國家發(fa)展(zhan)改革委等(deng)八部門(men)近(jin)日發(fa)布修訂后的《基礎設施和(he)(he)公(gong)用事業(ye)特許(xu)經(jing)營管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)》（以(yi)下(xia)簡稱《管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)》），對標國務院辦(ban)公(gong)廳(ting)轉發(fa)國家發(fa)展(zhan)改革委、財政(zheng)部《關(guan)于(yu)規(gui)范實(shi)施政(zheng)府(fu)和(he)(he)社會資(zi)本合作(zuo)新機制的指導意見》（以(yi)下(xia)簡稱“PPP新機制”）改革要求，規(gui)范特許(xu)經(jing)營實(shi)施方式(shi)，鼓(gu)勵(li)國有(you)企業(ye)等(deng)通過直(zhi)接投資(zi)、獨資(zi)、控股(gu)、參與聯合體等(deng)多(duo)種(zhong)方式(shi)參與特許(xu)經(jing)營項目。

　　此次文件將(jiang)(jiang)PPP新(xin)機制頂層(ceng)設(she)計落實落細，將(jiang)(jiang)推動(dong)我國(guo)特(te)許經營模式走上規范發展、陽(yang)光運行的新(xin)路徑，進(jin)一步深(shen)化基礎設(she)施投融(rong)資體(ti)制改革，激發多元化投資活力。

　　中國宏觀經(jing)濟研究院投資研究所研究員吳(wu)有紅對記者表示(shi)，從(cong)國際經(jing)驗看，特(te)許經(jing)營(ying)(ying)是(shi)PPP的(de)兩種(zhong)主要類型之一。2014年(nian)之前，我國在基礎設施領域推行(xing)的(de)市(shi)(shi)場化改革(ge)(ge)實踐，更(geng)多借鑒(jian)了國際上的(de)特(te)許經(jing)營(ying)(ying)經(jing)驗。特(te)別是(shi)2003年(nian)原建設部在城市(shi)(shi)供(gong)水、供(gong)氣、供(gong)熱(re)、公共交(jiao)通、污水處(chu)理(li)、垃圾處(chu)理(li)等六大領域全面推行(xing)特(te)許經(jing)營(ying)(ying)改革(ge)(ge)，實踐成(cheng)效顯著，成(cheng)功培(pei)育了一批市(shi)(shi)政基礎設施投資運(yun)營(ying)(ying)企業(ye)。

　　2015年，國(guo)家(jia)發(fa)展改革委等6部(bu)委聯(lian)合發(fa)布(bu)了《基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)(shi)和(he)公用事(shi)業(ye)特(te)(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)管(guan)理辦法》，首次(ci)在國(guo)家(jia)層面對基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)(shi)和(he)公用事(shi)業(ye)特(te)(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)作(zuo)出(chu)系統性制(zhi)度(du)安排，對規(gui)范特(te)(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)領域(yu)項目有序實施(shi)(shi)提供了有力的(de)制(zhi)度(du)保障(zhang)。時過境遷，特(te)(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)領域(yu)出(chu)現(xian)了很多新(xin)情況新(xin)問(wen)題，相(xiang)關制(zhi)度(du)和(he)政策也不斷發(fa)展變化，特(te)(te)別是(shi)2023年11月印(yin)發(fa)的(de)《關于(yu)規(gui)范實施(shi)(shi)政府(fu)和(he)社會(hui)資(zi)本合作(zuo)新(xin)機制(zhi)的(de)指導意見》對修訂完善《管(guan)理辦法》提出(chu)了迫(po)切(qie)需求。

　　此(ci)次《管(guan)理辦法》作(zuo)為關鍵的(de)特(te)(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)(ying)制度文件，對標(biao)PPP新機(ji)制要求做了全面修訂。其中，針對項目實施不(bu)規(gui)范的(de)問(wen)題，《管(guan)理辦法》進一步明確特(te)(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)(ying)項目范圍，商業特(te)(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)(ying)項目和不(bu)涉及產權移交的(de)公(gong)建民營(ying)(ying)(ying)、公(gong)辦民營(ying)(ying)(ying)不(bu)屬于基礎設(she)施和公(gong)用(yong)事業特(te)(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)(ying)，禁止地方政府(fu)借特(te)(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)(ying)名義(yi)新設(she)行政許(xu)可(ke)并收費。

　　“修訂后的《管理(li)辦法(fa)》將促進(jin)民(min)間投資作(zuo)為立(li)法(fa)目(mu)的在總則(ze)中予以(yi)明確(que)，新增政府和社會資本(ben)共擔風險作(zuo)為基本(ben)原則(ze)，要求必(bi)須以(yi)公開(kai)競爭方(fang)式(shi)選擇特許經(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)，杜(du)絕以(yi)單一來源采購、直接委(wei)托等(deng)方(fang)式(shi)規避競爭。專設鼓勵民(min)營(ying)(ying)(ying)企業(ye)參與特許經(jing)營(ying)(ying)(ying)條款，不同所有制企業(ye)融(rong)資同等(deng)待遇等(deng)金融(rong)支(zhi)持措施，加大對(dui)民(min)營(ying)(ying)(ying)企業(ye)支(zhi)持力度(du)。”國(guo)家發展改革(ge)委(wei)法(fa)規司負責人對(dui)記者(zhe)表示。

　　“可以預期，修訂后的《管理辦(ban)法》，將推(tui)動特(te)許經營模(mo)式全面回(hui)歸，為(wei)確保PPP項目(mu)規(gui)范發展、陽光(guang)運行奠定(ding)制度(du)基礎，對規(gui)范實施PPP新(xin)機(ji)制、強(qiang)化新(xin)政策執(zhi)行效力意義重大。”吳有紅說。

　　E20研(yan)究院(yuan)執行院(yuan)長薛濤表示，修(xiu)訂后的(de)《管理辦法(fa)》有(you)利(li)于(yu)以更高質量(liang)的(de)市場機制(zhi)、更高水平(ping)的(de)特許(xu)經營管理來(lai)激發經營主(zhu)體的(de)新動能，為PPP新階段的(de)健康(kang)發展奠定堅實的(de)基礎。

原標題：PPP新機制重磅文件出爐
責任編輯：李揚子
網頁編輯：蘇偉