qiang)調“要加(jia)大城市困難群(qun)眾住房保障(zhang)工(gong)(gong)作(zuo)，加(jia)強(qiang)城市更新和存量住房改造(zao)提升，做(zuo)好(hao)城鎮老舊小區改造(zao)，大力發展(zhan)租賃住房”。

　　老舊小(xiao)區(qu)改(gai)(gai)造，是城市(shi)更新的重(zhong)要組成(cheng)部(bu)(bu)分(fen)。此(ci)前，住房和城鄉建(jian)設部(bu)(bu)在廈門(men)、廣州等15個城市(shi)已啟動城鎮老舊小(xiao)區(qu)改(gai)(gai)造試(shi)點。數據顯示，2020年，全(quan)國新開(kai)工改(gai)(gai)造城鎮老舊小(xiao)區(qu)4.03萬(wan)(wan)個，惠及居民(min)約736萬(wan)(wan)戶，超額完(wan)成(cheng)了既定目標。

　　“沒改(gai)造前，洗澡水要先放一(yi)(yi)會兒才能洗，不(bu)(bu)然水堿(jian)很(hen)重，還發生過(guo)返臟水的現象。”錢大(da)爺住在北京市朝陽區小黃莊附近的一(yi)(yi)個老社區里，樓齡超過(guo)了(le)45年(nian)，6層板(ban)樓沒有電(dian)梯(ti)，上(shang)下(xia)水管也年(nian)久失修，街坊鄰里很(hen)不(bu)(bu)滿(man)。前兩年(nian)，上(shang)下(xia)水改(gai)造工程正式(shi)啟(qi)動。如今，水質(zhi)得(de)到了(le)改(gai)善，“這解決了(le)我們多(duo)年(nian)來的一(yi)(yi)大(da)心(xin)結(jie)，現在水質(zhi)好，心(xin)情都好了(le)！”錢大(da)爺說。

　　除了(le)上下水(shui)，老舊(jiu)小區還存在諸(zhu)多(duo)困(kun)擾居(ju)民的問(wen)(wen)題。電(dian)網、煤氣、光纖等(deng)(deng)基礎設施要(yao)么(me)缺(que)(que)失，要(yao)么(me)年久失修；缺(que)(que)乏健身娛樂等(deng)(deng)公共(gong)空間(jian)以(yi)及非機動車(che)停放空間(jian)；地面停車(che)位緊俏，亂停車(che)問(wen)(wen)題難以(yi)管(guan)理；缺(que)(que)少(shao)電(dian)梯，電(dian)梯的安裝(zhuang)可能會影響房屋采光等(deng)(deng)。

　　住房和城鄉建(jian)設(she)部有關負責(ze)人(ren)表示(shi)，一方面，城市(shi)建(jian)筑(zhu)(zhu)和設(she)施逐步自然老化(hua)，一些(xie)原有建(jian)筑(zhu)(zhu)標準已經(jing)落后，需要改(gai)造調整增強安全(quan)性；另一方面，一些(xie)城市(shi)原來的(de)功能布(bu)局、建(jian)筑(zhu)(zhu)設(she)施、空間環境也不(bu)再適應(ying)居民更高的(de)生(sheng)活需求，需要通過城市(shi)更新提升人(ren)民群眾的(de)獲得感幸(xing)福感安全(quan)感。

　　目前，住(zhu)房和城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉建設(she)部(bu)已(yi)初步(bu)研(yan)究提出了城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更新行動(dong)的重點任(ren)務(wu)，包括完善(shan)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)空間結構(gou)、實施城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)生態修復和功能完善(shan)工程、強(qiang)化(hua)(hua)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)歷(li)史文化(hua)(hua)保護塑造城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)特(te)色風貌、加(jia)強(qiang)居住(zhu)社區建設(she)、推進(jin)新型城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)基礎設(she)施建設(she)、加(jia)強(qiang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮老舊(jiu)小區改造、增強(qiang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)防洪排澇能力(li)、推進(jin)以縣城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)為重要載體(ti)的城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)建設(she)等。

　　著眼系統(tong)升(sheng)級，不僅是修修補補

　　城市更新涉及面廣、工(gong)程量大(da)，應(ying)從(cong)何(he)處著力？

　　“城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)更(geng)新，首先要有科(ke)學的總體規劃。”國務院(yuan)發(fa)展(zhan)研究中心宏觀經濟研究部(bu)研究員張立(li)群接受本報記(ji)者采訪時表示，城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)更(geng)新是(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)系統全面的升級，目(mu)的是(shi)要邁上一個(ge)大臺(tai)階(jie)，而不是(shi)簡(jian)單地舊樓改造、修(xiu)修(xiu)補(bu)(bu)補(bu)(bu)。因此(ci)，城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)更(geng)新要著眼于轉(zhuan)變城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)發(fa)展(zhan)方式，統籌(chou)規劃，比(bi)如城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)樓宇、公共空間、地下管網如何(he)協調運行，新建設施開發(fa)和存量建筑(zhu)改造如何(he)統籌(chou)推進等。

　　城市(shi)更(geng)新(xin)，要(yao)有(you)長遠(yuan)眼光(guang)。張立群認為(wei)：“城市(shi)更(geng)新(xin)是一(yi)件久久為(wei)功的(de)事情，不可能一(yi)蹴而(er)就(jiu)，要(yao)有(you)長遠(yuan)規(gui)劃(hua)。例如，地下綜合管廊的(de)建(jian)設和更(geng)新(xin)，要(yao)符合城市(shi)長遠(yuan)規(gui)劃(hua)要(yao)求，真正實現對城市(shi)添磚加(jia)瓦的(de)作用。”

　　記者梳理發現，各地紛紛因(yin)地制(zhi)宜，制(zhi)定了不同(tong)方案——

　　江(jiang)西(xi)省(sheng)日前印發《江(jiang)西(xi)省(sheng)城(cheng)(cheng)市(shi)功能與品(pin)質提升三年(nian)行(xing)動(dong)2021年(nian)工作(zuo)方案》，大(da)力實(shi)施城(cheng)(cheng)市(shi)更新行(xing)動(dong)，2021年(nian)將實(shi)現(xian)持續(xu)開展環境整治(zhi)，根治(zhi)城(cheng)(cheng)市(shi)頑疾；繼續(xu)推進設施建設，補(bu)齊城(cheng)(cheng)市(shi)短板；突出彰顯地(di)域(yu)特色，提升城(cheng)(cheng)市(shi)品(pin)質等(deng)目標。

　　浙江(jiang)省將(jiang)重點放在城鎮老(lao)舊(jiu)小(xiao)區改(gai)造上。2020年，浙江(jiang)共開工改(gai)造老(lao)舊(jiu)小(xiao)區622個(ge)，新增住宅加(jia)裝電梯1751臺。2021年，浙江(jiang)省計(ji)劃改(gai)造城鎮老(lao)舊(jiu)小(xiao)區不少(shao)于800個(ge)。

　　北京市正在研(yan)究制(zhi)定《北京市城市更新(xin)行動計劃（2021-2025年(nian)）》，提出在“十四五”期(qi)間，重(zhong)點聚焦六類更新(xin)項目(mu)，包括首都功能核心區(qu)老(lao)(lao)舊(jiu)(jiu)平(ping)房（院落）申請式退(tui)租(zu)和保護性(xing)修(xiu)繕、恢復性(xing)修(xiu)建(jian)，老(lao)(lao)舊(jiu)(jiu)小(xiao)區(qu)更新(xin)改造、危舊(jiu)(jiu)樓房改建(jian)和簡(jian)易樓騰退(tui)改造、老(lao)(lao)舊(jiu)(jiu)樓宇與傳統商圈(quan)改造升(sheng)級、老(lao)(lao)舊(jiu)(jiu)廠房更新(xin)改造和低(di)效產(chan)業園區(qu)“騰籠(long)換鳥”、城鎮棚戶區(qu)更新(xin)改造等。

　　城(cheng)市更新(xin)，錢從(cong)哪兒(er)來？“十四(si)五”規劃綱(gang)要(yao)提(ti)(ti)出，“拓展城(cheng)市建設資(zi)金(jin)來源渠(qu)道(dao)，建立期限匹配、渠(qu)道(dao)多元、財務可持續的融資(zi)模式”。張立群認為(wei)，城(cheng)市建設將為(wei)現代化建設提(ti)(ti)供強大支持，“要(yao)相信中國經濟長期中高速增長的紅利，考(kao)慮依托經濟增長的紅利來籌集資(zi)金(jin)，比如發行專項債券(quan)等。當然，資(zi)金(jin)一(yi)定要(yao)用到刀刃上(shang)，同(tong)時做好統(tong)一(yi)規劃，防范風險。”

　　讓居(ju)民過得更(geng)(geng)方便(bian)更(geng)(geng)舒心

　　城市更新，居民倍加期待(dai)。

　　數據顯(xian)示，到(dao)2019年中國(guo)常住(zhu)人(ren)口城鎮化(hua)率(lv)60.6%，步入城鎮化(hua)較快(kuai)發(fa)展(zhan)的中后期。住(zhu)房(fang)和(he)城鄉建設部部長王蒙徽介紹，城市(shi)發(fa)展(zhan)已進入城市(shi)更新的重要時期，由大規模(mo)增量建設轉為存(cun)量提質改造(zao)和(he)增量結(jie)構調整并重。

　　城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)更(geng)新，有望解決“城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)病(bing)”，提(ti)升居民生(sheng)活品質。張立群分析(xi)：“當前中(zhong)國城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)發展存在(zai)不(bu)平(ping)(ping)衡問題，大城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)承載壓力大，交(jiao)通擁(yong)堵嚴重(zhong)，而部分中(zhong)小城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)人氣不(bu)足(zu)、功能不(bu)完善(shan)。同時，城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)的整(zheng)體結(jie)(jie)構、功能、布局方面也存在(zai)不(bu)合(he)理的地方。例(li)如，教育、醫療衛生(sheng)等(deng)公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)在(zai)不(bu)同城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)、不(bu)同城(cheng)(cheng)(cheng)區的配套(tao)水平(ping)(ping)差距較為明顯。”實施城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)更(geng)新行動，將著力解決“城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)病(bing)”等(deng)突出問題，補齊基礎設施和公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)設施短(duan)板，推(tui)動城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)結(jie)(jie)構調(diao)整(zheng)優化，提(ti)升城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)品質，提(ti)高城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)管理服(fu)務(wu)(wu)水平(ping)(ping)，讓居民生(sheng)活得更(geng)方便、更(geng)舒心(xin)。

　　從廣州、北京等(deng)城市(shi)更新(xin)(xin)的實(shi)踐來看，除(chu)了老樓加裝(zhuang)電梯、上下水改(gai)造等(deng)“基本操(cao)作”之外(wai)，在社區(qu)功能完善方面都進行(xing)了許多(duo)探索(suo)。有(you)的利用居住社區(qu)內空(kong)地(di)(di)、荒地(di)(di)及拆除(chu)違(wei)法建設騰空(kong)土地(di)(di)等(deng)配建設施，增加公共活動(dong)空(kong)間，增設便民商業服務設施、健身設備、新(xin)(xin)能源車充電樁等(deng)，提(ti)升了社區(qu)品(pin)質。有(you)的通(tong)過對(dui)“舊(jiu)城鎮、舊(jiu)廠房(fang)、舊(jiu)村莊”改(gai)造節(jie)約土地(di)(di)，形(xing)成(cheng)了新(xin)(xin)工業、新(xin)(xin)商住、新(xin)(xin)生態等(deng)集聚區(qu)。

　　城(cheng)市(shi)更新(xin)，有利于擴大內需(xu)，構建(jian)(jian)新(xin)發(fa)展格局。王蒙(meng)徽(hui)表示，城(cheng)市(shi)是擴內需(xu)補短板、增投資促消費、建(jian)(jian)設強大國(guo)(guo)內市(shi)場的重要領域。數據顯示，目前(qian)中國(guo)(guo)城(cheng)鎮生(sheng)產總(zong)值、固(gu)定資產投資占全(quan)(quan)國(guo)(guo)比重均接近90%，消費品零售總(zong)額占全(quan)(quan)國(guo)(guo)比重超85%。“實施(shi)城(cheng)市(shi)更新(xin)行(xing)動(dong)，謀劃推進一系列(lie)城(cheng)市(shi)建(jian)(jian)設領域民(min)生(sheng)工程和發(fa)展工程，有利于充分釋放我國(guo)(guo)發(fa)展的巨(ju)大潛力，形成新(xin)的經濟增長點(dian)。”

　　此(ci)前，有(you)關機構(gou)測算，僅北京、上海、深圳(zhen)三地(di)老舊小(xiao)區綜合整治、老舊工業(ye)區改造以及商辦物業(ye)更新的年投資規模就將超過2000億元(yuan)。

　　“隨(sui)著(zhu)城(cheng)市(shi)更(geng)新行(xing)動持續推進，城(cheng)市(shi)功(gong)能(neng)有(you)望實現全面(mian)升級，城(cheng)市(shi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)方式將發(fa)(fa)(fa)生根本性轉(zhuan)變。同時，城(cheng)鄉一體化發(fa)(fa)(fa)展(zhan)、人口在城(cheng)鄉之(zhi)間的(de)格局將更(geng)加(jia)合理，要(yao)素資(zi)源在城(cheng)鄉之(zhi)間將實現充(chong)分的(de)開放和流(liu)動，對(dui)經濟高質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)和加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)格局形成重要(yao)支撐。”張立群(qun)表示。（記者 徐(xu)佩玉）