規范和加強(qiang)數據資產管理(li)，是當前(qian)及(ji)今后一段時間數字經濟發展的(de)現實需要，更是充(chong)分發揮數字資產公共效益的(de)體制保障。

　　我(wo)國(guo)已(yi)經成為(wei)全球數字(zi)經濟發(fa)展(zhan)(zhan)最快(kuai)的(de)國(guo)家(jia)之一。《數字(zi)中(zhong)(zhong)國(guo)發(fa)展(zhan)(zhan)報告（2022年）》顯(xian)示，2022年我(wo)國(guo)數字(zi)經濟規模(mo)已(yi)超過50萬億元，占國(guo)內生(sheng)產(chan)總值比重達到41.5%，總量位居世界第二。數據(ju)已(yi)成為(wei)第五大生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)，作為(wei)數字(zi)化轉型進程中(zhong)(zhong)的(de)新興資(zi)產(chan)類型，數據(ju)資(zi)產(chan)正日益(yi)成為(wei)推(tui)動(dong)數字(zi)中(zhong)(zhong)國(guo)建設和加快(kuai)數字(zi)經濟發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)重要(yao)戰略(lve)資(zi)源。

　　不(bu)(bu)過(guo)，當前數據(ju)(ju)(ju)(ju)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)正(zheng)面(mian)臨著(zhu)高(gao)(gao)質量供給(gei)明顯不(bu)(bu)足(zu)、合(he)規(gui)化(hua)(hua)使(shi)用(yong)路(lu)徑不(bu)(bu)清晰、應用(yong)賦能(neng)增(zeng)值(zhi)不(bu)(bu)充分等(deng)難點，亟需合(he)規(gui)引導(dao)(dao)。為此(ci)，財政部前不(bu)(bu)久印發(fa)(fa)《關于加強數據(ju)(ju)(ju)(ju)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)理的指(zhi)導(dao)(dao)意(yi)見》，從(cong)依法合(he)規(gui)管(guan)理數據(ju)(ju)(ju)(ju)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)、明晰數據(ju)(ju)(ju)(ju)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)權責關系(xi)、穩妥推動數據(ju)(ju)(ju)(ju)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)開發(fa)(fa)利用(yong)、嚴防數據(ju)(ju)(ju)(ju)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)價(jia)值(zhi)應用(yong)風險等(deng)多個(ge)方面(mian)，對數據(ju)(ju)(ju)(ju)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)理制(zhi)度進(jin)一(yi)步完善。《指(zhi)導(dao)(dao)意(yi)見》明確(que)指(zhi)出，要不(bu)(bu)斷拓展應用(yong)場景，不(bu)(bu)斷提升(sheng)和(he)豐富(fu)數據(ju)(ju)(ju)(ju)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)經(jing)濟價(jia)值(zhi)和(he)社會(hui)價(jia)值(zhi)，推進(jin)數據(ju)(ju)(ju)(ju)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)全(quan)過(guo)程管(guan)理以及(ji)合(he)規(gui)化(hua)(hua)、標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)、增(zeng)值(zhi)化(hua)(hua)，通過(guo)加強和(he)規(gui)范公共數據(ju)(ju)(ju)(ju)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)基(ji)礎管(guan)理工作，探索公共數據(ju)(ju)(ju)(ju)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)應用(yong)機制(zhi)，促(cu)進(jin)公共數據(ju)(ju)(ju)(ju)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)高(gao)(gao)質量供給(gei)，有(you)效釋放公共數據(ju)(ju)(ju)(ju)價(jia)值(zhi)。

　　支(zhi)持用于產(chan)(chan)業發(fa)展、行業發(fa)展的(de)公(gong)共(gong)數(shu)據資(zi)(zi)產(chan)(chan)有(you)條件有(you)償(chang)使用，是(shi)(shi)實現公(gong)共(gong)數(shu)據資(zi)(zi)產(chan)(chan)價值(zhi)的(de)直(zhi)接(jie)辦(ban)法。在信(xin)息(xi)化社會(hui)和(he)數(shu)字(zi)經濟中，政府應(ying)(ying)引導調(diao)節力度，探索(suo)建立公(gong)共(gong)數(shu)據資(zi)(zi)產(chan)(chan)開(kai)(kai)發(fa)利用和(he)收(shou)益(yi)分配(pei)機制，通過有(you)序(xu)開(kai)(kai)發(fa)、合理利用更好發(fa)揮公(gong)共(gong)數(shu)據資(zi)(zi)源作用。在應(ying)(ying)用中，不同類別(bie)的(de)數(shu)據資(zi)(zi)產(chan)(chan)可能適合不同類型(xing)的(de)管(guan)理模式，究(jiu)竟是(shi)(shi)采用自(zi)上而下還是(shi)(shi)自(zi)下而上的(de)辦(ban)法，應(ying)(ying)當具(ju)體問題(ti)具(ju)體分析。

　　更好(hao)地發揮數(shu)字資(zi)產管理(li)的(de)(de)公共(gong)效益(yi)，應(ying)做好(hao)數(shu)據(ju)資(zi)產計(ji)(ji)量(liang)、評估的(de)(de)具體工(gong)作。在數(shu)據(ju)安全法和個人(ren)信息保護法等基礎上，遵循財務會(hui)計(ji)(ji)管理(li)、資(zi)產評估管理(li)等共(gong)性要(yao)求(qiu)時，充分考慮(lv)數(shu)據(ju)資(zi)產計(ji)(ji)量(liang)、評估的(de)(de)特殊性。比如(ru)(ru)，以案(an)例形式呈現如(ru)(ru)何計(ji)(ji)量(liang)數(shu)據(ju)資(zi)產、怎(zen)樣保護公共(gong)數(shu)據(ju)資(zi)源(yuan)。

　　要(yao)全面開拓公(gong)共(gong)(gong)數(shu)據資源服務(wu)公(gong)共(gong)(gong)事業的途徑。只要(yao)是能夠為公(gong)眾服務(wu)、有可能產生正(zheng)外部性的數(shu)據利用，如科學研究、公(gong)共(gong)(gong)衛生、環境(jing)保護等事業，可優(you)先使(shi)用公(gong)共(gong)(gong)數(shu)據，并簡化申請(qing)使(shi)用方式，逐(zhu)步減少以部門理由搪塞甚(shen)至拒絕(jue)公(gong)益事業利用公(gong)共(gong)(gong)數(shu)據資源的情況發(fa)生。

　　還應明確(que)數(shu)(shu)(shu)據(ju)安(an)全監(jian)管的范圍和規則，注意避免以安(an)全監(jian)督為由限制數(shu)(shu)(shu)據(ju)資產(chan)的公(gong)共(gong)效益發揮。比較好(hao)的做(zuo)法(fa)是，以更(geng)透明的方(fang)式(shi)申請公(gong)共(gong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)，并(bing)通過主(zhu)(zhu)管部門主(zhu)(zhu)動(dong)公(gong)開(kai)監(jian)督數(shu)(shu)(shu)據(ju)開(kai)發使用的全過程(cheng)。終止(zhi)或限制數(shu)(shu)(shu)據(ju)資產(chan)使用時，應公(gong)開(kai)具體理由并(bing)指明合規的范式(shi)。

　　應注意到，與(yu)一(yi)般性資(zi)(zi)(zi)產管理不同，在數(shu)據(ju)資(zi)(zi)(zi)產管理過程中，應確保(bao)安(an)全(quan)與(yu)合規利(li)(li)用(yong)(yong)相(xiang)結合，這對于(yu)個(ge)人信息保(bao)護(hu)尤其是公(gong)眾信息安(an)全(quan)尤為(wei)重(zhong)要。要處理好(hao)權利(li)(li)與(yu)義(yi)務的(de)關系(xi)，以數(shu)據(ju)資(zi)(zi)(zi)產權利(li)(li)分(fen)(fen)(fen)置方式有效賦(fu)能(neng)增值，夯實(shi)開(kai)發利(li)(li)用(yong)(yong)基礎(chu)。此(ci)外，要注意分(fen)(fen)(fen)類分(fen)(fen)(fen)級與(yu)平等保(bao)護(hu)相(xiang)結合，因為(wei)數(shu)據(ju)資(zi)(zi)(zi)產分(fen)(fen)(fen)類分(fen)(fen)(fen)級是授權使(shi)用(yong)(yong)規范的(de)前提(ti)，會為(wei)擴大公(gong)益(yi)相(xiang)關的(de)公(gong)共數(shu)據(ju)資(zi)(zi)(zi)產使(shi)用(yong)(yong)提(ti)供依(yi)據(ju)。

原標題：有效釋放公共數據價值
記者：何代欣
責任編輯：劉夢甜
網頁編輯：蘇偉