涵蓋自然、農田、城鎮、礦山、海洋等多種生態系統——
國家鼓勵社會資(zi)本參與生態保護修(xiu)復(fu)

  生態(tai)保護(hu)修復是(shi)守(shou)住(zhu)自然生態(tai)安全邊界、促進自然生態(tai)系統質量整(zheng)體改善的重(zhong)要(yao)保障。近年(nian)來，中國各(ge)地(di)區(qu)各(ge)部門推進生態(tai)保護(hu)修復取得顯(xian)著成效，但仍有一些地(di)區(qu)生態(tai)系統受(shou)損退化問題突(tu)出、歷史欠(qian)賬較多(duo)，生態(tai)保護(hu)修復任務量大面(mian)廣，需要(yao)動員全社會力量參與。

  近日，國務院辦公廳印發《關于鼓勵和(he)支持社會資(zi)本參(can)與生態(tai)保(bao)護(hu)修復(fu)的(de)意見》，進(jin)(jin)一步(bu)促(cu)進(jin)(jin)社會資(zi)本參(can)與生態(tai)建設，加快推(tui)進(jin)(jin)山水林(lin)田湖草沙一體化(hua)保(bao)護(hu)和(he)修復(fu)。

  社會資本(ben)可(ke)以(yi)參與哪些重點(dian)領域的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態系(xi)統(tong)保護修復？《意見》明確，社會資本(ben)可(ke)以(yi)參與自然生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態系(xi)統(tong)、農田(tian)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態系(xi)統(tong)、城鎮生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態系(xi)統(tong)、礦山(shan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態系(xi)統(tong)、海(hai)洋生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態系(xi)統(tong)等各種(zhong)類(lei)型生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態系(xi)統(tong)的(de)保護修復，并鼓勵和支持(chi)全過程(cheng)參與，探索發展(zhan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態產業。

  社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)如何參與(yu)到生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)(hu)修(xiu)(xiu)復中來？《意見》從項目設(she)(she)立(li)、方(fang)案(an)制定、主體引入、產(chan)品(pin)交易等方(fang)面提煉(lian)并(bing)設(she)(she)計(ji)了4個共(gong)性程序。據(ju)介紹，方(fang)案(an)制定是引入社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)參與(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)(hu)修(xiu)(xiu)復的(de)(de)關鍵步驟,改(gai)變(bian)了以往主要(yao)由政府部門制定具體生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)修(xiu)(xiu)復方(fang)案(an)的(de)(de)做法，將在(zai)廣(guang)泛征求社(she)會(hui)意見的(de)(de)基(ji)礎上，合理(li)確(que)定項目的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)(hu)修(xiu)(xiu)復方(fang)案(an)，鼓勵各(ge)類社(she)會(hui)主體參與(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)(hu)修(xiu)(xiu)復方(fang)案(an)設(she)(she)計(ji)。同(tong)時，方(fang)案(an)將明確(que)各(ge)方(fang)權責、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)(hu)修(xiu)(xiu)復目標、核心指(zhi)標和修(xiu)(xiu)復后的(de)(de)產(chan)業發展(zhan)、自然資(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)產(chan)配置等支持政策，使社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)在(zai)擁有充分信息的(de)(de)情(qing)況下能夠清晰預測項目風險和盈利水平，進而達到社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)“敢于參與(yu)”和“愿意參與(yu)”的(de)(de)目的(de)(de)。

  在支持政(zheng)策(ce)方(fang)面(mian)，《意見》從(cong)規劃管(guan)控、產(chan)權(quan)激(ji)勵、資源利用、財稅支持、金融扶(fu)持等(deng)多(duo)方(fang)面(mian)明確相關政(zheng)策(ce)，充(chong)分釋放政(zheng)策(ce)紅利。

  這(zhe)其中，“產權(quan)(quan)(quan)激(ji)勵”是(shi)(shi)(shi)各(ge)方關(guan)注的(de)(de)熱點。自然資(zi)源部(bu)副(fu)部(bu)長王廣華介紹說，今后將在符(fu)合相關(guan)規(gui)(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)前提下，賦予生(sheng)態(tai)保護(hu)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)主體(ti)一定(ding)的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)利(li)。一是(shi)(shi)(shi)使用(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)，《意見》規(gui)(gui)(gui)定(ding)了(le)對(dui)集中連片開展生(sheng)態(tai)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)達到一定(ding)規(gui)(gui)(gui)模和預期目標的(de)(de)生(sheng)態(tai)保護(hu)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)主體(ti)，允(yun)許依(yi)法依(yi)規(gui)(gui)(gui)取(qu)得一定(ding)份額的(de)(de)自然資(zi)源資(zi)產使用(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)，從事旅游(you)、康養、體(ti)育，包括(kuo)農業設(she)施的(de)(de)產業開發。二是(shi)(shi)(shi)優(you)先權(quan)(quan)(quan)，對(dui)社會資(zi)本(ben)(ben)投入并(bing)完成修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)的(de)(de)國有(you)(you)建(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)地，如果用(yong)(yong)(yong)于經營性(xing)建(jian)設(she)項目的(de)(de)，在同等條件下，該(gai)生(sheng)態(tai)保護(hu)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)的(de)(de)主體(ti)在公開競爭中具(ju)有(you)(you)優(you)先權(quan)(quan)(quan)。三是(shi)(shi)(shi)轉(zhuan)(zhuan)讓權(quan)(quan)(quan)，社會資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)并(bing)依(yi)法獲得的(de)(de)土地、海域的(de)(de)使用(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)等相關(guan)權(quan)(quan)(quan)益，在完成修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)任務后，可依(yi)法依(yi)規(gui)(gui)(gui)流轉(zhuan)(zhuan)并(bing)獲得相應的(de)(de)收(shou)益。“《意見》還明確提出(chu)，釋(shi)放產權(quan)(quan)(quan)關(guan)聯(lian)的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)益，這(zhe)些產權(quan)(quan)(quan)關(guan)聯(lian)權(quan)(quan)(quan)益同樣具(ju)有(you)(you)比較(jiao)高的(de)(de)含(han)金(jin)量。”王廣華說。

  在參與機制方面，社會(hui)資本可(ke)以(yi)選擇自(zi)主投(tou)資、與政府合作、公(gong)益參與等3種參與方式，并通(tong)過利用獲(huo)得(de)的自(zi)然資源(yuan)資產(chan)使用權或特許經營權發展適宜產(chan)業、申請核證碳匯增量并進(jin)行交易、經政府批準的資源(yuan)綜合利用等獲(huo)得(de)投(tou)資回報。

  如何保障相關政策落實落地？《意見》提出(chu)，在支持(chi)市場主體發(fa)(fa)展(zhan)上(shang)(shang)，要發(fa)(fa)揮骨干企業(ye)的帶頭(tou)引領作用，搭建(jian)混(hun)合所(suo)有(you)制企業(ye)等(deng)合作平臺，促(cu)進各類資(zi)本和產(chan)業(ye)協(xie)同。在推進研(yan)(yan)發(fa)(fa)和創新模式上(shang)(shang)，鼓勵開展(zhan)生(sheng)態(tai)保護修復理論和方法等(deng)基礎研(yan)(yan)究，研(yan)(yan)發(fa)(fa)關鍵技術和集(ji)成的示范(fan)推廣，探索(suo)導向(xiang)明確、路徑(jing)清晰(xi)、投入持(chi)久、回(hui)報穩定(ding)的資(zi)源導向(xiang)型可持(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)模式。在強(qiang)化人(ren)才培養上(shang)(shang)，加強(qiang)科(ke)研(yan)(yan)人(ren)才的梯隊建(jian)設，構(gou)建(jian)產(chan)學研(yan)(yan)用相結合的良性發(fa)(fa)展(zhan)機(ji)制。（記者 汪文正）