數(shu)據(ju)治(zhi)理是全球性新問題。中(zhong)國作為(wei)數(shu)字經濟(ji)大(da)國、數(shu)據(ju)治(zhi)理大(da)國，開展數(shu)據(ju)治(zhi)理對驅動數(shu)字經濟(ji)創新發展、全面提升(sheng)政府治(zhi)理效能(neng)以(yi)及賦能(neng)公共服務和社(she)會治(zhi)理具有(you)重大(da)意義。根據(ju)市(shi)(shi)場研究機構(gou)IDC預測(ce)，2021年，我國大(da)數(shu)據(ju)市(shi)(shi)場整體規模超110億美(mei)元(yuan)，且有(you)望在2025年超過250億美(mei)元(yuan)，呈現出強(qiang)勁的增長態勢。

　　推進(jin)數(shu)(shu)據安全和(he)數(shu)(shu)據要(yao)素一體化(hua)治理邁(mai)上新臺(tai)階(jie)，為建設(she)數(shu)(shu)字(zi)中國作出更大貢(gong)獻(xian)，也(ye)為全球數(shu)(shu)據治理貢(gong)獻(xian)高水平(ping)的中國方案，成(cheng)為業內共(gong)同目標。

　　創新(xin)提(ti)升政務服務效能(neng)

　　小(xiao)李是武漢(han)市一家藥(yao)店(dian)的(de)經(jing)(jing)(jing)理。過去，要(yao)開藥(yao)店(dian)，一般(ban)需要(yao)往返相關機(ji)構3次至4次辦理各種手續，辦證(zheng)時間平均30個(ge)工作日。而1個(ge)月前，小(xiao)李在武漢(han)市政(zheng)務(wu)中心“一業(ye)一證(zheng)”窗口(kou)只提交了(le)一次申請材料，一周(zhou)后就(jiu)拿(na)到了(le)含藥(yao)品經(jing)(jing)(jing)營、醫(yi)療器械經(jing)(jing)(jing)營、食品經(jing)(jing)(jing)營三個(ge)許可在內的(de)行業(ye)綜合許可證(zheng)，節約了(le)不少時間。

　　許(xu)多(duo)便利都得益(yi)于數字化(hua)政(zheng)務服務中(zhong)(zhong)心的(de)建(jian)設(she)，這也是中(zhong)(zhong)國(guo)電子系(xi)統(tong)技術有限(xian)公司（以下簡稱“中(zhong)(zhong)國(guo)系(xi)統(tong)”）旗下長江(jiang)云通(tong)子公司武(wu)漢(han)(han)大數據產(chan)業(ye)發展有限(xian)公司為武(wu)漢(han)(han)市(shi)量(liang)身定制的(de)項(xiang)目(mu)(mu)。項(xiang)目(mu)(mu)負(fu)責人(ren)介紹，“一(yi)(yi)(yi)業(ye)一(yi)(yi)(yi)證(zheng)”政(zheng)策(ce)目(mu)(mu)前(qian)在武(wu)漢(han)(han)市(shi)餐館、書店等首批15個行(xing)(xing)業(ye)試(shi)點實(shi)施，實(shi)現一(yi)(yi)(yi)個行(xing)(xing)業(ye)準營涉(she)及的(de)多(duo)張(zhang)許(xu)可證(zheng)整合(he)為一(yi)(yi)(yi)張(zhang)行(xing)(xing)業(ye)綜合(he)許(xu)可證(zheng)，做到“一(yi)(yi)(yi)證(zheng)準營、一(yi)(yi)(yi)碼亮(liang)證(zheng)”。實(shi)現“一(yi)(yi)(yi)網通(tong)辦”，不管(guan)是個人(ren)還是企業(ye)，在政(zheng)務辦理過程中(zhong)(zhong)都感受(shou)到了便捷。

　　城市數據(ju)治理(li)能力的(de)持續(xu)升級，為百姓生活帶來諸多(duo)便利。今年《政府(fu)工(gong)作報告(gao)》明確提出(chu)，要實現更多(duo)政務(wu)服(fu)務(wu)事(shi)項網(wang)上(shang)辦(ban)、掌(zhang)上(shang)辦(ban)、一(yi)次辦(ban)。為此，中國系統正式發布了數字大腦“數字化(hua)政務(wu)服(fu)務(wu)中心”解決方案。面向“一(yi)網(wang)通(tong)辦(ban)、一(yi)事(shi)聯辦(ban)、跨省通(tong)辦(ban)、一(yi)窗通(tong)辦(ban)”等場景(jing)下的(de)辦(ban)事(shi)需求，提供上(shang)百個可快速搭建(jian)的(de)標準(zhun)化(hua)、場景(jing)化(hua)辦(ban)事(shi)流程，使(shi)政務(wu)服(fu)務(wu)更加(jia)便捷高效(xiao)。這正是(shi)數據(ju)治理(li)工(gong)程能夠給(gei)百姓帶來的(de)最切實體驗。

　　服務高(gao)效了(le)，個人(ren)信息(xi)防(fang)護也(ye)要更安(an)(an)(an)全。《數(shu)據(ju)安(an)(an)(an)全法》9月正式實施(shi)(shi)，《個人(ren)信息(xi)保(bao)護法》也(ye)將(jiang)于11月1日正式施(shi)(shi)行。面對市場的迫切需求，城市數(shu)據(ju)治(zhi)理(li)既要構(gou)建可控的數(shu)據(ju)安(an)(an)(an)全體系，又(you)要構(gou)建高(gao)效規范的數(shu)據(ju)要素和流通體系，需要在(zai)兩者之(zhi)間(jian)找到破解之(zhi)道。日前(qian)，中(zhong)(zhong)國(guo)電(dian)子信息(xi)產業(ye)集團(tuan)有限公(gong)司（以下(xia)簡稱(cheng)(cheng)“中(zhong)(zhong)國(guo)電(dian)子”）和清(qing)華(hua)大學聯合發(fa)布《2021中(zhong)(zhong)國(guo)城市數(shu)據(ju)治(zhi)理(li)工程白(bai)(bai)皮(pi)書(shu)》（以下(xia)簡稱(cheng)(cheng)“《白(bai)(bai)皮(pi)書(shu)》”）為解決上述(shu)問(wen)題(ti)提(ti)供了(le)思路。

　　“推進城(cheng)市數(shu)據(ju)治(zhi)理(li)工(gong)作(zuo)必須(xu)(xu)堅持安全(quan)為(wei)先，必須(xu)(xu)激活(huo)數(shu)據(ju)要素，必須(xu)(xu)強(qiang)化聯合創新。”中(zhong)國(guo)電子信息產業(ye)集團有(you)限公(gong)司董事長、黨組書記芮(rui)曉武表示，《白(bai)皮(pi)書》在國(guo)內(nei)首次提(ti)出數(shu)據(ju)安全(quan)和(he)(he)數(shu)據(ju)要素一(yi)體化治(zhi)理(li)解決(jue)方案，為(wei)城(cheng)市數(shu)據(ju)治(zhi)理(li)工(gong)作(zuo)提(ti)供理(li)論參考和(he)(he)實踐指(zhi)引。

　　中國(guo)信(xin)息安全研究(jiu)院(yuan)副(fu)院(yuan)長左曉棟(dong)認(ren)為，《白皮書(shu)》關于(yu)數(shu)據治理工程方(fang)案的設計思路，就是在(zai)促進數(shu)據要素(su)流通(tong)的過(guo)程中，充(chong)分保護(hu)個(ge)人信(xin)息和重要數(shu)據及企業商業秘密(mi)的安全，符合《個(ge)人信(xin)息保護(hu)法》的相關要求。

　　充分釋放數據要素價值

　　“預計到今年(nian)年(nian)底，中國(guo)電子(zi)城市(shi)數(shu)據治理(li)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)在(zai)(zai)四(si)川(chuan)德陽市(shi)的第一個數(shu)據產品有望投(tou)入使(shi)用。”中國(guo)電子(zi)副總經理(li)陸(lu)志鵬告訴記者，作為中國(guo)電子(zi)“全國(guo)城市(shi)數(shu)據治理(li)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)”首批(pi)試點城市(shi)，德陽市(shi)將在(zai)(zai)金融、能源、工(gong)(gong)業和醫療四(si)個領域內，率(lv)先進行數(shu)據元(yuan)件開發。

　　在(zai)數(shu)字(zi)時(shi)代，數(shu)據上升(sheng)為新的(de)生產要素(su)，充分釋放數(shu)據要素(su)價值，發(fa)揮(hui)好(hao)數(shu)據在(zai)數(shu)字(zi)社會(hui)發(fa)展(zhan)中的(de)基(ji)礎性(xing)和支撐性(xing)關鍵作(zuo)用，是數(shu)字(zi)時(shi)代社會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)必(bi)然規(gui)律。

　　陸志鵬表(biao)示，中國電(dian)子(zi)構(gou)建了制度(du)、技術和市(shi)場(chang)數(shu)據(ju)(ju)治(zhi)理三(san)大體(ti)系，提(ti)(ti)出“打造‘一庫雙(shuang)鏈’，培育三(san)級(ji)市(shi)場(chang)”數(shu)據(ju)(ju)要素核心理念和“關鍵數(shu)據(ju)(ju)入庫、雙(shuang)向(xiang)風險隔(ge)離、三(san)級(ji)安全管控(kong)”的數(shu)據(ju)(ju)安全理念，探索從數(shu)據(ju)(ju)治(zhi)理入手(shou)，提(ti)(ti)升城市(shi)治(zhi)理體(ti)系和治(zhi)理能力現代化(hua)。

　　城市數(shu)據治(zhi)理(li)到底缺什么？陸志鵬認為(wei)，在數(shu)字城市的(de)數(shu)據治(zhi)理(li)與應用中，仍缺乏可(ke)持續的(de)動力機制和(he)長效(xiao)運營(ying)發展模式。

　　“將(jiang)數據(ju)交易(yi)分級(ji)分類，有助于針對(dui)不同市場(chang)，引入不同管(guan)理(li)、運營、開(kai)發主(zhu)體(ti)，以及制定相匹配的法律法規(gui)和管(guan)理(li)制度體(ti)系，讓各參與主(zhu)體(ti)之(zhi)間的權責(ze)利(li)關系更清晰(xi)。”陸志鵬介(jie)紹，“打(da)造‘一庫雙鏈(lian)’，培育三級(ji)市場(chang)”模式，即(ji)通過(guo)構建“數據(ju)金庫”，打(da)通數據(ju)資產(chan)鏈(lian)和數據(ju)價(jia)值鏈(lian)，催生(sheng)數據(ju)資源、數據(ju)元件、數據(ju)產(chan)品三級(ji)市場(chang)，從而將(jiang)數據(ju)資源加(jia)工(gong)為可(ke)(ke)析權、可(ke)(ke)計量(liang)、可(ke)(ke)定價(jia)且風險可(ke)(ke)控的初級(ji)產(chan)品。

　　上述思路在(zai)《白皮(pi)書》中得到印證(zheng)。《白皮(pi)書》提出“1144”總體實施(shi)架構，即構建一(yi)個數(shu)據(ju)金庫(ku)，建立一(yi)套數(shu)據(ju)要(yao)素操作系(xi)(xi)統(tong)，涵養治理現代(dai)化(hua)、高質(zhi)量發(fa)展、民生服務、科技創新四大應用生態(tai)，建設組織架構、管理制(zhi)(zhi)度(du)、法(fa)律法(fa)規、安(an)全管理四大制(zhi)(zhi)度(du)體系(xi)(xi)。

　　陸(lu)志(zhi)鵬表示，有別于傳統(tong)做法，該模(mo)式通過創造性定義“數據(ju)元件”和(he)“數據(ju)金庫”的產(chan)品內涵和(he)標準，使其共(gong)同發揮“中間態”和(he)“隔離層”作用(yong)，保障數據(ju)安全，不斷提升數據(ju)治理的效率、規(gui)范定價、降(jiang)低成本，促進數據(ju)的安全流通與高(gao)效配置(zhi)。

　　加快數據(ju)要素市(shi)場培(pei)育

　　“目(mu)前，中國(guo)電子正積極推(tui)(tui)動數據安全與數據要素(su)一體化治理(li)解決方案在浙江(jiang)、上海、湖北武(wu)(wu)漢、四川德(de)陽等地落地，已經與武(wu)(wu)漢、德(de)陽兩市(shi)簽署試點協議并在德(de)陽市(shi)入場(chang)實施(shi)。”陸(lu)志(zhi)鵬介紹(shao)。此外，中國(guo)電子還著(zhu)力推(tui)(tui)進與福建(jian)省和(he)山東濟南(nan)、江(jiang)蘇(su)南(nan)通、云南(nan)大理(li)等20余個(ge)省市(shi)的(de)合作洽談，吸(xi)引了300余家企業參(can)與生(sheng)態聯(lian)盟構(gou)建(jian)，共同推(tui)(tui)進數據治理(li)工程(cheng)研發和(he)市(shi)場(chang)培(pei)育工作。

　　預計今年年底，德陽市將圍繞(rao)數(shu)據(ju)(ju)的(de)歸集、治理(li)、交易以及數(shu)據(ju)(ju)要素三級(ji)市場(chang)培育，改革政(zheng)府職能、調整組織(zhi)結構、完善政(zheng)策體(ti)系(xi)，并在全國率先發(fa)布一批數(shu)據(ju)(ju)元件，探(tan)索(suo)形成數(shu)據(ju)(ju)要素市場(chang)化配置新模(mo)式。德陽市委常委、副市長趙興旺表示(shi)，中國電子與(yu)德陽市的(de)合作標志著(zhu)在數(shu)據(ju)(ju)要素賦(fu)能城(cheng)市建設的(de)探(tan)索(suo)之路(lu)上邁(mai)出堅實(shi)一步，將不斷(duan)提(ti)升(sheng)城(cheng)市的(de)“數(shu)據(ju)(ju)值”和人民的(de)“幸福值”。

　　中(zhong)國(guo)電(dian)子(zi)系統技術有(you)限公司現(xian)代數(shu)(shu)字(zi)城市研(yan)究院(yuan)院(yuan)長喬(qiao)親(qin)旺告訴記者(zhe)，中(zhong)國(guo)電(dian)子(zi)開展數(shu)(shu)據(ju)(ju)治理(li)工程具有(you)良好的市場基礎(chu)。“當前，中(zhong)國(guo)電(dian)子(zi)已(yi)經與(yu)全(quan)(quan)國(guo)46座城市實現(xian)數(shu)(shu)字(zi)城市整體合作(zuo)，在全(quan)(quan)國(guo)16座城市開展政府領域的數(shu)(shu)據(ju)(ju)治理(li)服(fu)務工作(zuo)。這為(wei)在全(quan)(quan)國(guo)探索(suo)數(shu)(shu)據(ju)(ju)治理(li)工程和數(shu)(shu)據(ju)(ju)要素市場化配置奠(dian)定了非常好的基礎(chu)。”

　　喬(qiao)親旺表示，未來，中(zhong)國電子將(jiang)以數(shu)據創新中(zhong)心作為關鍵落地載體，統(tong)一面向城(cheng)市(shi)提供數(shu)據治(zhi)理與運營服(fu)務，打造數(shu)字經濟創新基(ji)地。預計每(mei)座城(cheng)市(shi)會形(xing)成5家至10家數(shu)據元件(jian)開發商(shang)、100家左右數(shu)據應用開發商(shang)。