要(yao)切實有力有效(xiao)推進(jin)鄉(xiang)村(cun)全面(mian)振興，就必須堅持(chi)鄉(xiang)村(cun)發(fa)展、鄉(xiang)村(cun)建設(she)、鄉(xiang)村(cun)治理一(yi)體(ti)化推進(jin)，堅持(chi)和加(jia)強(qiang)黨對“三農”工作的(de)全面(mian)領導，切實以縣(xian)域城鄉(xiang)融合發(fa)展為(wei)根(gen)本抓手。

　　今(jin)年的(de)中央一(yi)號文件特別強(qiang)調指出，要學習(xi)運用“千村(cun)示范、萬(wan)村(cun)整治”工(gong)程（以下(xia)簡(jian)稱“千萬(wan)工(gong)程”）經驗，有(you)(you)力有(you)(you)效(xiao)推進鄉村(cun)全面振興。做(zuo)好(hao)2024年及今(jin)后(hou)一(yi)個時期(qi)“三農”工(gong)作，推進鄉村(cun)全面振興，狠抓落實(shi)，“有(you)(you)力有(you)(you)效(xiao)推進”最為(wei)關鍵。

　　堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導

　　依照(zhao)中(zhong)央一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)號(hao)文(wen)件精神(shen)，切實做好(hao)(hao)2024年及今后一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)時期“三農”工(gong)作(zuo)，推(tui)進鄉(xiang)村(cun)全(quan)面振興，要不斷健全(quan)黨領導(dao)農村(cun)工(gong)作(zuo)體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)、強(qiang)化(hua)農村(cun)改革創新(xin)、完(wan)善鄉(xiang)村(cun)振興多(duo)元化(hua)投(tou)入機(ji)制(zhi)(zhi)、壯大(da)鄉(xiang)村(cun)人才隊(dui)伍(wu)，在堅(jian)決(jue)守住(zhu)糧食安(an)全(quan)和不發生規(gui)模性返貧“兩(liang)條底線”的(de)大(da)前(qian)提(ti)下，錨(mao)定(ding)(ding)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)目(mu)標即(ji)建設農業(ye)強(qiang)國目(mu)標，堅(jian)定(ding)(ding)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)思想即(ji)切實以(yi)習(xi)近平新(xin)時代(dai)中(zhong)國特色社會(hui)主義(yi)思想為指導(dao)，繪就宜(yi)居宜(yi)業(ye)和美(mei)鄉(xiang)村(cun)新(xin)畫卷，把握一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)精神(shen)即(ji)全(quan)面貫徹落(luo)實黨的(de)二(er)(er)十大(da)和二(er)(er)十屆二(er)(er)中(zhong)全(quan)會(hui)精神(shen)，以(yi)加快農業(ye)農村(cun)現代(dai)化(hua)更(geng)好(hao)(hao)推(tui)進中(zhong)國式現代(dai)化(hua)建設，用好(hao)(hao)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)經(jing)驗即(ji)以(yi)學(xue)習(xi)運用“千萬工(gong)程”經(jing)驗為引領，學(xue)習(xi)運用“千萬工(gong)程”蘊(yun)含的(de)發展理念、工(gong)作(zuo)方法和推(tui)進機(ji)制(zhi)(zhi)，打好(hao)(hao)鄉(xiang)村(cun)全(quan)面振興漂亮仗。

　　具體(ti)來(lai)說，要切實有力有效推(tui)進(jin)鄉(xiang)村(cun)全(quan)面振(zhen)興，就必須堅持(chi)鄉(xiang)村(cun)發展(zhan)、鄉(xiang)村(cun)建(jian)設、鄉(xiang)村(cun)治(zhi)理一體(ti)化推(tui)進(jin)，堅持(chi)和加強黨對(dui)“三農”工作的全(quan)面領導，切實以縣(xian)域城鄉(xiang)融(rong)合發展(zhan)為根本(ben)抓手。

　　堅持鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理一體化推進

　　鄉村發(fa)展、鄉村建設、鄉村治理(li)是鄉村振興的(de)三(san)個(ge)必要維度(du)，鄉村振興是鄉村全(quan)維度(du)的(de)振興，不能有任(ren)何(he)一(yi)個(ge)方面缺位(wei)。

　　堅持(chi)推進(jin)(jin)(jin)鄉(xiang)村(cun)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。鄉(xiang)村(cun)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)關鍵在(zai)于鄉(xiang)村(cun)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，其中(zhong)一(yi)項重(zhong)要(yao)(yao)(yao)任務(wu)就是要(yao)(yao)(yao)以小農(nong)戶為基礎、新(xin)型(xing)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經營主(zhu)(zhu)體(ti)為重(zhong)點、社會化(hua)服務(wu)為支撐，加快打(da)造(zao)適應(ying)現代農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)高素質(zhi)(zhi)生產(chan)經營隊(dui)伍，構建現代農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經營體(ti)系。其次，就是要(yao)(yao)(yao)大(da)(da)(da)力推動(dong)農(nong)產(chan)品(pin)加工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)化(hua)升級(ji)，推動(dong)農(nong)產(chan)品(pin)全(quan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈加工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，建設糧(liang)食和重(zhong)要(yao)(yao)(yao)農(nong)產(chan)品(pin)主(zhu)(zhu)產(chan)區加工(gong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)，打(da)造(zao)食品(pin)和飼料產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群。第三，就是要(yao)(yao)(yao)大(da)(da)(da)力促進(jin)(jin)(jin)農(nong)村(cun)客貨(huo)郵融(rong)合發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，大(da)(da)(da)力發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)共同配(pei)送，健全(quan)縣鄉(xiang)村(cun)物流配(pei)送體(ti)系，推進(jin)(jin)(jin)農(nong)產(chan)品(pin)批發(fa)(fa)(fa)市場轉型(xing)升級(ji)，推動(dong)農(nong)村(cun)流通(tong)高質(zhi)(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。第四，就是要(yao)(yao)(yao)因地制宜(yi)大(da)(da)(da)力發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)特色產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，支持(chi)打(da)造(zao)鄉(xiang)土特色品(pin)牌。實(shi)施鄉(xiang)村(cun)文旅深度融(rong)合工(gong)程，推進(jin)(jin)(jin)鄉(xiang)村(cun)旅游集聚區（村(cun)）建設，培(pei)育生態(tai)旅游、森林康(kang)養、休閑(xian)露營等(deng)新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)，推進(jin)(jin)(jin)鄉(xiang)村(cun)民(min)宿規范(fan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、提(ti)升品(pin)質(zhi)(zhi)，促進(jin)(jin)(jin)農(nong)村(cun)一(yi)二(er)三產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)合發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。

　　鄉村(cun)產業發展的(de)根本目的(de)是農(nong)(nong)民(min)(min)增(zeng)收。必須(xu)切實強化產業發展聯農(nong)(nong)帶農(nong)(nong)，健全新型農(nong)(nong)業經營主體和(he)涉農(nong)(nong)企業扶持政策與帶動農(nong)(nong)戶增(zeng)收掛鉤機制。鼓勵以(yi)出(chu)租、合(he)作開(kai)發、入(ru)股經營等方式盤活利用農(nong)(nong)村(cun)資(zi)源資(zi)產，增(zeng)加農(nong)(nong)民(min)(min)財(cai)產性(xing)收入(ru)。還應切實促進(jin)農(nong)(nong)村(cun)勞(lao)動力(li)多渠道就(jiu)業，健全跨區(qu)域信息(xi)共享和(he)有組織勞(lao)務輸出(chu)機制，開(kai)展農(nong)(nong)民(min)(min)工服務保障專項行(xing)動，加強農(nong)(nong)民(min)(min)工就(jiu)業動態監測，積(ji)極推廣以(yi)工代賑，培(pei)育壯大勞(lao)務品牌，不(bu)斷擴大勞(lao)務報酬規模。

　　堅持推進鄉村(cun)(cun)建(jian)設(she)(she)。鄉村(cun)(cun)基礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)和(he)(he)公共(gong)服務供給是關鍵，一方面要(yao)做好規(gui)劃(hua)，進一步優化村(cun)(cun)莊布局、產業結(jie)構、公共(gong)服務配置。要(yao)強(qiang)(qiang)化縣域(yu)國土空(kong)(kong)間規(gui)劃(hua)對城(cheng)鎮、村(cun)(cun)莊、產業園(yuan)區等(deng)空(kong)(kong)間布局的統籌。加強(qiang)(qiang)村(cun)(cun)莊規(gui)劃(hua)編(bian)制實(shi)效性、可操作性和(he)(he)執行約束力，強(qiang)(qiang)化鄉村(cun)(cun)空(kong)(kong)間設(she)(she)計(ji)和(he)(he)風貌管控(kong)，不斷強(qiang)(qiang)化鄉村(cun)(cun)規(gui)劃(hua)引(yin)領效能。

　　另一(yi)(yi)方(fang)面要補齊短板(ban)。進(jin)(jin)一(yi)(yi)步完善農村(cun)(cun)供水工程體系，推(tui)(tui)進(jin)(jin)城鄉供水一(yi)(yi)體化、集中供水規模化。進(jin)(jin)一(yi)(yi)步推(tui)(tui)進(jin)(jin)農村(cun)(cun)電(dian)網鞏(gong)固提升工程。進(jin)(jin)一(yi)(yi)步推(tui)(tui)動(dong)(dong)農村(cun)(cun)分布(bu)式新能源(yuan)發展。持(chi)續實施(shi)數(shu)(shu)字(zi)鄉村(cun)(cun)發展行(xing)動(dong)(dong)，發展智慧農業，縮小城鄉“數(shu)(shu)字(zi)鴻溝”。統(tong)籌建設(she)區域性大數(shu)(shu)據(ju)平臺，加強(qiang)農業生產(chan)經(jing)營(ying)、農村(cun)(cun)社(she)會管理等涉(she)農信息協同共享(xiang)，不(bu)斷補齊農村(cun)(cun)水路電(dian)氣(qi)網基(ji)礎設(she)施(shi)短板(ban)。

　　第三，要不(bu)斷優化公共服務。進(jin)一步優化公共教育(yu)服務供給(gei)，不(bu)斷加強鄉鎮衛生(sheng)院和村衛生(sheng)室服務能(neng)力建設，健全農(nong)村養老(lao)服務體系。因地(di)制(zhi)宜推(tui)進(jin)生(sheng)活污水垃(la)圾治理和農(nong)村改廁，完善(shan)農(nong)民參(can)與和長效管(guan)護機(ji)制(zhi)，不(bu)斷提升農(nong)村人居環境整治成效。

　　第四，要堅持持續(xu)(xu)發展。持續(xu)(xu)打好(hao)農業農村(cun)污染(ran)治理(li)攻堅戰，一(yi)體化(hua)推進鄉村(cun)生態(tai)保護(hu)修(xiu)復(fu)。扎實推進化(hua)肥農藥減量增(zeng)效，推廣(guang)種養(yang)循環(huan)模(mo)式。加強(qiang)耕地(di)土壤重(zhong)金屬污染(ran)源排查整治。加強(qiang)食(shi)用(yong)農產(chan)品產(chan)地(di)質量安(an)全控(kong)制(zhi)和產(chan)品檢測，提升“從地(di)頭到餐(can)桌”全過程食(shi)品安(an)全監管能力。

　　堅持推進(jin)(jin)鄉村(cun)(cun)治理。必須切實加強(qiang)黨對“三農(nong)”工作(zuo)的全面領導，建(jian)好建(jian)強(qiang)農(nong)村(cun)(cun)基層黨組織，強(qiang)化縣級黨委(wei)抓鄉促村(cun)(cun)責任，壓實五級書記(ji)抓鄉村(cun)(cun)振(zhen)(zhen)興責任，全面提升鄉鎮(zhen)領導班子抓鄉村(cun)(cun)振(zhen)(zhen)興能力。加強(qiang)村(cun)(cun)干部隊伍建(jian)設，健(jian)全選育管用(yong)機制，切實推進(jin)(jin)抓黨建(jian)促鄉村(cun)(cun)振(zhen)(zhen)興。

　　此外(wai)，還必須大力推(tui)進(jin)法治鄉(xiang)村(cun)建(jian)設(she)。堅持(chi)和發展(zhan)新(xin)時代(dai)“楓(feng)橋經驗”，完善矛盾糾紛源頭預防(fang)、排查預警、多元化(hua)(hua)解(jie)機(ji)制，不(bu)斷增(zeng)強(qiang)(qiang)農民(min)法律意(yi)識，建(jian)設(she)好(hao)平安鄉(xiang)村(cun)。大力繁榮發展(zhan)鄉(xiang)村(cun)文化(hua)(hua)，持(chi)續推(tui)進(jin)農村(cun)移風(feng)(feng)易俗。改進(jin)創(chuang)新(xin)農村(cun)精(jing)神文明(ming)建(jian)設(she)，推(tui)動新(xin)時代(dai)文明(ming)實踐向村(cun)莊末梢延伸。強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)正向引導激勵，加強(qiang)(qiang)家(jia)庭家(jia)教家(jia)風(feng)(feng)建(jian)設(she)。堅持(chi)疏堵結合、標本兼治，創(chuang)新(xin)移風(feng)(feng)易俗抓手載體，發揮村(cun)民(min)自(zi)治作(zuo)用，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)村(cun)規民(min)約(yue)激勵約(yue)束功能。

　　切實以縣域城鄉融合發展為根本抓手

　　隨著鄉村振(zhen)興戰(zhan)略(lve)的(de)深入推進(jin)，以縣域為核(he)心、縣鄉村三級整(zheng)體化推進(jin)，成為鄉村振(zhen)興戰(zhan)略(lve)實施的(de)重要(yao)抓手和直接承載平臺(tai)。

　　切(qie)(qie)實(shi)以(yi)縣(xian)(xian)域城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)融合(he)發(fa)展(zhan)(zhan)為(wei)(wei)根本抓手(shou)，一是(shi)(shi)要(yao)(yao)切(qie)(qie)實(shi)將(jiang)(jiang)縣(xian)(xian)域作為(wei)(wei)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)融合(he)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)重要(yao)(yao)切(qie)(qie)入點(dian)，統籌(chou)(chou)新型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)和(he)鄉(xiang)(xiang)村(cun)全(quan)面(mian)振(zhen)興，強化(hua)(hua)(hua)統籌(chou)(chou)謀劃和(he)頂層設(she)計，切(qie)(qie)實(shi)提升縣(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)綜(zong)合(he)承(cheng)載(zai)能(neng)力和(he)治理能(neng)力，促進(jin)縣(xian)(xian)鄉(xiang)(xiang)村(cun)功(gong)能(neng)銜接互補、資源要(yao)(yao)素優化(hua)(hua)(hua)配(pei)置。二(er)是(shi)(shi)要(yao)(yao)進(jin)一步優化(hua)(hua)(hua)縣(xian)(xian)域產業(ye)結構(gou)和(he)空間布局，加快(kuai)打通城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)要(yao)(yao)素平(ping)等交換、雙向流動(dong)的(de)(de)制度性(xing)通道，推(tui)進(jin)以(yi)縣(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)(wei)重要(yao)(yao)載(zai)體(ti)的(de)(de)新型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)建(jian)設(she)，構(gou)建(jian)以(yi)縣(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)(wei)樞紐、以(yi)小城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮為(wei)(wei)節點(dian)的(de)(de)縣(xian)(xian)域經(jing)濟體(ti)系、縣(xian)(xian)域商業(ye)體(ti)系，擴大(da)縣(xian)(xian)域就(jiu)業(ye)容量(liang)。三是(shi)(shi)要(yao)(yao)進(jin)一步統籌(chou)(chou)縣(xian)(xian)域城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)基礎設(she)施規劃建(jian)設(she)管護，統籌(chou)(chou)推(tui)進(jin)縣(xian)(xian)域農業(ye)面(mian)源污(wu)染綜(zong)合(he)防治，統籌(chou)(chou)開展(zhan)(zhan)鄉(xiang)(xiang)村(cun)全(quan)域土地綜(zong)合(he)整(zheng)治試點(dian)。持續推(tui)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)學校共(gong)同體(ti)、緊密(mi)型(xing)縣(xian)(xian)域醫共(gong)體(ti)建(jian)設(she)。四是(shi)(shi)要(yao)(yao)進(jin)一步推(tui)動(dong)實(shi)施新一輪農業(ye)轉移人口市(shi)民化(hua)(hua)(hua)行動(dong)，推(tui)動(dong)縣(xian)(xian)域就(jiu)業(ye)農民工(gong)就(jiu)地市(shi)民化(hua)(hua)(hua)，推(tui)動(dong)實(shi)施將(jiang)(jiang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮常住人口全(quan)部納(na)入住房保(bao)障政策范圍。

　　（作者(zhe)雷明(ming) 系北京大學鄉村振興(xing)研究院院長、光華管理學院二級教授(shou)）

原標題：有力有效推進鄉村全面振興
責任編輯：李楓、馬昌
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