5月11日(ri)至12日(ri)，中(zhong)共中(zhong)央總書(shu)記、國家主席、中(zhong)央軍委主席習近平(ping)在河北(bei)考察，并主持召開深(shen)入推進京津冀(ji)協同(tong)發展座談會(hui)。這是11日(ri)下午(wu)，習近平(ping)在滄州市黃(huang)驊港煤炭港區碼頭考察時，同(tong)碼頭工作人員、船務人員親切交流(liu) 李學(xue)仁攝/《瞭望》

  “要科學認識國內大循環和國內國際雙循環的關系，主動作為、善于作為，建設更高水平開放型經濟新體制，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放。”

  增強對外貿易綜合競爭力，實現高質量引進來和高水平走出去，加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放高地建設，是建設更高水平開放型經濟新體制的三大重點任務

  新征程上，提升風險防范能力、筑牢開放安全屏障，要把握好開放和安全的關系，織密織牢開放安全網，增強在對外開放環境中動態維護國家安全的本領

 

 ; 構建開放型經(jing)濟新(xin)體制(zhi)(zhi)，是以(yi)習近平同志為核心的黨中(zhong)央(yang)提出的具(ju)有原(yuan)創性、時代性的概念和理論。其基(ji)本內涵可概括為四方面，即建立市場配置資源新(xin)機制(zhi)(zhi)、形(xing)(xing)成經(jing)濟運(yun)行管理新(xin)模式、形(xing)(xing)成全方位開放新(xin)格(ge)局、形(xing)(xing)成國際合作(zuo)競(jing)爭新(xin)優勢。

  構建開放型經濟新體制，是以對(dui)外開放的(de)(de)主(zhu)動贏得經濟發展(zhan)和國際(ji)競(jing)爭的(de)(de)主(zhu)動的(de)(de)必然要求。

黨的十八(ba)大以來(lai)，以習近平同(tong)志為核心的黨中央準確(que)把握經(jing)(jing)濟全球化新(xin)(xin)趨勢和我國對外開放新(xin)(xin)要求，堅持以開放發展(zhan)理念引領新(xin)(xin)時代開放型經(jing)(jing)濟新(xin)(xin)體(ti)(ti)制的構建發展(zhan)，牢(lao)牢(lao)抓住體(ti)(ti)制改革核心，始終(zhong)突出(chu)制度建設(she)主線，推(tui)動我國開放型經(jing)(jing)濟新(xin)(xin)體(ti)(ti)制基本形(xing)成(cheng)并逐(zhu)步健全。

 ; 黨(dang)的二十(shi)大報告明確提出(chu)未來五年要實(shi)現“更(geng)高水(shui)平開(kai)放型經(jing)(jing)濟(ji)新體制基(ji)本形成”的目標，為我們(men)在新征程上建設更(geng)高水(shui)平開(kai)放型經(jing)(jing)濟(ji)新體制指(zhi)明了方(fang)向。

  2022年11月18日，習近(jin)平(ping)(ping)主席(xi)出席(xi)亞太(tai)經合組織第(di)二十九次(ci)領導人非(fei)正(zheng)式(shi)會議并發表重要講(jiang)話，指出：“中國(guo)將(jiang)堅(jian)(jian)持(chi)實施更大范圍、更寬領域、更深層(ceng)次(ci)對外(wai)開放(fang)(fang)，堅(jian)(jian)持(chi)走中國(guo)式(shi)現代(dai)化(hua)道(dao)路，建設更高水平(ping)(ping)開放(fang)(fang)型經濟新體制(zhi)，繼續同世界特別是亞太(tai)分享中國(guo)發展的機(ji)遇。”

  新征程上，建(jian)設更高水平開放(fang)型(xing)經濟新體制(zhi)，推(tui)進高水平對外開放(fang)，將為完整、準確(que)、全面貫徹新發(fa)展理(li)念，加快構建(jian)新發(fa)展格局，著力(li)推(tui)動高質量發(fa)展提(ti)供強大(da)動力(li)，并為奪取(qu)新時(shi)代(dai)中國特色社會主義偉(wei)大(da)勝利、實現中華(hua)民族偉(wei)大(da)復興(xing)提(ti)供有力(li)支撐。

  朝著推動形成新發展格局聚焦發力

  建設更高水平(ping)開放型經(jing)濟(ji)新體(ti)制，是(shi)構建新發展格局的(de)迫切要求(qiu)。

  加(jia)快構建以國(guo)內(nei)大(da)循環為主體(ti)、國(guo)內(nei)國(guo)際雙循環相(xiang)互促進的新發(fa)展格(ge)局，是以習近平同志為核心的黨(dang)中央提出(chu)的一項(xiang)關系我(wo)國(guo)發(fa)展全局的重大(da)戰略任務，明確(que)了我(wo)國(guo)經濟現(xian)代化的路徑選擇。

  習近平(ping)總書(shu)記在論述(shu)新(xin)發展格局時(shi)，反復強調要科(ke)學(xue)認識國(guo)(guo)(guo)(guo)內循(xun)環和國(guo)(guo)(guo)(guo)內國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)雙(shuang)(shuang)循(xun)環的關系，指出：“要科(ke)學(xue)認識國(guo)(guo)(guo)(guo)內大循(xun)環和國(guo)(guo)(guo)(guo)內國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)雙(shuang)(shuang)循(xun)環的關系，主(zhu)動作為、善于作為，建設(she)更(geng)高水平(ping)開(kai)(kai)放型經濟新(xin)體(ti)制，實施更(geng)大范(fan)圍、更(geng)寬領域、更(geng)深層次的對外開(kai)(kai)放。”

  從國(guo)內(nei)大循(xun)環(huan)與國(guo)內(nei)國(guo)際雙循(xun)環(huan)的(de)關系看，國(guo)內(nei)循(xun)環(huan)是基礎，兩者是統(tong)一體。我國(guo)經(jing)濟已(yi)經(jing)深(shen)度(du)融入世界經(jing)濟，同(tong)全球很多國(guo)家的(de)產業(ye)關聯和相互依(yi)賴程度(du)都比較高，內(nei)外(wai)需市(shi)場本身是相互依(yi)存、相互促進的(de)。

  構建新(xin)發展格局(ju)，實行(xing)高水(shui)平對(dui)外開放(fang)(fang)(fang)，必須建設更(geng)(geng)高水(shui)平的(de)開放(fang)(fang)(fang)型經(jing)濟(ji)(ji)新(xin)體制。一方面堅持(chi)以國(guo)內(nei)(nei)大(da)循(xun)環(huan)(huan)為主體，通過發揮內(nei)(nei)需潛力，使國(guo)內(nei)(nei)市場和國(guo)際市場更(geng)(geng)好聯通，以國(guo)內(nei)(nei)大(da)循(xun)環(huan)(huan)吸引全球(qiu)資(zi)源要素，更(geng)(geng)好利用國(guo)內(nei)(nei)國(guo)際兩(liang)個市場兩(liang)種資(zi)源，提(ti)高在全球(qiu)配置資(zi)源能力；另一方面堅持(chi)開放(fang)(fang)(fang)合作(zuo)(zuo)的(de)雙循(xun)環(huan)(huan)，通過強化開放(fang)(fang)(fang)合作(zuo)(zuo)，更(geng)(geng)加(jia)緊密(mi)地同世界經(jing)濟(ji)(ji)聯系互動(dong)，提(ti)升國(guo)內(nei)(nei)大(da)循(xun)環(huan)(huan)的(de)效(xiao)率(lv)和水(shui)平，從而更(geng)(geng)好爭取(qu)開放(fang)(fang)(fang)發展中(zhong)的(de)戰略主動(dong)。

  建(jian)設更高水平開放型經(jing)濟新(xin)體制，要聚焦(jiao)構建(jian)新(xin)發展格局的目標任務。

  構建新(xin)發展(zhan)格局，是與時俱進提(ti)升我國經(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)水平的戰略抉擇(ze)，也是新(xin)形勢(shi)下塑造我國國際(ji)經(jing)(jing)濟(ji)合作和(he)競爭新(xin)優勢(shi)的戰略抉擇(ze)。

  習近平(ping)總書(shu)記提出要(yao)“使各項改(gai)革朝著推動形(xing)成新發(fa)(fa)展(zhan)格局(ju)聚焦發(fa)(fa)力(li)”，強調要(yao)把構建新發(fa)(fa)展(zhan)格局(ju)同實施(shi)國家區(qu)(qu)域協調發(fa)(fa)展(zhan)戰略、建設自由(you)貿(mao)易(yi)試(shi)驗區(qu)(qu)等(deng)銜(xian)接起來，在有(you)條件的區(qu)(qu)域率先探索(suo)形(xing)成新發(fa)(fa)展(zhan)格局(ju)，打造(zao)改(gai)革開(kai)(kai)放(fang)新高地。他(ta)還指出：“要(yao)圍繞(rao)實行高水平(ping)對外開(kai)(kai)放(fang)深(shen)化改(gai)革，深(shen)化商(shang)品、服務、資金(jin)、人才等(deng)要(yao)素流動型開(kai)(kai)放(fang)，穩(wen)步推進(jin)規則(ze)、規制、管理、標準(zhun)等(deng)制度建設，完善(shan)市場準(zhun)入和監管、產權保護、信用(yong)體系等(deng)方面(mian)的法(fa)律制度，加快營造(zao)市場化、法(fa)治化、國際化的營商(shang)環境，推動建設更高水平(ping)開(kai)(kai)放(fang)型經濟新體制。”

  新(xin)征程上，建(jian)設更(geng)(geng)(geng)高水平開(kai)(kai)放(fang)型(xing)(xing)經濟(ji)新(xin)體(ti)制，要更(geng)(geng)(geng)加(jia)精準(zhun)地出臺(tai)改(gai)革方案。這就需要進一步優化(hua)(hua)對(dui)外(wai)開(kai)(kai)放(fang)的空間格局(ju)，通過(guo)更(geng)(geng)(geng)大范(fan)圍的開(kai)(kai)放(fang)，引導沿(yan)海內陸沿(yan)邊開(kai)(kai)放(fang)優勢互補、協同(tong)(tong)發展(zhan)；需要通過(guo)更(geng)(geng)(geng)寬領域(yu)的開(kai)(kai)放(fang)，持(chi)續深化(hua)(hua)商品、服務等(deng)(deng)要素(su)流(liu)動(dong)型(xing)(xing)開(kai)(kai)放(fang)，拓展(zhan)資(zi)金、人(ren)才(cai)、科技等(deng)(deng)領域(yu)國(guo)際(ji)合作，完善(shan)要素(su)市場(chang)化(hua)(hua)國(guo)際(ji)化(hua)(hua)配(pei)置，使(shi)商品等(deng)(deng)要素(su)領域(yu)開(kai)(kai)放(fang)形成(cheng)協同(tong)(tong)效應，更(geng)(geng)(geng)好發展(zhan)和積聚我國(guo)經濟(ji)新(xin)動(dong)能；需要通過(guo)更(geng)(geng)(geng)深層次(ci)的開(kai)(kai)放(fang)，推動(dong)由商品、服務、資(zi)金、人(ren)才(cai)等(deng)(deng)要素(su)流(liu)動(dong)型(xing)(xing)開(kai)(kai)放(fang)向規則、規制、管理、標準(zhun)等(deng)(deng)制度型(xing)(xing)開(kai)(kai)放(fang)轉變(bian)，營造更(geng)(geng)(geng)加(jia)市場(chang)化(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)、國(guo)際(ji)化(hua)(hua)的營商環境。

 

  三大重點任務

  增強對外貿(mao)易(yi)(yi)綜合競爭力，實現高質量引進來和(he)高水平走出去，加快自(zi)由貿(mao)易(yi)(yi)試(shi)驗區(qu)、自(zi)由貿(mao)易(yi)(yi)港等對外開(kai)放高地建(jian)設(she)(she)，是建(jian)設(she)(she)更高水平開(kai)放型經濟新體制的三大重點任務。

  推進貿易高質量發展，增強對外貿易綜合競爭力。

  對外貿(mao)易是我國(guo)開放型經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)重要(yao)(yao)組成部分和國(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)的(de)(de)重要(yao)(yao)推(tui)動力量，也(ye)是暢通國(guo)內國(guo)際雙循環的(de)(de)樞(shu)紐(niu)。加(jia)快(kuai)建設貿(mao)易強國(guo)，推(tui)進貿(mao)易高質(zhi)量發展(zhan)，是建設更高水(shui)平開放型經(jing)濟(ji)(ji)新體制的(de)(de)必然(ran)要(yao)(yao)求。

  以習(xi)近平同(tong)志為核心的黨(dang)中央高(gao)(gao)度重(zhong)視(shi)對外貿易工(gong)(gong)作(zuo)。中共中央、國務院于2019年(nian)(nian)11月19日發(fa)布《關(guan)于推(tui)進貿易高(gao)(gao)質量發(fa)展的指導(dao)意見》，2019年(nian)(nian)和2020年(nian)(nian)，習(xi)近平總書記連(lian)續兩年(nian)(nian)親自主持(chi)召(zhao)開中央全(quan)面深化改革委員會會議(yi)，研究對外貿易高(gao)(gao)質量發(fa)展和創新發(fa)展相關(guan)工(gong)(gong)作(zuo)。

  外貿(mao)(mao)在推動(dong)經濟(ji)(ji)增長(chang)、促進穩崗就(jiu)業(ye)、維護產(chan)業(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)穩定方面(mian)發(fa)揮了重要作用。2013年我(wo)國(guo)成為貨物(wu)貿(mao)(mao)易(yi)第一大國(guo)，2020年我(wo)國(guo)貨物(wu)與服(fu)務(wu)(wu)貿(mao)(mao)易(yi)總額躍居全球第一。2022年，在世界經濟(ji)(ji)下(xia)行(xing)壓力加大、全球貿(mao)(mao)易(yi)增長(chang)動(dong)能趨緩的背景下(xia)，我(wo)國(guo)外貿(mao)(mao)規(gui)模再創歷史新高。貨物(wu)進出口(kou)(kou)總額以(yi)人(ren)民(min)(min)幣計(ji)達42.1萬億元，比上年增長(chang)7.7%。服(fu)務(wu)(wu)貿(mao)(mao)易(yi)穩步增長(chang)，服(fu)務(wu)(wu)進出口(kou)(kou)總額以(yi)人(ren)民(min)(min)幣計(ji)達5.98萬億元，同比增長(chang)12.9%。

  習近(jin)平總書記在黨的二十大報告中指出：“推動貨(huo)物貿易(yi)優化(hua)升級，創新服務貿易(yi)發展(zhan)機制，發展(zhan)數字貿易(yi)，加快建(jian)設(she)貿易(yi)強(qiang)國(guo)。”這為新時代新征(zheng)程(cheng)貿易(yi)強(qiang)國(guo)建(jian)設(she)指明了前進方(fang)向，提(ti)供了根本遵(zun)循。

  我們要深刻領會“加(jia)快建(jian)設貿(mao)易(yi)(yi)(yi)強國”的豐富內涵和重大意(yi)義(yi)，提高貿(mao)易(yi)(yi)(yi)發展質量(liang)和效益(yi)，培(pei)育(yu)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)競爭新(xin)(xin)(xin)優勢，增強貿(mao)易(yi)(yi)(yi)發展新(xin)(xin)(xin)動(dong)(dong)能。一(yi)是積極(ji)推(tui)進(jin)貨物貿(mao)易(yi)(yi)(yi)優化升(sheng)級，優化貿(mao)易(yi)(yi)(yi)結構(gou)，積極(ji)擴大進(jin)口，推(tui)動(dong)(dong)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)投資(zi)協調發展，加(jia)快發展貿(mao)易(yi)(yi)(yi)新(xin)(xin)(xin)業態，推(tui)動(dong)(dong)外貿(mao)質量(liang)變革、效率變革、動(dong)(dong)力變革，增強對外貿(mao)易(yi)(yi)(yi)綜合競爭力；二是創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)服(fu)務貿(mao)易(yi)(yi)(yi)發展機制，持續推(tui)進(jin)服(fu)務貿(mao)易(yi)(yi)(yi)深層次改革、高水平開放、全(quan)方位創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)，優化服(fu)務進(jin)出口結構(gou)，加(jia)快服(fu)務外包轉型升(sheng)級，推(tui)動(dong)(dong)服(fu)務貿(mao)易(yi)(yi)(yi)總(zong)量(liang)增長、結構(gou)優化、效益(yi)提升(sheng)；三(san)是抓住(zhu)數(shu)字經濟發展機遇，培(pei)育(yu)數(shu)字貿(mao)易(yi)(yi)(yi)新(xin)(xin)(xin)業態新(xin)(xin)(xin)模式，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)數(shu)字貿(mao)易(yi)(yi)(yi)治理體系(xi)。

  穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，實現高質量引進來和高水平走出去。

  相對(dui)于對(dui)外(wai)貿易而言，雙(shuang)向投資是(shi)對(dui)外(wai)開放(fang)的更高級(ji)形態，是(shi)我國深度(du)融入世界(jie)經濟，更好(hao)統籌兩個市場、兩種資源、兩類(lei)規(gui)則的有效途(tu)徑。

  我(wo)國已成為雙向投(tou)資(zi)(zi)(zi)大國，為全(quan)球高效配置(zhi)資(zi)(zi)(zi)源發(fa)揮(hui)了重要作用。2022年(nian)我(wo)國實際使(shi)用外資(zi)(zi)(zi)創歷史新高，以人民幣計(ji)首次突破(po)1.2萬(wan)億(yi)元，按可(ke)比口徑同(tong)比增長6.3%。對(dui)外投(tou)資(zi)(zi)(zi)平(ping)穩(wen)發(fa)展，全(quan)年(nian)對(dui)外非(fei)金融類直接投(tou)資(zi)(zi)(zi)7859.4億(yi)元，增長7.2%。對(dui)外承包工(gong)程穩(wen)定(ding)發(fa)展，完成營業額1萬(wan)億(yi)元，增長4.3%，新簽(qian)合同(tong)額5000萬(wan)美(mei)元以上的項目數比2021年(nian)增加59個。

  習近平(ping)總(zong)書記指出：“要優化升級生產、分配、流(liu)通(tong)(tong)、消費體系(xi)，深化對內經(jing)(jing)濟聯(lian)系(xi)、增加經(jing)(jing)濟縱深，增強(qiang)暢通(tong)(tong)國(guo)內大(da)循(xun)環和聯(lian)通(tong)(tong)國(guo)內國(guo)際雙循(xun)環的功能，加快推進(jin)規則(ze)標準等制度型開放，率先建設(she)更高水平(ping)開放型經(jing)(jing)濟新體制。”

  實現高質(zhi)量引進(jin)來和高水(shui)平走出去，要完善外(wai)資準入前國民(min)待遇加負面清(qing)單(dan)管理制度，有序擴大服(fu)務業(ye)(ye)對外(wai)開(kai)放(fang)，引導(dao)外(wai)資更多(duo)投向先進(jin)制造業(ye)(ye)、現代服(fu)務業(ye)(ye)等領域，創新(xin)提(ti)升國家級經開(kai)區(qu)、邊合區(qu)、跨合區(qu)、綜合保稅區(qu)等開(kai)放(fang)平臺，不斷提(ti)高利用外(wai)資質(zhi)量。

  實(shi)現高(gao)質量(liang)引進來和高(gao)水平走出去，要創(chuang)新對(dui)外(wai)投(tou)資(zi)(zi)方式，鼓勵有實(shi)力、信譽好的企業走出去，規范企業海外(wai)經營行為，樹立(li)中國投(tou)資(zi)(zi)形(xing)象，不斷提升對(dui)外(wai)投(tou)資(zi)(zi)水平。

  實現(xian)高質量(liang)引(yin)進(jin)(jin)來和(he)高水平(ping)走(zou)出去(qu)，要健全(quan)高水平(ping)開放政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)保障(zhang)機(ji)制。制定《中華人民共和(he)國(guo)(guo)外(wai)商投資(zi)(zi)(zi)(zi)法(fa)》，是促(cu)進(jin)(jin)我國(guo)(guo)外(wai)商投資(zi)(zi)(zi)(zi)法(fa)律(lv)制度與(yu)時(shi)俱進(jin)(jin)、實現(xian)內(nei)外(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)法(fa)制統一的(de)實際舉措。深入落(luo)實外(wai)商投資(zi)(zi)(zi)(zi)法(fa)及其配(pei)套(tao)法(fa)規，依法(fa)保護外(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)合法(fa)權益(yi)，優化營商環境。健全(quan)促(cu)進(jin)(jin)和(he)保障(zhang)境外(wai)投資(zi)(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)和(he)服(fu)務(wu)體系，對外(wai)商簽(qian)高水平(ping)投資(zi)(zi)(zi)(zi)協定，推(tui)動(dong)完善(shan)境外(wai)中資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)商會(hui)聯席會(hui)議(yi)機(ji)制。

  加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放高地建設。

  自貿試驗區是改(gai)革(ge)開放(fang)排頭兵、創新發展先行(xing)者，承(cheng)擔著為我國(guo)構建開放(fang)型經濟新體制探(tan)索新路的功(gong)能。

  黨的(de)(de)十八(ba)大以來，習近平總書記對自由(you)(you)貿(mao)易(yi)區試驗區建設多次作出指示批示，提出要(yao)加快探索中國特色(se)自由(you)(you)貿(mao)易(yi)港進程，親自謀劃、親自部署、親自推動海南自由(you)(you)貿(mao)易(yi)港的(de)(de)建設，指出要(yao)“高(gao)(gao)質(zhi)量高(gao)(gao)標準建設自由(you)(you)貿(mao)易(yi)港”，充分展(zhan)現(xian)出我國推進更高(gao)(gao)水平對外開(kai)放的(de)(de)信心(xin)和決(jue)心(xin)。

  近年(nian)來，我國各個自由貿易試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)銳意進(jin)取、大膽探索(suo)，取得顯著成效。到(dao)2022年(nian)，我國一共設立了(le)21個自貿試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)，形成了(le)覆蓋東(dong)西南(nan)北中的(de)(de)(de)試(shi)點格(ge)局(ju)，向(xiang)全國復制推(tui)廣了(le)278項制度創新(xin)(xin)成果。2022年(nian)，21個自貿試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)貢獻的(de)(de)(de)進(jin)出口(kou)占到(dao)全國的(de)(de)(de)17.8%，吸(xi)收外(wai)資(zi)占到(dao)全國的(de)(de)(de)18.1%，為穩外(wai)貿、穩外(wai)資(zi)作出積極貢獻。此外(wai)，2018年(nian)海南(nan)自由貿易港建設啟動，已經推(tui)出了(le)120多項制度創新(xin)(xin)成果。

  新征(zheng)程建設(she)更(geng)高(gao)水平開(kai)(kai)(kai)放(fang)型(xing)經濟新體制(zhi)，需要自(zi)(zi)(zi)貿試驗區繼續(xu)深(shen)入探(tan)索(suo)。習近平主席(xi)指(zhi)出：“中國將有效(xiao)發揮自(zi)(zi)(zi)由(you)貿易試驗區、自(zi)(zi)(zi)由(you)貿易港引領(ling)作用，出臺跨境(jing)服務貿易負面清單，在數字經濟、互聯網(wang)等領(ling)域(yu)持續(xu)擴大(da)開(kai)(kai)(kai)放(fang)，深(shen)入開(kai)(kai)(kai)展貿易和投資(zi)自(zi)(zi)(zi)由(you)化便利化改革創新，推動建設(she)更(geng)高(gao)水平開(kai)(kai)(kai)放(fang)型(xing)經濟新體制(zhi)。”

  新(xin)征程上，要(yao)按照黨的(de)二十大部署的(de)“實施自(zi)(zi)(zi)由貿(mao)易(yi)試驗(yan)(yan)區(qu)提升戰略(lve)”，進(jin)一步完(wan)善自(zi)(zi)(zi)由貿(mao)易(yi)試驗(yan)(yan)區(qu)布局，賦予自(zi)(zi)(zi)貿(mao)試驗(yan)(yan)區(qu)更大改革自(zi)(zi)(zi)主(zhu)權，加強(qiang)差(cha)別化(hua)探索，形(xing)成更多制(zhi)(zhi)度(du)(du)創(chuang)新(xin)成果。加快(kuai)建設海(hai)南自(zi)(zi)(zi)由貿(mao)易(yi)港，把制(zhi)(zhi)度(du)(du)集成創(chuang)新(xin)擺(bai)在突(tu)出位置，聚焦貿(mao)易(yi)投(tou)資自(zi)(zi)(zi)由化(hua)便利化(hua)，建立與高水平(ping)(ping)自(zi)(zi)(zi)由貿(mao)易(yi)港相適應的(de)政策(ce)制(zhi)(zhi)度(du)(du)體系，建設具(ju)有國際(ji)競爭力(li)和影響力(li)的(de)海(hai)關監管特(te)殊(shu)區(qu)域，將海(hai)南自(zi)(zi)(zi)由貿(mao)易(yi)港打造成為引領(ling)我國新(xin)時代對外開放(fang)(fang)的(de)鮮明旗幟(zhi)和重要(yao)開放(fang)(fang)門戶。發揮好進(jin)博會(hui)(hui)等重要(yao)展(zhan)會(hui)(hui)平(ping)(ping)臺(tai)作用(yong)，打造國際(ji)采購、投(tou)資促進(jin)、人文交流、開放(fang)(fang)合作平(ping)(ping)臺(tai)，確保進(jin)博會(hui)(hui)越辦越好，拓展(zhan)廣交會(hui)(hui)、服貿(mao)會(hui)(hui)等重要(yao)展(zhan)會(hui)(hui)功能，培育更多有國際(ji)影響力(li)的(de)展(zhan)會(hui)(hui)平(ping)(ping)臺(tai)。

 

一艘(sou)滾裝船在江蘇連(lian)云港港東方(fang)港務分公司碼頭裝運出(chu)口汽車(che)（2023 年(nian) 5 月 16 日攝） 王健(jian)民攝 / 本刊

  增強開放監管能力和風險防控能力

  我(wo)國發展已(yi)進入戰(zhan)略(lve)機遇和(he)風(feng)險挑戰(zhan)并存、不確定(ding)難預料因(yin)素增多的時期。在(zai)對外開(kai)放日益(yi)(yi)深化大背景(jing)下，影響(xiang)國家(jia)安(an)全(quan)的國內外因(yin)素相(xiang)互(hu)(hu)(hu)交織、相(xiang)互(hu)(hu)(hu)滲透、相(xiang)互(hu)(hu)(hu)作(zuo)用、相(xiang)互(hu)(hu)(hu)加強(qiang)，外部(bu)挑戰(zhan)和(he)風(feng)險對國家(jia)安(an)全(quan)和(he)社會穩定(ding)影響(xiang)日益(yi)(yi)上升。

  習近(jin)平總書記強調(diao)：“越開放(fang)越要(yao)重視(shi)安(an)(an)全(quan)，越要(yao)統籌好發展(zhan)和安(an)(an)全(quan)，著力增強自身(shen)競(jing)爭(zheng)能(neng)力、開放(fang)監管能(neng)力、風險(xian)防(fang)控能(neng)力，煉就金(jin)剛不壞之身(shen)。”

  堅持(chi)把握開放主動(dong)權和維護國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安全，是建設更高(gao)水平開放型經(jing)濟新體制的基本原則之一。當前，世界百年未有之大(da)(da)變(bian)局加速(su)演進(jin)，局部沖突(tu)和動(dong)蕩頻發(fa)，世界經(jing)濟復蘇動(dong)力(li)不(bu)(bu)足。同時，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)已(yi)成為世界第(di)二大(da)(da)經(jing)濟體、最大(da)(da)貨物出(chu)口(kou)國(guo)(guo)(guo)(guo)、第(di)二大(da)(da)貨物進(jin)口(kou)國(guo)(guo)(guo)(guo)、第(di)二大(da)(da)對外(wai)直(zhi)接投(tou)資國(guo)(guo)(guo)(guo)、最大(da)(da)外(wai)匯儲備國(guo)(guo)(guo)(guo)、最大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)內旅(lv)游市場和國(guo)(guo)(guo)(guo)際游客來源國(guo)(guo)(guo)(guo)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟已(yi)深度融入世界經(jing)濟。我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)企業在(zai)海外(wai)投(tou)資形成的資產(chan)規模迅速(su)擴大(da)(da)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)公民出(chu)境人數迅速(su)增加，面(mian)臨的安全風險不(bu)(bu)能低(di)估。

  為(wei)此，我(wo)們必須處(chu)理好自立自強和開(kai)放(fang)合作(zuo)的(de)關(guan)系(xi)，處(chu)理好積極參與國(guo)際分工和保障國(guo)家安(an)全(quan)的(de)關(guan)系(xi)，處(chu)理好利用外資(zi)和安(an)全(quan)審查的(de)關(guan)系(xi)，在確保安(an)全(quan)前提下(xia)擴(kuo)大開(kai)放(fang)。

  習近平總(zong)書(shu)記指出(chu)：“越(yue)(yue)是(shi)面對挑戰(zhan)，我們(men)越(yue)(yue)是(shi)要(yao)遵(zun)循(xun)歷史前進邏(luo)輯、順應時(shi)代發(fa)展潮(chao)流、呼應人民群眾期待，在更加開放的條件下(xia)實現(xian)更高質量的發(fa)展。”

  新征程上，提(ti)升(sheng)風險防范能力、筑牢開(kai)放(fang)安(an)全屏(ping)障，要把(ba)握好開(kai)放(fang)和安(an)全的(de)(de)關系，織密織牢開(kai)放(fang)安(an)全網，增(zeng)強在(zai)對外開(kai)放(fang)環境中動(dong)態維護國家安(an)全的(de)(de)本領(ling)。

  一是強化底(di)線(xian)思(si)維(wei)。建設更高水平開(kai)放型經濟(ji)新(xin)體制，要善于運用(yong)底(di)線(xian)思(si)維(wei)的(de)方法，在擴大對外(wai)開(kai)放的(de)同時，守住(zhu)底(di)線(xian)紅(hong)線(xian)，堅決維(wei)護國家主(zhu)權、安全和發展利(li)益(yi)。同時，未雨綢繆健全體制機制，有(you)效(xiao)防范和管控風險，切實提升維(wei)護國家安全的(de)能力。

  二是(shi)完善(shan)開放監管機制。健全外資安(an)全審查(cha)(cha)、反壟斷審查(cha)(cha)等制度，完善(shan)產業損(sun)害預警(jing)體系，建立出口管制合規(gui)體系，豐(feng)富貿易救濟等政策工(gong)具，提升運用貿易救濟規(gui)則的能力和(he)水平，切實維(wei)護我國主權(quan)、安(an)全和(he)發展(zhan)利益。

  三是(shi)提(ti)升風險防(fang)控(kong)能力。風險防(fang)控(kong)是(shi)影響更(geng)高水平(ping)開放型經濟(ji)新體制(zhi)(zhi)建設的(de)重(zhong)要(yao)變量。構建海(hai)外利(li)益保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)和(he)風險預(yu)警防(fang)范體系(xi)，保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)海(hai)外我(wo)國公民和(he)法人(ren)安全，完善領事(shi)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)工(gong)作(zuo)機制(zhi)(zhi)，健全促進和(he)保(bao)(bao)(bao)(bao)障境(jing)外投(tou)資的(de)法律(lv)、政策和(he)服務體系(xi)。推(tui)進企(qi)業“走出去(qu)”安全保(bao)(bao)(bao)(bao)障體系(xi)建設，遵守當地法律(lv)法規，堅定(ding)維護(hu)(hu)中(zhong)國企(qi)業海(hai)外合法權(quan)益，加強對進出口貿易重(zhong)要(yao)運輸線(xian)路、海(hai)外投(tou)資重(zhong)要(yao)建設項目的(de)安全保(bao)(bao)(bao)(bao)障。推(tui)進對外投(tou)資聯絡服務平(ping)臺建設，強化突(tu)發(fa)事(shi)件(jian)應對和(he)風險防(fang)控(kong)。加強動(dong)態監(jian)測和(he)預(yu)警，組織突(tu)發(fa)事(shi)件(jian)應急處(chu)置協調聯動(dong)，推(tui)進風險預(yu)警預(yu)防(fang)、行動(dong)保(bao)(bao)(bao)(bao)障、信(xin)息化保(bao)(bao)(bao)(bao)障、政策保(bao)(bao)(bao)(bao)障、法律(lv)保(bao)(bao)(bao)(bao)障等能力建設。

 

原標題：建設更高水平開放型經濟新體制
瞭望 2023年第21期

文 | 王德蓉

作(zuo)者單位(wei)：中共(gong)中央(yang)黨史和文獻研究院

責編：衛嘉、白宇

網頁編輯：劉(liu)旸