《求是(shi)》雜志發(fa)表習(xi)近平總書記重要文章(zhang)《以美麗中國建(jian)(jian)設全面推(tui)進人(ren)與(yu)自(zi)然和(he)(he)諧共生(sheng)的(de)現(xian)代化》。文章(zhang)指出，要構建(jian)(jian)清潔低碳安全高效(xiao)的(de)能源(yuan)體(ti)系(xi)(xi)。抓好煤炭清潔高效(xiao)利用，確保(bao)發(fa)揮(hui)兜(dou)底保(bao)障和(he)(he)對新能源(yuan)發(fa)展(zhan)的(de)支撐調節作用。大力(li)發(fa)展(zhan)風電(dian)和(he)(he)太陽能發(fa)電(dian)，統(tong)籌(chou)水電(dian)開(kai)發(fa)和(he)(he)生(sheng)態保(bao)護，積極安全有序發(fa)展(zhan)核電(dian)，加(jia)快構建(jian)(jian)新型電(dian)力(li)系(xi)(xi)統(tong)。重點控制化石能源(yuan)消費(fei)，加(jia)強(qiang)能源(yuan)產(chan)供儲(chu)銷(xiao)體(ti)系(xi)(xi)建(jian)(jian)設，提升國家油氣安全保(bao)障能力(li)。

　　多(duo)年來(lai)，在政策引導、創新(xin)支(zhi)撐和要素保(bao)障(zhang)下(xia)，我(wo)(wo)國(guo)新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)技(ji)術(shu)不斷取(qu)得(de)突破(po)，新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電量占比(bi)穩步提(ti)升，電價成本快速下(xia)降(jiang)。我(wo)(wo)國(guo)新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產業正逐步形成由“政策牽(qian)引”轉向(xiang)“兼顧市場導向(xiang)”的(de)新(xin)發(fa)展格(ge)局。但(dan)就能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構而言(yan)，煤電仍是我(wo)(wo)國(guo)電力供應的(de)主(zhu)(zhu)力。瞄定(ding)“雙(shuang)碳”目標，爭取(qu)在2060年前實現碳中和，我(wo)(wo)國(guo)非化石能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費比(bi)重(zhong)要達到(dao)80%以(yi)上，化石能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)將由主(zhu)(zhu)體能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉向(xiang)保(bao)障(zhang)性能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)。面(mian)向(xiang)“雙(shuang)碳”目標，應堅持(chi)“先立后(hou)破(po)”，以(yi)縱深推進(jin)改革(ge)創新(xin)為抓手，促(cu)進(jin)我(wo)(wo)國(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構優(you)化，加(jia)快構建(jian)新(xin)型能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體系(xi)，推動(dong)經(jing)濟社會發(fa)展綠色化、低碳化。

　　新型能源體系建設不能一蹴而就

　　當前(qian)“雙碳”背景下(xia)，構建新型能(neng)源體系還面臨一(yi)些挑戰，不能(neng)一(yi)蹴而就。

　　一是過去兩百(bai)年的工業(ye)(ye)化道路使得(de)傳(chuan)統(tong)能(neng)(neng)源在全球形成巨大的產業(ye)(ye)體系和物質基礎。較(jiao)早出現的傳(chuan)統(tong)能(neng)(neng)源在歷史長河中產生了巨大的規模(mo)效應(ying)和網絡效應(ying)，進而可能(neng)(neng)會對新能(neng)(neng)源進入市場造成影響。

　　二(er)是我國已經(jing)進入重(zhong)化工業階段，新一輪經(jing)濟社會(hui)發(fa)展和(he)居民人(ren)均(jun)消費快速增長，資源和(he)能(neng)(neng)(neng)源的需(xu)求(qiu)(qiu)量和(he)消耗(hao)量均(jun)不斷增加。面(mian)對巨(ju)大的需(xu)求(qiu)(qiu)增量，新能(neng)(neng)(neng)源短時間(jian)內(nei)或難以滿足經(jing)濟社會(hui)發(fa)展對能(neng)(neng)(neng)源的需(xu)求(qiu)(qiu)。因此，要遵(zun)循中(zhong)國以煤為主的基本國情(qing)，以新能(neng)(neng)(neng)源技術創新為突破口，循序漸進地(di)建設新型能(neng)(neng)(neng)源體系。

　　三是我國具有“富煤(mei)、缺油、少氣”的能(neng)(neng)源稟賦(fu)特(te)征。自然(ran)資(zi)源部發布《中(zhong)國礦產資(zi)源報告(gao)2023》顯示(shi)，2022年我國煤(mei)炭消費占一次能(neng)(neng)源消費總量的比(bi)(bi)重為(wei)56.2%，石油占比(bi)(bi)17.9%，天(tian)然(ran)氣占比(bi)(bi)8.4%，水(shui)電、核(he)電、風(feng)電、太陽能(neng)(neng)發電等(deng)非化石能(neng)(neng)源占比(bi)(bi)17.5%。因此(ci)，在相當(dang)長(chang)時期(qi)內(nei)，煤(mei)炭仍(reng)是能(neng)(neng)源安全穩(wen)(wen)定供(gong)應的“壓艙(cang)石”，支撐(cheng)能(neng)(neng)源結構調整(zheng)和(he)轉型發展的“穩(wen)(wen)定器”。“先立后破”成為(wei)構建新型能(neng)(neng)源體系的基本原則。

　　既要多點突破又要縱深推進

　　當前，我國正處在建(jian)設科技(ji)強國和實(shi)現“雙碳”目標(biao)的關鍵(jian)時期。新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產業(ye)創(chuang)新政策需要(yao)(yao)(yao)向支(zhi)持系統性創(chuang)新轉型，體制(zhi)機制(zhi)改(gai)革需要(yao)(yao)(yao)綜合考慮能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)技(ji)術(shu)、能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供給(gei)、能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費和能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體制(zhi)等多(duo)個(ge)方面，既要(yao)(yao)(yao)多(duo)點突破，又要(yao)(yao)(yao)縱深(shen)推進，加(jia)速構建(jian)以新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)為(wei)主體的新型能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體系。

　　第(di)一，推動“兩鏈(lian)”深度融合，注重新(xin)(xin)能(neng)源技(ji)(ji)術(shu)(shu)創新(xin)(xin)的(de)全產(chan)(chan)(chan)業鏈(lian)統籌(chou)與系統性支持。圍繞創新(xin)(xin)鏈(lian)布局產(chan)(chan)(chan)業鏈(lian)，對氫能(neng)、儲能(neng)、核能(neng)等(deng)(deng)領域的(de)自主技(ji)(ji)術(shu)(shu)和(he)產(chan)(chan)(chan)品(pin)，在研發(fa)(fa)投(tou)入、政(zheng)府采購(gou)等(deng)(deng)方面(mian)給予特殊政(zheng)策。布局一批新(xin)(xin)能(neng)源技(ji)(ji)術(shu)(shu)創新(xin)(xin)平臺，建(jian)立新(xin)(xin)能(neng)源工程(cheng)化(hua)研究、驗證設施，通(tong)過強化(hua)技(ji)(ji)術(shu)(shu)示范應用(yong)，加(jia)快技(ji)(ji)術(shu)(shu)產(chan)(chan)(chan)業化(hua)發(fa)(fa)展。圍繞產(chan)(chan)(chan)業鏈(lian)部(bu)署創新(xin)(xin)鏈(lian)，著力(li)提高新(xin)(xin)能(neng)源技(ji)(ji)術(shu)(shu)的(de)原始創新(xin)(xin)能(neng)力(li)和(he)協同(tong)創新(xin)(xin)能(neng)力(li)，通(tong)過多部(bu)門協同(tong)、管(guan)理創新(xin)(xin)、多能(neng)互補(bu)調(diao)節等(deng)(deng)方式，在政(zheng)策上支持“新(xin)(xin)能(neng)源發(fa)(fa)電+微電網布局+儲能(neng)支撐+電動汽車應用(yong)”技(ji)(ji)術(shu)(shu)體系的(de)發(fa)(fa)展，以應用(yong)場景牽(qian)引系統性技(ji)(ji)術(shu)(shu)創新(xin)(xin)，構建(jian)“源、網、荷、儲”深度協同(tong)的(de)全鏈(lian)條技(ji)(ji)術(shu)(shu)體系。

　　第(di)二，促進能(neng)源(yuan)供給(gei)綜(zong)(zong)合(he)化，加快新(xin)能(neng)源(yuan)向電(dian)力系(xi)統(tong)新(xin)主體(ti)(ti)轉變。強(qiang)化分布(bu)式微電(dian)網(wang)(wang)與(yu)大電(dian)網(wang)(wang)并(bing)重的發展模(mo)式，構建(jian)本(ben)地利(li)用與(yu)外(wai)地輸送并(bing)舉的電(dian)網(wang)(wang)體(ti)(ti)系(xi)。充(chong)分調(diao)動(dong)社會(hui)資本(ben)參與(yu)微電(dian)網(wang)(wang)建(jian)設的積極性，綜(zong)(zong)合(he)考慮供電(dian)范圍、負荷(he)特性、用戶特點等要素，兼顧并(bing)網(wang)(wang)運行(xing)和微網(wang)(wang)獨立運行(xing)兩種模(mo)式，加強(qiang)各省份和各區域之間的電(dian)網(wang)(wang)互補與(yu)互通，提升電(dian)網(wang)(wang)綜(zong)(zong)合(he)承載能(neng)力。統(tong)籌推進單(dan)一新(xin)能(neng)源(yuan)開發與(yu)多種新(xin)能(neng)源(yuan)互補利(li)用等綜(zong)(zong)合(he)性新(xin)能(neng)源(yuan)供給(gei)體(ti)(ti)系(xi)建(jian)設，充(chong)分發揮“風光火儲”一體(ti)(ti)化綜(zong)(zong)合(he)效(xiao)益，合(he)理(li)優化配置電(dian)源(yuan)。

　　第(di)三，統籌(chou)完(wan)善新能源市場化制(zhi)度設計，穩妥推進(jin)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)轉為(wei)支撐和調(diao)節型電(dian)(dian)(dian)源。制(zhi)定靈活(huo)性電(dian)(dian)(dian)源回報機制(zhi)，協同(tong)推進(jin)、統籌(chou)完(wan)善電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)消(xiao)費、碳交(jiao)易(yi)(yi)、綠證等多種新能源相關的(de)市場化制(zhi)度設計。加(jia)快構建全國統一的(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市場，打(da)破電(dian)(dian)(dian)網(wang)統購統銷的(de)局面，鼓(gu)勵針對新能源的(de)優先發電(dian)(dian)(dian)和優先購電(dian)(dian)(dian)，建立良好的(de)新能源成本(ben)分攤機制(zhi)，擴大(da)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)易(yi)(yi)范圍，創新電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)易(yi)(yi)模(mo)式(shi)，還原電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)商品屬(shu)性。

　　第(di)四，深化(hua)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)制度“鏈(lian)式(shi)(shi)改革”，打通(tong)新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展快車道。將保障(zhang)企業(ye)(ye)利益、促(cu)進產(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)發(fa)展、完善能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費市(shi)場的(de)“鏈(lian)式(shi)(shi)思(si)維”貫穿(chuan)于新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)上下(xia)游全產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)的(de)監管制度改革。堅持政(zheng)府與市(shi)場“兩手發(fa)力(li)”的(de)政(zheng)策(ce)聯動，重視創新壁壘清除、新市(shi)場創建、創新環境營造，推進新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法制定以(yi)及電力(li)法、可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法修訂，進一步完善新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)“法規群”和“制度群”。制定政(zheng)策(ce)引(yin)導、激(ji)勵為主的(de)新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電力(li)消(xiao)費配套措施。

（作者劉(liu)如 系中國科(ke)學(xue)技術發展戰略(lve)研究院副(fu)研究員）

原標題：走穩走實構建新型能源體系之路
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