人民(min)網北京8月(yue)11日電 （許(xu)維(wei)娜(na)）隨著我國(guo)城(cheng)市化進(jin)程向縱深(shen)推進(jin)，城(cheng)市更新(xin)成(cheng)為驅動城(cheng)市高質量(liang)發展的(de)新(xin)抓手。眼下(xia)，全(quan)國(guo)多地(di)城(cheng)市更新(xin)工作(zuo)(zuo)進(jin)入精(jing)耕細(xi)作(zuo)(zuo)階段，通過(guo)立(li)法保障、出臺政策、拓寬資金來源等(deng)方式(shi)，進(jin)一步推進(jin)城(cheng)市更新(xin)行動有(you)序有(you)力發展。

  作為土地改革的(de)關鍵(jian)一環，深圳早在2019年就率先開啟了(le)城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)“市(shi)場化”的(de)探(tan)索(suo)。為進一步嘗試破解(jie)拆遷難問(wen)題(ti)，今年3月(yue)1日，《深圳經濟(ji)特區城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)條例》實施并創設了(le)“個別征收+行政(zheng)訴訟”制度，這(zhe)也是我國首部城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)立法(fa)。

  繼深圳率先為城市(shi)更(geng)新立(li)法后，廣(guang)(guang)州和上海也(ye)緊(jin)隨其后，將城市(shi)更(geng)新立(li)法提上日(ri)程。今(jin)年(nian)7月7日(ri)，廣(guang)(guang)州市(shi)住房(fang)和城鄉建(jian)設局發布(bu)《廣(guang)(guang)州市(shi)城市(shi)更(geng)新條例(li)（征求意(yi)見稿）》，對廣(guang)(guang)州城市(shi)更(geng)新工(gong)作的未(wei)來開(kai)展提供了有力的法律條例(li)保障；8月10日(ri)，《上海市(shi)城市(shi)更(geng)新條例(li)（草案）》也(ye)公開(kai)向社(she)會廣(guang)(guang)泛(fan)征求意(yi)見。

  隨著各地(di)實踐(jian)發(fa)展不斷深(shen)入，城(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)(xin)(xin)有了更(geng)為豐富的(de)內(nei)涵。人民網(wang)財經(jing)梳理(li)發(fa)現，今(jin)年以來，城(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)(xin)(xin)熱度持續升高，以廣州、深(shen)圳、上海(hai)等地(di)為代表，逐步形成具有地(di)方(fang)特色的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)(xin)(xin)機制。另外，還(huan)有不少城(cheng)(cheng)市(shi)已明確把(ba)城(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)(xin)(xin)列入建設計劃，積(ji)極探索尋(xun)求發(fa)展新(xin)(xin)(xin)模式。

  當(dang)前，各地(di)出臺的(de)城市更(geng)新相關政策有哪些(xie)？又有哪些(xie)亮點？下一(yi)步該(gai)怎么(me)干(gan)？

  進(jin)入6月，多地(di)新一輪城市(shi)更新政(zheng)策(ce)紛紛落(luo)地(di)，加(jia)快了更新步(bu)伐。人民網財經(jing)注(zhu)意到，目前已有(you)上海、北京(jing)、廣州、珠(zhu)海、重(zhong)慶等(deng)多個城市(shi)發布了有(you)關(guan)城市(shi)更新的實施方案或指導意見(jian)。

  以上(shang)(shang)海為例，6月2日，上(shang)(shang)海宣布率先成立全國(guo)最大(da)城(cheng)市(shi)更(geng)新基金(jin)(jin)。據了(le)解，上(shang)(shang)海城(cheng)市(shi)更(geng)新基金(jin)(jin)總規(gui)模(mo)(mo)約800億元，為目前全國(guo)落地規(gui)模(mo)(mo)最大(da)的城(cheng)市(shi)更(geng)新基金(jin)(jin)，將定向用于投(tou)資(zi)舊區改造(zao)和城(cheng)市(shi)更(geng)新項(xiang)目，目的在于加快舊改資(zi)金(jin)(jin)平衡，促(cu)進上(shang)(shang)海城(cheng)市(shi)功能(neng)優化、民(min)生保障、品質提升和風貌保護。

  事實上(shang)，自去(qu)年7月，上(shang)海城市更(geng)新中心(xin)在(zai)上(shang)海地產集(ji)團正式(shi)揭(jie)牌時，就已探索(suo)建立起(qi)“功能性國企(qi)參(can)與舊區改造，以市場機制推(tui)動政企(qi)合作，落實超大城市更(geng)新”的新模式(shi)。

  北京(jing)(jing)市政府發布(bu)的(de)《北京(jing)(jing)市人民政府關于實施城市更新行動的(de)指(zhi)導意(yi)見(jian)》（以下簡稱《指(zhi)導意(yi)見(jian)》）具有首都特色，其中包(bao)括首都功(gong)能核(he)心區平(ping)房(院落)更新等(deng)六個主要更新方式，并(bing)輔以規劃政策、土地政策等(deng)配(pei)套(tao)政策。

  《指導意見》中提出，首都功能(neng)核心(xin)(xin)區以(yi)保護(hu)更(geng)新為主，中心(xin)(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)區以(yi)減(jian)量提質更(geng)新為主，城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)副(fu)中心(xin)(xin)和平原地區的新城(cheng)(cheng)(cheng)結(jie)合(he)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)新承接中心(xin)(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)區功能(neng)疏解，生態(tai)涵(han)養區結(jie)合(he)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)新適度(du)承接與綠色(se)生態(tai)發展相適應(ying)的城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)功能(neng)。

  值得(de)注意的是，這版《指導意見(jian)》指出了城市更新(xin)(xin)的推(tui)進(jin)原則，即“規劃引(yin)(yin)領，民(min)生優先；政府推(tui)動，市場(chang)運作；公眾參與，共建共享；試點(dian)先行，有(you)序推(tui)進(jin)”。《指導意見(jian)》還特別強調(diao)了“鼓(gu)勵(li)和引(yin)(yin)導市場(chang)主體參與城市更新(xin)(xin)，形成多元化更新(xin)(xin)模式(shi)”，對吸引(yin)(yin)社會資(zi)本參與城市更新(xin)(xin)給予(yu)了特別的政策(ce)窗(chuang)口。

  另外(wai)，珠(zhu)海(hai)(hai)市(shi)于7月15日起實施升級版《珠(zhu)海(hai)(hai)經濟特(te)區城(cheng)市(shi)更(geng)新管(guan)理(li)辦法(fa)(fa)》，呈(cheng)現了三(san)個亮(liang)點：降(jiang)低(di)拆建項目(mu)啟動“門檻(jian)”，同意拆建的業主(zhu)或股東(dong)比(bi)例(li)從原90%降(jiang)低(di)到(dao)2/3以(yi)上；有(you)條(tiao)件地(di)(di)放(fang)開了小(xiao)地(di)(di)塊拆建項目(mu)，突破拆建用(yong)地(di)(di)不(bu)得(de)小(xiao)于1萬(wan)平方(fang)米限制；首創(chuang)信用(yong)管(guan)理(li)和(he)改造(zao)項目(mu)退出機制，要求城(cheng)市(shi)更(geng)新主(zhu)管(guan)部門建立誠信體系，對企業事業單(dan)位、社會團體、其他組織和(he)個人參與城(cheng)市(shi)更(geng)新活動的信用(yong)記(ji)錄信息(xi)進行管(guan)理(li)并依(yi)法(fa)(fa)公(gong)布(bu)。

  深圳市也有進一步(bu)的行動。7月30日，深圳市規劃和(he)自然(ran)資源局(ju)公開征求(qiu)《深圳市城(cheng)(cheng)市更(geng)(geng)新未簽(qian)約部分(fen)房屋征收規定（征求(qiu)意見(jian)稿）》意見(jian)，提出要建(jian)立城(cheng)(cheng)市更(geng)(geng)新項目基本情(qing)況雙(shuang)向(xiang)溝通(tong)機制，規范房屋征收程序，落實《深圳經濟特區城(cheng)(cheng)市更(geng)(geng)新條例》的相關內(nei)容，著力攻破搬(ban)遷難這一更(geng)(geng)新難點。

  中指(zhi)研究(jiu)院(yuan)分(fen)析指(zhi)出，整體(ti)來(lai)看，我(wo)國各地進入了城市(shi)更新的快速發展期。由于不同城市(shi)的發展程度不同，規劃定位(wei)不同，各地對(dui)于城市(shi)更新的頂(ding)層設計和實施細則都有較大區別，具體(ti)到土地政策、審批流程、實施方式等也存在(zai)差異。

  在發展模式方(fang)面，根據(ju)城(cheng)市定位不同(tong)，各地發布(bu)的計劃獨具(ju)特色，多(duo)地政策也正鼓勵發展企業與各類專營單位參與城(cheng)市更新行動。

  在(zai)中國人(ren)民(min)大學國發院城(cheng)市(shi)(shi)(shi)更(geng)新研(yan)(yan)究(jiu)中心主任、原住(zhu)建(jian)部政策研(yan)(yan)究(jiu)中心主任秦虹看(kan)來，“企業(ye)實施城(cheng)市(shi)(shi)(shi)有機(ji)更(geng)新的關鍵路徑，在(zai)于以科技為(wei)(wei)(wei)力、產業(ye)為(wei)(wei)(wei)核、文(wen)化為(wei)(wei)(wei)魂、設(she)計為(wei)(wei)(wei)美、運營為(wei)(wei)(wei)要，當地政府則(ze)要成立專(zhuan)門的城(cheng)市(shi)(shi)(shi)更(geng)新項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)協調(diao)機(ji)構(gou)、搭建(jian)信息溝通平(ping)臺(tai)、優先建(jian)設(she)配(pei)套基(ji)礎設(she)施、為(wei)(wei)(wei)更(geng)新項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)提供(gong)財政支持、為(wei)(wei)(wei)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)單位運營招商(shang)對(dui)接資(zi)源，與企業(ye)、金融(rong)機(ji)構(gou)共同推(tui)進城(cheng)市(shi)(shi)(shi)有機(ji)更(geng)新。”

  “城市(shi)更新(xin)(xin)背后不僅只是改(gai)(gai)造，還會涉(she)及到金(jin)融的(de)支持(chi)、基(ji)金(jin)的(de)導入，以及包括城市(shi)更新(xin)(xin)相(xiang)關參與企業(ye)如何(he)更好地融資等方面內容(rong)。”易居研(yan)究院(yuan)智庫中心研(yan)究總監(jian)嚴躍進表示，除老(lao)舊小區改(gai)(gai)造外，城市(shi)更新(xin)(xin)還涉(she)及文化(hua)保(bao)護(hu)、古(gu)建筑(zhu)保(bao)護(hu)、修復(fu)等很多內容(rong)，老(lao)廠(chang)房、老(lao)街區也都包含在(zai)內。

  此外(wai)，中(zhong)指研究院還分(fen)析指出(chu)(chu)，未來的(de)城(cheng)(cheng)市更新政策(ce)將呈現(xian)出(chu)(chu)三大趨勢(shi)：一是(shi)(shi)出(chu)(chu)臺(tai)城(cheng)(cheng)市更新政策(ce)的(de)城(cheng)(cheng)市仍將不斷增多，特別是(shi)(shi)一二線城(cheng)(cheng)市，政策(ce)的(de)出(chu)(chu)臺(tai)將首先集中(zhong)在京(jing)津冀(ji)、長三角、珠(zhu)三角、成渝等城(cheng)(cheng)市群(qun)；二是(shi)(shi)模式分(fen)化，但整(zheng)體更加強調(diao)市場(chang)化運作；三是(shi)(shi)規(gui)劃、土(tu)地、資金等支持性(xing)政策(ce)加速(su)落地，部分(fen)城(cheng)(cheng)市力度較大。