去年，《中共中央國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)關(guan)于加快建設全(quan)國(guo)統一(yi)大市場的意見》（以下(xia)簡稱《意見》）印發實(shi)施(shi)。5月19日，國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)常(chang)務(wu)(wu)會議研究落實(shi)建設全(quan)國(guo)統一(yi)大市場部署總(zong)體工作方(fang)案和近(jin)期舉(ju)措(cuo)。6月5日，國(guo)新辦舉(ju)行國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)政(zheng)策(ce)例行吹風會，邀請有關(guan)部門負責同志對相關(guan)情況進行介紹。
重點領域工作取得積極進展，全面落實公平競爭審查制度
“《意(yi)見》出臺一(yi)(yi)年多來，各(ge)地區(qu)各(ge)部門扎實(shi)推(tui)進(jin)各(ge)項重點任務落(luo)實(shi)落(luo)地。”國(guo)家發展(zhan)改革(ge)委(wei)副主任李春(chun)臨介(jie)紹了(le)主要進(jin)展(zhan)：一(yi)(yi)是組(zu)織各(ge)地對妨礙統(tong)(tong)一(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場政(zheng)(zheng)策(ce)措施(shi)(shi)開展(zhan)自查清(qing)理，廢止(zhi)、修訂和(he)糾正(zheng)了(le)一(yi)(yi)批(pi)妨礙統(tong)(tong)一(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場和(he)公平(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)措施(shi)(shi)；二是在完(wan)善產權、市(shi)(shi)(shi)場準(zhun)入(ru)、公平(ping)競(jing)爭(zheng)、信用(yong)(yong)(yong)等方面(mian)(mian)出臺了(le)一(yi)(yi)批(pi)配套(tao)政(zheng)(zheng)策(ce)；三是重點領(ling)域工(gong)作取得積極進(jin)展(zhan)，包括全面(mian)(mian)實(shi)行股票發行注(zhu)冊制改革(ge)，全面(mian)(mian)啟動深化農村(cun)集體(ti)經(jing)營(ying)性(xing)建設(she)用(yong)(yong)(yong)地入(ru)市(shi)(shi)(shi)試點，全面(mian)(mian)取消(xiao)二手(shou)車限(xian)遷政(zheng)(zheng)策(ce)，推(tui)進(jin)全國(guo)統(tong)(tong)一(yi)(yi)電力市(shi)(shi)(shi)場體(ti)系和(he)碳市(shi)(shi)(shi)場、統(tong)(tong)一(yi)(yi)開放的(de)交通(tong)運(yun)輸市(shi)(shi)(shi)場建設(she)等；四是加(jia)大對濫用(yong)(yong)(yong)行政(zheng)(zheng)權力排(pai)除、限(xian)制競(jing)爭(zheng)行為的(de)查處(chu)力度，整(zheng)治了(le)一(yi)(yi)批(pi)突出問題。
市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)是社會主義(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)經(jing)濟的基礎制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)之一(yi)(yi)，實行(xing)統(tong)一(yi)(yi)的市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)是建設全國統(tong)一(yi)(yi)大市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的重要任務。李春(chun)臨表示(shi)，2018年首版市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)負(fu)面清(qing)單制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)發(fa)布以來，市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)管理(li)體系不斷完善，妨礙生產(chan)要素(su)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化配(pei)置和商品服(fu)務流通體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)障礙進(jin)一(yi)(yi)步破除，“自2021年第四季度(du)(du)(du)起，建立違背(bei)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)負(fu)面清(qing)單案例歸集和通報制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，按照(zhao)‘一(yi)(yi)案一(yi)(yi)核查(cha)、一(yi)(yi)案一(yi)(yi)通報’原(yuan)則(ze)，在全國范圍內對違背(bei)清(qing)單有關規定(ding)的案例定(ding)期進(jin)行(xing)通報，清(qing)單落地實施機制(zhi)(zhi)不斷健全。”
建(jian)設全(quan)國統(tong)(tong)一大市(shi)場(chang)(chang)離不開(kai)公(gong)平(ping)統(tong)(tong)一的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)監管。圍繞這方面工作(zuo)(zuo)，國家(jia)市(shi)場(chang)(chang)監管總局綜合規劃司司長(chang)朱劍橋作(zuo)(zuo)了具體介紹：一是(shi)(shi)(shi)制定統(tong)(tong)一的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)監管制度規則，推動完成反壟(long)斷法修改，制定市(shi)場(chang)(chang)主體登記管理條(tiao)例實(shi)施(shi)細則；二(er)是(shi)(shi)(shi)完善統(tong)(tong)一的(de)(de)商品和服(fu)務市(shi)場(chang)(chang)，建(jian)立實(shi)施(shi)產(chan)品質(zhi)量分級(ji)制度，大力開(kai)展質(zhi)量基礎設施(shi)“一站(zhan)式”服(fu)務；三是(shi)(shi)(shi)實(shi)施(shi)統(tong)(tong)一的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)監管執法，運用(yong)信用(yong)風險(xian)分類結果(guo)實(shi)施(shi)雙隨機監管和重點監管；四是(shi)(shi)(shi)有效(xiao)規范(fan)不當市(shi)場(chang)(chang)競爭和市(shi)場(chang)(chang)干預行為。
破除地方保護(hu)和行政性壟斷(duan)是加(jia)快建(jian)設全國統(tong)一大市場的重點(dian)任務和關鍵(jian)舉(ju)措(cuo)(cuo)。朱劍橋(qiao)說，市場監(jian)管部門全面落(luo)實(shi)公平(ping)競爭審(shen)查制度，2022年(nian)以來，共審(shen)查增量政策措(cuo)(cuo)施16.37萬(wan)(wan)件(jian)，清理(li)各類存量政策措(cuo)(cuo)施45.2萬(wan)(wan)件(jian)，廢止修訂(ding)、糾正違(wei)反(fan)2.04萬(wan)(wan)件(jian)，辦結78件(jian)行政性壟斷(duan)案(an)件(jian)，及時糾正了指(zhi)定交(jiao)易、妨礙商品要(yao)素自由流通(tong)等不當市場干(gan)預行為。
優環境、促銜接、暢流通，建設面向全球、充分開放的統一大市場
全國(guo)統一大市(shi)場是面向(xiang)全球、充分開放的統一大市(shi)場。會(hui)上，商(shang)(shang)務部市(shi)場體系建設司司長周強表(biao)示，近(jin)年來(lai)，商(shang)(shang)務部發揮(hui)聯通內外、貫通城鄉(xiang)、對接產銷(xiao)優勢，加快推動全國(guo)統一大市(shi)場建設。
促進高水(shui)平開放，優化(hua)營商(shang)環境。出臺實施外(wai)(wai)商(shang)投資法，累計推動清理與(yu)外(wai)(wai)商(shang)投資法不(bu)符(fu)的行(xing)政法規和(he)文(wen)件500多(duo)部(bu)，全國版外(wai)(wai)資準入負面清單從2017年的93項降(jiang)到2022年的31項。
促(cu)進內外(wai)貿(mao)一體化(hua)，推(tui)進標準制度銜(xian)接。在浙江(jiang)等(deng)(deng)9個地區(qu)開展內外(wai)貿(mao)一體化(hua)試點(dian)(dian)，促(cu)進內外(wai)貿(mao)法(fa)律法(fa)規監(jian)管體制等(deng)(deng)相銜(xian)接，推(tui)進服(fu)務業商貿(mao)流(liu)通標準化(hua)專項試點(dian)(dian)，制定電子合同、生鮮電商等(deng)(deng)領域(yu)標準，推(tui)動(dong)標準與國際(ji)接軌。
促進城(cheng)鄉(xiang)(xiang)協調，建設現代流(liu)通網(wang)絡。實施縣域(yu)(yu)商(shang)業(ye)建設行動，累計改造縣域(yu)(yu)綜合商(shang)貿(mao)服務中心983個(ge)、鄉(xiang)(xiang)鎮商(shang)貿(mao)中心3941個(ge)。扎(zha)實推進步(bu)行街改造提升(sheng)，發(fa)展(zhan)智慧商(shang)圈，在80個(ge)城(cheng)市開展(zhan)“一刻鐘便民生活圈”建設試點。
促進線上線下融合(he)，加強重點領域重點市場建(jian)設。累計設立165個(ge)跨境電子商(shang)務綜合(he)試驗區，覆(fu)蓋31個(ge)省份。推動取消對開(kai)展二手車經(jing)(jing)銷不合(he)理限制，完(wan)善(shan)二手車經(jing)(jing)營主體備案和車輛交易登記管理，加快建(jian)設統(tong)一汽車大市場。
下(xia)一(yi)步，商(shang)務部(bu)將重(zhong)點做好以下(xia)幾方面工(gong)作：推(tui)動制度(du)型開放，強(qiang)化制度(du)規則(ze)統(tong)一(yi)，增(zeng)強(qiang)統(tong)籌(chou)利用兩個市(shi)(shi)場、兩種(zhong)資源能力；推(tui)進(jin)京(jing)津(jin)冀、長(chang)三(san)角商(shang)務主管(guan)部(bu)門建立健全區(qu)(qu)域(yu)合作機制，提升粵(yue)港澳大灣區(qu)(qu)區(qu)(qu)域(yu)市(shi)(shi)場一(yi)體化水平；加強(qiang)縣(xian)域(yu)和城(cheng)市(shi)(shi)商(shang)業體系建設，補(bu)齊流(liu)通網絡(luo)(luo)短板，健全全國流(liu)通骨干(gan)網絡(luo)(luo)，完(wan)善城(cheng)鄉流(liu)通體系；加快推(tui)進(jin)跨境(jing)電(dian)商(shang)高質量發展，推(tui)動直播電(dian)商(shang)、社交電(dian)商(shang)等新(xin)業態新(xin)模(mo)式規范健康發展。
針對突出問題抓緊開展系列專項行動，加快完善配套政策
5月19日召開(kai)的(de)國(guo)務院常務會議(yi)對貫徹落實建設(she)全國(guo)統(tong)一(yi)大(da)市(shi)(shi)場(chang)(chang)工作(zuo)進行了再(zai)(zai)動(dong)員(yuan)、再(zai)(zai)部署。下一(yi)步，如何充分發揮市(shi)(shi)場(chang)(chang)在資源配置中的(de)決定性作(zuo)用，更好發揮政府作(zuo)用，推進建設(she)全國(guo)統(tong)一(yi)大(da)市(shi)(shi)場(chang)(chang)？
“我們要以習近平(ping)新時代中國(guo)特色社會主義思想為(wei)指導(dao)，深入貫徹黨(dang)的二十大精神，爭取推動全國(guo)統一大市場建設取得實質性進展(zhan)。”李春臨介紹了下一階段的主要任務。
——針(zhen)對突出問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)抓緊(jin)開展(zhan)系列專(zhuan)項行動。開展(zhan)妨礙統(tong)一市(shi)場(chang)(chang)和公平競爭的政策(ce)措施清理(li)，對市(shi)場(chang)(chang)準入和退(tui)出、強(qiang)(qiang)制(zhi)產業(ye)配套(tao)或投資、工程建設、招標投標以及政府(fu)采購等(deng)(deng)領域突出問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)開展(zhan)專(zhuan)項整治，制(zhi)定不當市(shi)場(chang)(chang)干預行為防范(fan)事項清單，建立經營主體反映(ying)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)快(kuai)速響應處(chu)理(li)機制(zhi)等(deng)(deng)，運(yun)用約談整改(gai)、問(wen)(wen)效評估、案例通報等(deng)(deng)方式強(qiang)(qiang)化制(zhi)度剛(gang)性約束。
——加快完善配(pei)套政策。聚焦市場(chang)基礎制度、市場(chang)設施聯通(tong)、要素和資源市場(chang)、商品和服務市場(chang)、市場(chang)監管(guan)等領域(yu)，推(tui)動加快社會信用體系(xi)建設法、公(gong)平競爭審查(cha)條(tiao)例(li)、消費者(zhe)權(quan)益保護法實(shi)施條(tiao)例(li)等立法進程，修訂市場(chang)準入負面清(qing)單，研究制定建設全(quan)國統一大(da)市場(chang)標準指引。
——完善長效體(ti)制機制。以(yi)構建全國統(tong)(tong)一(yi)大市場為(wei)導(dao)向，進一(yi)步(bu)完善財稅、統(tong)(tong)計以(yi)及地方政(zheng)績(ji)考(kao)核制度(du)。加強對重(zhong)大生產力布局的統(tong)(tong)一(yi)規劃和宏觀指導(dao)，強化(hua)產業政(zheng)策(ce)統(tong)(tong)籌，推動構建優勢互(hu)補、合理分工、高質量發展(zhan)的區(qu)域(yu)經濟布局和國土空間體(ti)系。
“思想是行(xing)(xing)動(dong)的先導(dao)。各(ge)地區要正確(que)處理(li)局(ju)(ju)(ju)(ju)部(bu)和全局(ju)(ju)(ju)(ju)的關系，讓(rang)‘小局(ju)(ju)(ju)(ju)’服(fu)從于‘大局(ju)(ju)(ju)(ju)’和‘全局(ju)(ju)(ju)(ju)’，讓(rang)‘小道(dao)理(li)’服(fu)從于‘大道(dao)理(li)’，堅決破(po)除地方保護(hu)主(zhu)義，確(que)保落(luo)實不(bu)打(da)折扣。有關部(bu)門要堅決破(po)除本(ben)位主(zhu)義，對本(ben)行(xing)(xing)業、本(ben)領域存在的突出問題，狠抓督(du)促整(zheng)改(gai)，出臺配套政策(ce)。”李春臨表(biao)示。
原標題：完善配套政策 抓好工作落實
推動全國統一大市場建設取得實質性進展（權威發布）
記者 劉志強
《 人(ren)民日(ri)報 》（ 2023年(nian)06月06日(ri) 02 版）
責(ze)編(bian)：衛(wei)嘉、白宇(yu)
網頁編輯(ji)：劉(liu)旸(yang)