推(tui)動區域協調發(fa)展是中央經濟工(gong)作(zuo)會議的(de)重要(yao)內容，落實相關要(yao)求，需要(yao)充分發(fa)揮各地區比(bi)較優(you)勢，構(gou)建(jian)高質量發(fa)展的(de)區域經濟格局。

　　聚焦高(gao)(gao)(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目標進一(yi)步優化(hua)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)格局，重(zhong)點(dian)要(yao)關注以下(xia)幾個方面(mian)。一(yi)是(shi)(shi)高(gao)(gao)(gao)效發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)：具(ju)有鼓勵創新的(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)，通過優化(hua)資源配置使區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)體現(xian)出(chu)多樣化(hua)產(chan)業(ye)(ye)結構(gou)和(he)企業(ye)(ye)結構(gou)，增(zeng)強創新能力，提(ti)高(gao)(gao)(gao)整體經(jing)濟(ji)運行效率(lv)和(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)潛力，推動(dong)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)，并提(ti)供更多就業(ye)(ye)。二是(shi)(shi)均衡發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)：各地區(qu)之間(jian)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)差距較小，國土空間(jian)的(de)(de)(de)宏觀布局充分(fen)發(fa)(fa)揮分(fen)工合作效應，經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)地理分(fen)布更加均衡。三(san)是(shi)(shi)安全(quan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)：區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)水平能夠有效維護國家經(jing)濟(ji)安全(quan)、社(she)會(hui)安全(quan)和(he)環(huan)(huan)境(jing)安全(quan)，抵御(yu)外部沖(chong)擊，促進社(she)會(hui)穩定發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，并減(jian)少經(jing)濟(ji)活(huo)動(dong)對環(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)(de)影響(xiang)。四是(shi)(shi)可持續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)：注重(zhong)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)活(huo)動(dong)的(de)(de)(de)長(chang)期影響(xiang)，通過資源合理利用和(he)生態環(huan)(huan)境(jing)保護，既滿(man)足當前(qian)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，又保障未來發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，實現(xian)經(jing)濟(ji)、社(she)會(hui)和(he)環(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)(de)協(xie)同(tong)。

　　當前(qian)，區域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)路徑呈現多(duo)樣化(hua)態勢，對(dui)區域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)經濟(ji)差(cha)異的(de)(de)(de)(de)刻畫和(he)理(li)解也(ye)日(ri)益多(duo)元(yuan)。一(yi)方面，發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)路徑的(de)(de)(de)(de)多(duo)樣化(hua)能有(you)力推動區域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)優勢互補、相(xiang)互支撐。隨著人民群(qun)眾的(de)(de)(de)(de)美好生(sheng)活需要(yao)內容日(ri)益豐(feng)富，以(yi)(yi)往看上去不(bu)重要(yao)、需求量(liang)較(jiao)小(xiao)的(de)(de)(de)(de)產(chan)品(pin)和(he)服務(wu)，可能變得(de)更加(jia)重要(yao)，社(she)會(hui)(hui)需求會(hui)(hui)變大，產(chan)品(pin)和(he)服務(wu)的(de)(de)(de)(de)種類以(yi)(yi)及供給(gei)和(he)流通(tong)的(de)(de)(de)(de)路徑也(ye)會(hui)(hui)出現相(xiang)應(ying)變化(hua)，不(bu)同類型地(di)區因此擁有(you)各自不(bu)同的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)機(ji)會(hui)(hui)。發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)路徑的(de)(de)(de)(de)多(duo)樣化(hua)使得(de)區域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)重點(dian)不(bu)同，促進(jin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)措施(shi)也(ye)會(hui)(hui)不(bu)同，更加(jia)強(qiang)調因地(di)制宜(yi)。另一(yi)方面，地(di)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)文化(hua)等成(cheng)(cheng)為觀(guan)察區域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)新視(shi)角。區域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)存在明顯的(de)(de)(de)(de)地(di)帶(dai)性差(cha)異，一(yi)般(ban)以(yi)(yi)人均地(di)區生(sheng)產(chan)總值的(de)(de)(de)(de)離(li)散程度來(lai)衡量(liang)區域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)差(cha)異。近(jin)年來(lai)，地(di)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)文化(hua)的(de)(de)(de)(de)部分特點(dian)成(cheng)(cheng)為解釋區域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)一(yi)個因素，對(dui)外開(kai)放(fang)度、產(chan)業(ye)結構調整(zheng)進(jin)程、營商環(huan)境、政府行政效率等也(ye)被納入觀(guan)察區域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)視(shi)角，這些(xie)都拓寬了(le)理(li)解區域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)差(cha)異的(de)(de)(de)(de)視(shi)野。

　　基于(yu)新(xin)情況新(xin)形(xing)(xing)勢(shi)，構建高質量(liang)發(fa)(fa)展的(de)(de)區(qu)域經濟格(ge)局，需在以下幾個(ge)(ge)方(fang)面形(xing)(xing)成合(he)力。一(yi)(yi)是地方(fang)財(cai)政(zheng)要保持穩(wen)健(jian)。地方(fang)政(zheng)府在區(qu)域基礎(chu)(chu)設施(shi)建設、產業發(fa)(fa)展、公共服務等方(fang)面起著(zhu)關(guan)鍵作用(yong)，是實(shi)施(shi)區(qu)域重(zhong)大(da)戰(zhan)(zhan)略(lve)的(de)(de)重(zhong)要主體(ti)，穩(wen)健(jian)、可持續(xu)(xu)的(de)(de)地方(fang)財(cai)政(zheng)是地方(fang)政(zheng)府執行能力的(de)(de)基礎(chu)(chu)，對(dui)(dui)于(yu)區(qu)域經濟的(de)(de)發(fa)(fa)展和(he)(he)社會穩(wen)定具(ju)(ju)(ju)有(you)(you)重(zhong)要意義。地方(fang)財(cai)政(zheng)收支(zhi)的(de)(de)規(gui)模和(he)(he)結構需要因時因地變化(hua)以保持穩(wen)健(jian)，需在規(gui)模效應(ying)(ying)(ying)和(he)(he)偏好多(duo)樣性之(zhi)間(jian)尋求平衡(heng)。地方(fang)政(zheng)府要用(yong)好財(cai)政(zheng)政(zheng)策空(kong)間(jian)，優化(hua)財(cai)政(zheng)支(zhi)出結構，增強(qiang)財(cai)政(zheng)可持續(xu)(xu)性。二是國(guo)家(jia)(jia)戰(zhan)(zhan)略(lve)腹地建設要持續(xu)(xu)加(jia)強(qiang)。國(guo)家(jia)(jia)戰(zhan)(zhan)略(lve)腹地是指為國(guo)家(jia)(jia)戰(zhan)(zhan)略(lve)提供重(zhong)要保障、支(zhi)撐國(guo)家(jia)(jia)安全與發(fa)(fa)展的(de)(de)重(zhong)要區(qu)域，應(ying)(ying)(ying)具(ju)(ju)(ju)有(you)(you)相對(dui)(dui)豐富的(de)(de)資源(yuan)、完整(zheng)的(de)(de)產業體(ti)系和(he)(he)一(yi)(yi)定的(de)(de)發(fa)(fa)展潛力。戰(zhan)(zhan)略(lve)性區(qu)域的(de)(de)規(gui)劃與布(bu)局應(ying)(ying)(ying)該(gai)有(you)(you)助于(yu)拓(tuo)展國(guo)際合(he)作空(kong)間(jian)以及形(xing)(xing)成相對(dui)(dui)均衡(heng)的(de)(de)區(qu)域發(fa)(fa)展格(ge)局，應(ying)(ying)(ying)該(gai)圍繞區(qu)域重(zhong)大(da)戰(zhan)(zhan)略(lve)、依托重(zhong)點城市群(qun)和(he)(he)都市圈，打造多(duo)層(ceng)級、網絡化(hua)的(de)(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)腹地體(ti)系。三(san)是區(qu)域協調(diao)發(fa)(fa)展機制要不斷優化(hua)。2018年(nian)，《中(zhong)共中(zhong)央國(guo)務院關(guan)于(yu)建立更加(jia)有(you)(you)效的(de)(de)區(qu)域協調(diao)發(fa)(fa)展新(xin)機制的(de)(de)意見》提出建立健(jian)全八個(ge)(ge)方(fang)面的(de)(de)機制，起到了積極效果(guo)。在已有(you)(you)成果(guo)的(de)(de)基礎(chu)(chu)上，還需考慮進一(yi)(yi)步細化(hua)和(he)(he)量(liang)化(hua)落實(shi)相關(guan)機制的(de)(de)具(ju)(ju)(ju)體(ti)措施(shi)，制定相應(ying)(ying)(ying)的(de)(de)指標(biao)體(ti)系和(he)(he)標(biao)準，對(dui)(dui)區(qu)域協調(diao)發(fa)(fa)展形(xing)(xing)成常態化(hua)觀(guan)察(cha)、監督和(he)(he)調(diao)整(zheng)。

（本文作(zuo)者劉云中 系浙江大學區(qu)域協調發展(zhan)研究(jiu)中心研究(jiu)員(yuan)）

原標題：構建高質量發展的區域經濟格局
責任編輯：年巍
網頁編輯：蘇偉