當前，新冠肺炎疫(yi)情對民航業影響遠超預(yu)期，疊加(jia)國際地(di)緣政治沖突帶來航油價格上漲、匯率波(bo)動等因素影響，民航業發展面臨(lin)嚴峻挑戰。但從中長(chang)期看，我國民航業仍具發展空間和潛力(li)，在各方努力(li)下，民航業正(zheng)在尋求新的增(zeng)長(chang)點。

  有效(xiao)降低運營成(cheng)本

  疫情(qing)發(fa)(fa)生(sheng)以來，國務(wu)院(yuan)及(ji)各有關部門密集出臺紓困(kun)政(zheng)策，涵蓋減免(mian)稅費、貸款優惠(hui)、給(gei)予(yu)補貼等(deng)多(duo)個方面，為航(hang)空運(yun)輸企業(ye)(ye)年減負約100億元(yuan)，兩年累計(ji)減負約200億元(yuan)。今年2月，國家發(fa)(fa)展改(gai)革委等(deng)14部門聯合印發(fa)(fa)《關于促進服務(wu)業(ye)(ye)領域困(kun)難行(xing)業(ye)(ye)恢復發(fa)(fa)展的(de)若干政(zheng)策》（以下(xia)簡稱《若干政(zheng)策》），制定了針對(dui)困(kun)難服務(wu)業(ye)(ye)的(de)普惠(hui)性扶(fu)持政(zheng)策和(he)針對(dui)民(min)航(hang)業(ye)(ye)的(de)精(jing)準紓困(kun)措施。

  “這些政策充分(fen)體(ti)現了中央對行業紓困(kun)解(jie)難(nan)的高度重視。”中國(guo)航空運輸協會秘書長劉樹國(guo)說。

  “目前，北京市(shi)已(yi)出(chu)(chu)臺具體舉措(cuo)，希(xi)望其他地方政(zheng)府也跟(gen)上，盡快出(chu)(chu)臺相關紓困政(zheng)策(ce)，幫助航空公司走出(chu)(chu)困境。”廣州民航職(zhi)業技術學院副(fu)教授綦琦表示。

  盡管(guan)發展(zhan)遇到(dao)暫時(shi)困難(nan)，民(min)航業盈利(li)增(zeng)(zeng)長潛(qian)力還是(shi)很大的(de)。綦(qi)琦認為，開源節流是(shi)現階段(duan)民(min)航業必須關注的(de)。開源方面，抓住構建“雙循環”新發展(zhan)格局和建設(she)全國統一大市場(chang)等契機，深(shen)挖(wa)紅色旅游(you)、支線(xian)航空(kong)(kong)(kong)、基本航空(kong)(kong)(kong)等航空(kong)(kong)(kong)運輸市場(chang)潛(qian)力，在(zai)增(zeng)(zeng)加航空(kong)(kong)(kong)旅客數(shu)量(liang)的(de)同時(shi)提升銷售收入(ru)。節流方面，需要行業主(zhu)管(guan)部門注重柔(rou)性監管(guan)，支持航空(kong)(kong)(kong)公司根(gen)據短期執行航班(ban)的(de)基本安全和服務需求合理配置(zhi)各種生產要素，在(zai)確(que)保航空(kong)(kong)(kong)安全的(de)前(qian)提下，有效降低(di)航空(kong)(kong)(kong)公司運營成本。

  客貨運冷(leng)熱不(bu)均(jun)

  北京交通大學交通運輸學院民航系主(zhu)任李艷華認(ren)為，雖然疫情一定程度影響了(le)海外購，但(dan)航空貨運需求十分強勁，是民航業新增長(chang)點(dian)之一。

  2021年12月，中國(guo)民航(hang)(hang)(hang)局、國(guo)家(jia)發展改革委和交通(tong)運輸部聯合印(yin)發《“十四(si)五”民用航(hang)(hang)(hang)空發展規劃》，明確提出(chu)要打(da)造高效的航(hang)(hang)(hang)空物流網。據統計，2021年我國(guo)民航(hang)(hang)(hang)業(ye)完成(cheng)貨(huo)(huo)郵運輸量732萬(wan)噸，同(tong)(tong)比(bi)增長(chang)(chang)8.2%，已經恢復至2019年的97.2%。2021年，我國(guo)航(hang)(hang)(hang)空貨(huo)(huo)運的恢復情況遠好于航(hang)(hang)(hang)空客運，全行業(ye)保障(zhang)國(guo)際貨(huo)(huo)運航(hang)(hang)(hang)班(ban)20萬(wan)班(ban)，同(tong)(tong)比(bi)增長(chang)(chang)8.2%，其中，客改貨(huo)(huo)航(hang)(hang)(hang)班(ban)6.9萬(wan)班(ban)。今年一(yi)季(ji)度，雖然國(guo)內(nei)航(hang)(hang)(hang)線貨(huo)(huo)郵運輸量同(tong)(tong)比(bi)下降15.9%，但國(guo)際航(hang)(hang)(hang)線貨(huo)(huo)郵運輸量同(tong)(tong)比(bi)小(xiao)幅上漲了1.5%。國(guo)內(nei)航(hang)(hang)(hang)線、國(guo)際航(hang)(hang)(hang)線貨(huo)(huo)運噸公里收(shou)(shou)入(ru)水平(ping)分別增長(chang)(chang)了19.7%和66.4%。受貨(huo)(huo)運收(shou)(shou)益水平(ping)增長(chang)(chang)帶動，一(yi)季(ji)度航(hang)(hang)(hang)空貨(huo)(huo)運收(shou)(shou)入(ru)同(tong)(tong)比(bi)增長(chang)(chang)超過(guo)一(yi)半。

  劉樹國(guo)指(zhi)出(chu)，當前，國(guo)內(nei)客運航空公司(si)面臨(lin)多(duo)重困難。

  首先是運輸生產大幅下滑。據統計，今年一季度，旅客運輸量大幅下降(jiang)，尤其(qi)是3月份(fen)以(yi)來，國內疫情(qing)多點散發，疊加(jia)意外事故(gu)，航(hang)班量比2019年同(tong)期下降(jiang)70%以(yi)上。飛機利用(yong)率(lv)和航(hang)班客座(zuo)率(lv)保持在低位運行(xing)，飛機利用(yong)率(lv)不到2019年同(tong)期的40%。

  其次是航(hang)油(you)(you)(you)(you)價(jia)(jia)格(ge)(ge)上(shang)漲(zhang)導致(zhi)航(hang)空(kong)公司成(cheng)本(ben)持續攀升(sheng)(sheng)。2021年以來，航(hang)油(you)(you)(you)(you)成(cheng)本(ben)大幅提升(sheng)(sheng)，航(hang)油(you)(you)(you)(you)出(chu)廠價(jia)(jia)突破5000元(yuan)/噸(dun)(dun)，全(quan)(quan)年航(hang)空(kong)油(you)(you)(you)(you)價(jia)(jia)平均4163元(yuan)/噸(dun)(dun)，油(you)(you)(you)(you)價(jia)(jia)上(shang)漲(zhang)導致(zhi)航(hang)空(kong)公司成(cheng)本(ben)增(zeng)加超過330億元(yuan)。今年以來，航(hang)油(you)(you)(you)(you)價(jia)(jia)格(ge)(ge)繼續攀升(sheng)(sheng)，3月份航(hang)油(you)(you)(you)(you)價(jia)(jia)格(ge)(ge)突破6000元(yuan)/噸(dun)(dun)，預計全(quan)(quan)年油(you)(you)(you)(you)價(jia)(jia)上(shang)漲(zhang)導致(zhi)航(hang)空(kong)公司成(cheng)本(ben)增(zeng)加700億元(yuan)左右。

  再次是(shi)債務(wu)壓(ya)(ya)力持續(xu)。截至2021年底，航空公司、機場負(fu)債規(gui)模較疫情前大幅增長，融資壓(ya)(ya)力加大。

  聚力攻(gong)堅克難(nan)

  專家表示，民(min)航業要(yao)擺脫困境，需要(yao)多(duo)方努力，主(zhu)動出擊，形(xing)成(cheng)合(he)力。

  安(an)全(quan)(quan)(quan)是民航(hang)業的(de)(de)生(sheng)命線，要(yao)加強安(an)全(quan)(quan)(quan)能力(li)建(jian)設，也要(yao)緩解安(an)全(quan)(quan)(quan)投入的(de)(de)壓(ya)力(li)。當前(qian)，國內一整(zheng)套管理體系構成(cheng)民航(hang)安(an)全(quan)(quan)(quan)大廈的(de)(de)堅(jian)實基礎。劉樹國建(jian)議，有(you)關方面應推動航(hang)空(kong)公司(si)穩(wen)定員工(gong)隊伍，尤其是空(kong)勤隊伍，引導廣大員工(gong)堅(jian)定發展信心。同時要(yao)對(dui)航(hang)空(kong)公司(si)安(an)全(quan)(quan)(quan)能力(li)建(jian)設項目相(xiang)關扶持(chi)標(biao)準進行適當調整(zheng)，幫助航(hang)空(kong)公司(si)持(chi)續保持(chi)高水(shui)平的(de)(de)安(an)全(quan)(quan)(quan)運行能力(li)。

  加大對航空運輸業的資(zi)金(jin)救(jiu)助(zhu)力度。劉樹國呼吁加大資(zi)金(jin)救(jiu)助(zhu)力度，同時給予貸款(kuan)(kuan)支持政策，放(fang)寬貸款(kuan)(kuan)條(tiao)件，優化貸款(kuan)(kuan)期限結構，提(ti)高中長期貸款(kuan)(kuan)比(bi)重。

  政(zheng)策(ce)要(yao)落(luo)實，更(geng)要(yao)細(xi)(xi)化(hua)。自《若干政(zheng)策(ce)》印(yin)發以(yi)來，部分地(di)區相繼出臺了本省份落(luo)實措施(shi)或實施(shi)方(fang)(fang)案(an)，并(bing)列出了分工負(fu)責(ze)的(de)部門，但尚未形(xing)成(cheng)政(zheng)策(ce)實施(shi)細(xi)(xi)則。“建議有關部門進(jin)一步指導推(tui)動和督(du)促各級地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府，結合地(di)方(fang)(fang)實際逐項制(zhi)定具體(ti)的(de)實施(shi)細(xi)(xi)則以(yi)及(ji)申報指南(nan)，為企業操作提(ti)供明確的(de)指導性意(yi)見，確保各項紓困政(zheng)策(ce)盡快(kuai)落(luo)到實處。”劉樹國說。

  李艷華建議，希望民(min)航局(ju)推動相(xiang)關部門建立全(quan)國(guo)防疫政(zheng)策(ce)統一(yi)平臺，實(shi)現健康碼(ma)個人疫情信息(xi)的互認(ren)共享，避免部分地(di)區自行加碼(ma)，不要切斷民(min)航客流(liu)。

  航(hang)(hang)(hang)空公(gong)司要苦練內功、提(ti)升行業(ye)(ye)主(zhu)體(ti)經營水平(ping)是(shi)業(ye)(ye)內共識。長(chang)期(qi)以來，國內各(ge)航(hang)(hang)(hang)空公(gong)司之(zhi)間(jian)(jian)同質化競(jing)爭激烈，使機票(piao)價(jia)格(ge)成(cheng)為競(jing)爭工具，在市(shi)場低迷(mi)期(qi)間(jian)(jian)，價(jia)格(ge)戰更難避免。專(zhuan)家建議(yi)各(ge)行業(ye)(ye)主(zhu)體(ti)堅守成(cheng)本底(di)線，加強行業(ye)(ye)自律，維(wei)護(hu)行業(ye)(ye)間(jian)(jian)公(gong)平(ping)競(jing)爭和(he)(he)正當(dang)利益。“一方面(mian)，民航(hang)(hang)(hang)運(yun)輸企業(ye)(ye)要合(he)理(li)規(gui)劃運(yun)力(li)(li)，盡量控制或推(tui)遲運(yun)力(li)(li)投入(ru)和(he)(he)引(yin)進，緩解疫情下運(yun)力(li)(li)增(zeng)加對航(hang)(hang)(hang)空公(gong)司產(chan)生的巨大生產(chan)、經營壓力(li)(li)。另一方面(mian)，建議(yi)航(hang)(hang)(hang)司堅持以市(shi)場需求(qiu)為導向，不斷創新產(chan)品設計，調節價(jia)格(ge)，開拓差異化服務市(shi)場，努力(li)(li)完成(cheng)減(jian)虧(kui)增(zeng)盈目標。”劉(liu)樹國說。

  “要堅定(ding)信心，我國(guo)航(hang)空市場(chang)潛(qian)力巨大(da)，行業(ye)發展仍處于成長期。在黨中央、國(guo)務(wu)院的(de)堅強領導(dao)和關懷支持下，不(bu)久的(de)將來一定(ding)能擺脫(tuo)困境。”中國(guo)航(hang)空運輸協會理事長王昌順說(shuo)。