黨的(de)二十大作出(chu)實施(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)市更新行動的(de)戰(zhan)略部署，及時指導(dao)城(cheng)(cheng)(cheng)市轉變發展和建(jian)設方式(shi)，開(kai)展系統性的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市更新，為當前(qian)(qian)城(cheng)(cheng)(cheng)市工作指明了新方向(xiang)。住房城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)建(jian)設部提(ti)出(chu)要統籌推進小(xiao)區、社區、街(jie)區的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市更新，而當前(qian)(qian)我國大多數(shu)更新實踐以“分(fen)散(san)式(shi)”“盆景式(shi)”為主，難以滿足片區整體改善(shan)的(de)需求(qiu)。

　　近年來北京(jing)、上(shang)海、深(shen)圳等超大城市(shi)(shi)(shi)(shi)率先開啟區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)綜合(he)(he)性(xing)城市(shi)(shi)(shi)(shi)更(geng)新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)制(zhi)度探索，為(wei)破解當下更(geng)新(xin)(xin)(xin)(xin)難題(ti)提(ti)供了新(xin)(xin)(xin)(xin)思(si)路。2023年施(shi)(shi)行(xing)(xing)的(de)《北京(jing)市(shi)(shi)(shi)(shi)城市(shi)(shi)(shi)(shi)更(geng)新(xin)(xin)(xin)(xin)條例(li)》提(ti)出了“區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)綜合(he)(he)性(xing)城市(shi)(shi)(shi)(shi)更(geng)新(xin)(xin)(xin)(xin)”，明確區(qu)(qu)(qu)(qu)人民(min)政(zheng)府(fu)可將區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)綜合(he)(he)性(xing)更(geng)新(xin)(xin)(xin)(xin)項(xiang)目劃(hua)定為(wei)一(yi)(yi)個城市(shi)(shi)(shi)(shi)更(geng)新(xin)(xin)(xin)(xin)實(shi)(shi)施(shi)(shi)單元，統(tong)(tong)一(yi)(yi)規劃(hua)、統(tong)(tong)籌實(shi)(shi)施(shi)(shi)，區(qu)(qu)(qu)(qu)人民(min)政(zheng)府(fu)可以確定統(tong)(tong)籌主(zhu)體(ti)(ti)，并按需賦予實(shi)(shi)施(shi)(shi)單元統(tong)(tong)籌主(zhu)體(ti)(ti)職(zhi)能，包(bao)括推動(dong)達成區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)更(geng)新(xin)(xin)(xin)(xin)意愿、整合(he)(he)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)資源、推動(dong)項(xiang)目統(tong)(tong)籌組(zu)合(he)(he)、推進更(geng)新(xin)(xin)(xin)(xin)項(xiang)目實(shi)(shi)施(shi)(shi)等。應注重(zhong)強(qiang)(qiang)化市(shi)(shi)(shi)(shi)區(qu)(qu)(qu)(qu)兩級(ji)體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)創新(xin)(xin)(xin)(xin)，完善(shan)實(shi)(shi)施(shi)(shi)組(zu)織(zhi)(zhi)服務(wu)保障，推動(dong)項(xiang)目落(luo)地實(shi)(shi)施(shi)(shi)。在城市(shi)(shi)(shi)(shi)更(geng)新(xin)(xin)(xin)(xin)組(zu)織(zhi)(zhi)實(shi)(shi)施(shi)(shi)上(shang)，豐(feng)臺區(qu)(qu)(qu)(qu)政(zheng)府(fu)搭建出“一(yi)(yi)辦、一(yi)(yi)院、一(yi)(yi)平臺、多(duo)伙伴(ban)”的(de)城市(shi)(shi)(shi)(shi)更(geng)新(xin)(xin)(xin)(xin)工(gong)作體(ti)(ti)系，強(qiang)(qiang)化區(qu)(qu)(qu)(qu)級(ji)指導(dao)和各(ge)級(ji)聯動(dong)，由高校院所(suo)、行(xing)(xing)業(ye)協會、金融企業(ye)及規劃(hua)、設(she)計、建設(she)、運營等單位成立城市(shi)(shi)(shi)(shi)更(geng)新(xin)(xin)(xin)(xin)研(yan)究院，為(wei)政(zheng)府(fu)提(ti)供智力支持(chi)(chi)。同時成立城市(shi)(shi)(shi)(shi)更(geng)新(xin)(xin)(xin)(xin)集(ji)團公司，聚焦城市(shi)(shi)(shi)(shi)空間形態、功能的(de)持(chi)(chi)續完善(shan)和優化調整，引導(dao)多(duo)元主(zhu)體(ti)(ti)參(can)與，構(gou)建合(he)(he)作共贏的(de)建設(she)發展新(xin)(xin)(xin)(xin)格局。

　　在區(qu)域(yu)(yu)綜合性城(cheng)市(shi)更(geng)(geng)新(xin)項目實(shi)踐中(zhong)，吸引社會資本參與，產業導入更(geng)(geng)新(xin)，實(shi)現城(cheng)市(shi)煥新(xin)。探索搭建(jian)“街(jie)企(qi)結對”合作(zuo)更(geng)(geng)新(xin)機制，調動街(jie)鎮(zhen)(zhen)、企(qi)業等各方(fang)力(li)量，圍繞不同街(jie)鎮(zhen)(zhen)的(de)(de)規劃發(fa)展方(fang)向和產業優勢，引導街(jie)道(dao)挖掘資源稟賦(fu)，算好家底(di)，找準訴求，為(wei)未來發(fa)展騰出空間；以“微利可(ke)持續”的(de)(de)投(tou)資建(jian)設(she)理(li)念和相(xiang)應(ying)的(de)(de)投(tou)融資模式吸引企(qi)業參與城(cheng)市(shi)更(geng)(geng)新(xin)的(de)(de)合作(zuo)共建(jian)，不斷實(shi)現城(cheng)市(shi)管理(li)向社會治(zhi)理(li)角色(se)轉換。如方(fang)莊街(jie)道(dao)成(cheng)立首個街(jie)道(dao)級城(cheng)市(shi)更(geng)(geng)新(xin)聯盟，主(zhu)(zhu)動擔任實(shi)施(shi)主(zhu)(zhu)體(ti)；以傳統(tong)平房(fang)院(yuan)落為(wei)主(zhu)(zhu)的(de)(de)長(chang)辛店老鎮(zhen)(zhen)地(di)區(qu)更(geng)(geng)新(xin)，采取了“城(cheng)市(shi)更(geng)(geng)新(xin)+土(tu)地(di)開發(fa)上(shang)市(shi)+政(zheng)(zheng)府財政(zheng)(zheng)建(jian)設(she)”模式同步實(shi)施(shi)，對區(qu)域(yu)(yu)綜合類城(cheng)市(shi)更(geng)(geng)新(xin)工作(zuo)具有一定的(de)(de)借鑒意義(yi)。

　　區域綜合(he)性城市更新具有(you)實(shi)施(shi)范圍廣(guang)、更新類型(xing)(xing)多、統籌主體(ti)多、部門協調難、產業落地難、資(zi)金需(xu)求量大等特點(dian)，城市更新的(de)創(chuang)(chuang)新探索，離(li)不(bu)開政府(fu)部門深入項(xiang)目層面(mian)的(de)政策適配(pei)與機制創(chuang)(chuang)新，離(li)不(bu)開市場主體(ti)轉(zhuan)型(xing)(xing)回歸實(shi)體(ti)經濟的(de)堅定決(jue)心(xin)，離(li)不(bu)開各方凝聚共識共建共治的(de)長遠恒心(xin)。 

（作者王崇(chong)烈(lie) 系北京市(shi)城市(shi)規(gui)劃(hua)設計研究院城市(shi)更新(xin)規(gui)劃(hua)所所長、正高級(ji)工程師(shi)）

原標題：創新思路破解城市更新難題
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