3月5日上(shang)午9時，十二屆全(quan)國人大三(san)次會(hui)議在(zai)人民大會(hui)堂開(kai)幕，聽取(qu)國務(wu)院(yuan)總理李克(ke)強作(zuo)政府工作(zuo)報告。
以下(xia)為政府工作報(bao)告全(quan)文(wen)實錄：
一、2014年工作回顧
過去一(yi)年(nian)，我(wo)國(guo)發展(zhan)面(mian)(mian)臨的(de)國(guo)際國(guo)內環境復雜嚴峻。全(quan)(quan)球經(jing)(jing)濟(ji)復蘇艱(jian)難曲(qu)折，主(zhu)要(yao)經(jing)(jing)濟(ji)體走勢(shi)分(fen)化。國(guo)內經(jing)(jing)濟(ji)下行壓力持續(xu)加大，多(duo)重困難和挑戰相(xiang)互交織。在以(yi)習近平同(tong)志為(wei)總書記(ji)的(de)黨中央(yang)堅強領導下，全(quan)(quan)國(guo)各(ge)族人民萬眾一(yi)心，克難攻(gong)堅，完成了全(quan)(quan)年(nian)經(jing)(jing)濟(ji)社(she)會發展(zhan)主(zhu)要(yao)目標任(ren)務，全(quan)(quan)面(mian)(mian)深(shen)化改革實現(xian)良好開局，全(quan)(quan)面(mian)(mian)推進(jin)依法治國(guo)開啟新征程(cheng)，全(quan)(quan)面(mian)(mian)從嚴治黨取得(de)新進(jin)展(zhan)，全(quan)(quan)面(mian)(mian)建成小(xiao)康社(she)會又(you)邁(mai)出堅實步伐。
一年來(lai)，我國經(jing)(jing)(jing)濟社會發展(zhan)總體(ti)(ti)平穩(wen)，穩(wen)中有進(jin)。“穩(wen)”的主要標志是，經(jing)(jing)(jing)濟運(yun)行處于合理區間。增速穩(wen)，國內生產(chan)總值達到63.6萬億元，比上年增長(chang)7.4%，在世(shi)界主要經(jing)(jing)(jing)濟體(ti)(ti)中名(ming)列前茅。
就業(ye)穩，城鎮新增(zeng)就業(ye)1322萬人，高于上年。價格(ge)(ge)穩，居(ju)民消費(fei)價格(ge)(ge)上漲2%。“進”的總體(ti)特征(zheng)是，發展(zhan)的協(xie)調性和可持續性增(zeng)強。經濟結(jie)構有(you)新的優化，糧食產量達(da)到(dao)(dao)1.21萬億斤(jin)，消費(fei)對(dui)經濟增(zeng)長的貢獻率上升3個(ge)百(bai)分點，達(da)到(dao)(dao)51.2%，服務業(ye)增(zeng)加值比重由46.9%提高到(dao)(dao)48.2%，新產業(ye)、新業(ye)態、新商業(ye)模式不斷(duan)涌現(xian)。
中西(xi)部(bu)(bu)地(di)區經濟增速(su)快于東部(bu)(bu)地(di)區。發展質量有新的提(ti)升，一般公共(gong)預算收入增長8.6%，研(yan)究與試驗發展經費支(zhi)出與國內生產總值之比超過2%，能(neng)耗強度下(xia)降(jiang)4.8%，是近年來最大降(jiang)幅(fu)。
人(ren)(ren)民生活有新(xin)(xin)的(de)(de)(de)改(gai)(gai)善，全(quan)國(guo)居(ju)(ju)民人(ren)(ren)均可支配(pei)收(shou)(shou)入(ru)實際(ji)增(zeng)長8%，快于經濟增(zeng)長；農(nong)村(cun)居(ju)(ju)民人(ren)(ren)均可支配(pei)收(shou)(shou)入(ru)實際(ji)增(zeng)長9.2%，快于城(cheng)鎮居(ju)(ju)民收(shou)(shou)入(ru)增(zeng)長；農(nong)村(cun)貧(pin)困人(ren)(ren)口(kou)減少1232萬人(ren)(ren)；6600多(duo)萬農(nong)村(cun)人(ren)(ren)口(kou)飲水安全(quan)問題得到(dao)解決(jue)(jue)；出境旅游(you)超過(guo)1億(yi)人(ren)(ren)次。改(gai)(gai)革(ge)開放有新(xin)(xin)的(de)(de)(de)突破(po)，全(quan)面深化改(gai)(gai)革(ge)系列重點任務啟動(dong)實施(shi)，本屆(jie)政(zheng)府減少1/3行(xing)政(zheng)審批(pi)事項(xiang)的(de)(de)(de)目標提前實現。這份成績單的(de)(de)(de)確來之不易，它凝(ning)聚著全(quan)國(guo)各族人(ren)(ren)民的(de)(de)(de)心血和汗水，堅定(ding)了我(wo)們奮勇(yong)前行(xing)的(de)(de)(de)決(jue)(jue)心和信心。
過(guo)去一年，困難和(he)挑戰比(bi)預想的大。我們(men)迎難而上(shang)，主要做(zuo)了(le)以下工作(zuo)。
一是(shi)在(zai)區(qu)間(jian)調控(kong)基礎上實施(shi)定(ding)(ding)向(xiang)(xiang)調控(kong)，保(bao)持經(jing)濟(ji)穩定(ding)(ding)增(zeng)長(chang)。面對經(jing)濟(ji)下(xia)行壓力(li)加大態勢，我們保(bao)持戰略定(ding)(ding)力(li)，穩定(ding)(ding)宏觀經(jing)濟(ji)政策，沒有采取短期強刺激(ji)措(cuo)施(shi)，而是(shi)繼續創新宏觀調控(kong)思路和(he)方式(shi)，實行定(ding)(ding)向(xiang)(xiang)調控(kong)，激(ji)活力(li)、補短板、強實體。把握(wo)經(jing)濟(ji)運行合理區(qu)間(jian)的上下(xia)限，抓住發展中的突(tu)出(chu)矛盾和(he)結(jie)構性問題，定(ding)(ding)向(xiang)(xiang)施(shi)策，聚焦靶心，精準發力(li)。向(xiang)(xiang)促改革要(yao)(yao)動力(li)，向(xiang)(xiang)調結(jie)構要(yao)(yao)助力(li)，向(xiang)(xiang)惠民生要(yao)(yao)潛力(li)，既(ji)擴大市場需求，又增(zeng)加有效供給，努力(li)做到結(jie)構調優而不失(shi)速。
有效(xiao)實施(shi)積極(ji)的(de)財政(zheng)政(zheng)策和(he)穩健的(de)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策。實行(xing)定向(xiang)減(jian)稅(shui)和(he)普遍性降(jiang)費，拓寬小微企(qi)業(ye)稅(shui)收優惠政(zheng)策范圍，擴大“營改(gai)增”試點。加(jia)快財政(zheng)支出(chu)進度，積極(ji)盤活存(cun)量資(zi)金。靈活運用貨(huo)幣(bi)政(zheng)策工具，采取定向(xiang)降(jiang)準(zhun)、定向(xiang)再貸(dai)款(kuan)、非對稱降(jiang)息(xi)等措施(shi)，加(jia)大對經濟社會發展薄弱(ruo)環節的(de)支持力(li)度，小微企(qi)業(ye)、“三(san)農”貸(dai)款(kuan)增速(su)(su)比各(ge)項貸(dai)款(kuan)平均增速(su)(su)分別高(gao)4.2和(he)0.7個百分點。同(tong)時(shi)，完善金融監管，堅決(jue)守(shou)住不(bu)發生區(qu)域性系統性風險的(de)底(di)線(xian)。
二是深化改革開放(fang)，激(ji)發經(jing)(jing)濟社會(hui)發展活(huo)力(li)。針對束(shu)縛(fu)發展的(de)體(ti)制機制障礙，我們通過(guo)全(quan)面(mian)深化改革，以釋放(fang)市場(chang)活(huo)力(li)對沖經(jing)(jing)濟下(xia)行壓力(li)，啃了不少硬骨頭，經(jing)(jing)濟、政治、文化、社會(hui)、生態文明等體(ti)制改革全(quan)面(mian)推(tui)進。
扎實推動(dong)(dong)重點(dian)改革(ge)(ge)。制(zhi)定并實施深化財稅體(ti)制(zhi)改革(ge)(ge)總體(ti)方案，預算管(guan)理制(zhi)度(du)和稅制(zhi)改革(ge)(ge)取(qu)得(de)重要(yao)進(jin)展(zhan)，專項(xiang)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)項(xiang)目比上(shang)年減少1/3以上(shang)，一般性(xing)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)比重增加，地方政府性(xing)債務管(guan)理得(de)到加強。存款利率(lv)(lv)和匯(hui)率(lv)(lv)浮動(dong)(dong)區間擴大，民營銀(yin)行試(shi)點(dian)邁出新步伐，“滬港通”試(shi)點(dian)啟動(dong)(dong)，外(wai)匯(hui)儲備、保險資金運用(yong)范圍拓展(zhan)。能源(yuan)、交通、環(huan)保、通信等(deng)領域(yu)價格改革(ge)(ge)加快。啟動(dong)(dong)科技資金管(guan)理、考(kao)試(shi)招生(sheng)、戶籍、機關事(shi)業(ye)單位養老(lao)保險制(zhi)度(du)等(deng)改革(ge)(ge)。
繼續把簡政放(fang)權、放(fang)管結(jie)合作為改(gai)革的重頭(tou)戲。國(guo)務院(yuan)各部門全年(nian)取消和(he)下放(fang)246項(xiang)(xiang)行(xing)政審(shen)批事項(xiang)(xiang)，取消評比達(da)標(biao)表彰項(xiang)(xiang)目(mu)29項(xiang)(xiang)、職業(ye)(ye)資(zi)格許可和(he)認定事項(xiang)(xiang)149項(xiang)(xiang)，再次修(xiu)訂(ding)投資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)核準(zhun)(zhun)目(mu)錄，大幅縮減核準(zhun)(zhun)范圍(wei)。著力(li)改(gai)革商事制度，新(xin)登(deng)記(ji)注冊(ce)市場(chang)(chang)主體(ti)達(da)到1293萬戶，其(qi)中新(xin)登(deng)記(ji)注冊(ce)企業(ye)(ye)增(zeng)長45.9%，形成新(xin)的創(chuang)業(ye)(ye)熱潮。經(jing)濟增(zeng)速放(fang)緩，新(xin)增(zeng)就業(ye)(ye)不降反增(zeng)，顯示(shi)了改(gai)革的巨(ju)大威力(li)和(he)市場(chang)(chang)的無限潛力(li)。
以開放促(cu)改(gai)革(ge)促(cu)發展。擴展上(shang)海(hai)自(zi)(zi)由(you)貿(mao)易試驗(yan)區(qu)(qu)范圍，新設廣東、天津、福建自(zi)(zi)由(you)貿(mao)易試驗(yan)區(qu)(qu)。穩定(ding)出口(kou)，增加(jia)進口(kou)，出口(kou)占國際市場份(fen)額繼續提升。實(shi)際使用(yong)外商直接投資(zi)1196億美元，居世(shi)界首位。對外直接投資(zi)1029億美元，與利(li)用(yong)外資(zi)并(bing)駕齊驅。中(zhong)國與冰島、瑞(rui)士(shi)自(zi)(zi)貿(mao)區(qu)(qu)啟動實(shi)施，中(zhong)韓、中(zhong)澳自(zi)(zi)貿(mao)區(qu)(qu)完成(cheng)實(shi)質性談判。鐵路、電力、油氣(qi)、通信(xin)等領域對外合作取得重(zhong)要成(cheng)果，中(zhong)國裝備正大步(bu)走向世(shi)界。
三是(shi)加大結構調(diao)整力度(du)，增強發(fa)展后勁。在結構性矛(mao)盾突出的情況下，我們積極作為(wei)，有(you)扶有(you)控，多辦當(dang)前急需又利長遠的事，夯實經(jing)濟社會發(fa)展根基。
不斷鞏固農(nong)(nong)(nong)業(ye)基礎。加(jia)大(da)(da)強農(nong)(nong)(nong)惠農(nong)(nong)(nong)富(fu)農(nong)(nong)(nong)政策(ce)力(li)(li)度，實(shi)現(xian)糧食產(chan)量“十一連(lian)(lian)增(zeng)”、農(nong)(nong)(nong)民(min)收入“五(wu)連(lian)(lian)快”。農(nong)(nong)(nong)業(ye)綜合生產(chan)能力(li)(li)穩步提(ti)高，農(nong)(nong)(nong)業(ye)科技和機(ji)械化水平(ping)持續提(ti)升，重大(da)(da)水利工程(cheng)建設進(jin)度加(jia)快，新增(zeng)節(jie)水灌溉面積3345萬畝，新建改(gai)建農(nong)(nong)(nong)村公路23萬公里。新一輪退耕還林還草啟(qi)動實(shi)施。農(nong)(nong)(nong)村土地(di)確(que)權登記(ji)頒證有序進(jin)行，農(nong)(nong)(nong)業(ye)新型經營主體加(jia)快成長。
大力調整產業結構。著力培育新(xin)(xin)的增長(chang)點，促進服務業加(jia)快發展，支持發展移動互(hu)聯網(wang)、集成(cheng)電路、高端裝備制造、新(xin)(xin)能(neng)源汽車(che)(che)等(deng)戰略(lve)性(xing)新(xin)(xin)興(xing)產業，互(hu)聯網(wang)金融異(yi)軍突(tu)起，電子商(shang)務、物流快遞等(deng)新(xin)(xin)業態快速成(cheng)長(chang)，眾多“創(chuang)客”脫穎(ying)而(er)出(chu)，文化創(chuang)意產業蓬勃發展。同時，繼續化解(jie)過剩產能(neng)，鋼鐵、水泥等(deng)15個重點行業淘汰落后(hou)產能(neng)年度任務如期完(wan)成(cheng)。加(jia)強霧霾治理，淘汰黃(huang)標車(che)(che)和老舊車(che)(che)指(zhi)標超額(e)完(wan)成(cheng)。
推進(jin)基礎設(she)施建(jian)設(she)和區(qu)域(yu)協調發展(zhan)。京(jing)津冀協同發展(zhan)、長(chang)江經(jing)濟帶建(jian)設(she)取得重(zhong)要進(jin)展(zhan)。新建(jian)鐵路(lu)(lu)投產里程(cheng)8427公里，高速鐵路(lu)(lu)運營里程(cheng)達(da)1.6萬公里，占世界的60%以上。高速公路(lu)(lu)通車里程(cheng)達(da)11.2萬公里，水(shui)路(lu)(lu)、民航(hang)、管道建(jian)設(she)進(jin)一步加強。農(nong)網(wang)改造穩步進(jin)行。寬(kuan)帶用(yong)戶超過7.8億戶。經(jing)過多年努力，南水(shui)北調中(zhong)線一期工程(cheng)正式通水(shui)，惠及(ji)沿線億萬群(qun)眾(zhong)。
實(shi)施創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅動發展戰(zhan)略。著力打通科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果轉化通道，擴大(da)中關(guan)村國家自主創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)示范區試點政策實(shi)施范圍，推(tui)進科(ke)(ke)技(ji)資源開放共享，科(ke)(ke)技(ji)人員(yuan)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)活力不斷釋放。超級(ji)計算(suan)、探月工程、衛(wei)星應用等重大(da)科(ke)(ke)研項目取得新(xin)(xin)突破(po)，我國自主研制(zhi)的支線客機飛上藍天。
四是織密織牢民生保(bao)障網，增(zeng)進人(ren)民福祉。我們堅持(chi)以(yi)人(ren)為(wei)本，持(chi)續增(zeng)加(jia)民生投入，保(bao)基本、兜底線、建機制，盡管財政收入增(zeng)速放(fang)緩、支(zhi)出壓力加(jia)大(da)，但財政用(yong)于民生的比例達(da)到70%以(yi)上。
加強就(jiu)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)社會(hui)保(bao)障。完善就(jiu)業(ye)(ye)促進政策，推(tui)出創(chuang)業(ye)(ye)引領計劃，高(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)生就(jiu)業(ye)(ye)穩(wen)中有升。統一城鄉(xiang)居民(min)基本養(yang)老(lao)保(bao)險制(zhi)(zhi)度，企業(ye)(ye)退休人(ren)員(yuan)(yuan)基本養(yang)老(lao)金水(shui)平又提(ti)高(gao)10%。新開工保(bao)障性安(an)居工程740萬(wan)套，基本建成511萬(wan)套。全面建立臨時救助(zhu)制(zhi)(zhi)度，城鄉(xiang)低保(bao)標準(zhun)分別提(ti)高(gao)9.97%和(he)(he)(he)14.1%，殘疾軍人(ren)、烈屬和(he)(he)(he)老(lao)復員(yuan)(yuan)軍人(ren)等優撫對象撫恤和(he)(he)(he)生活補助(zhu)標準(zhun)提(ti)高(gao)20%以上。
繼續促進教育(yu)公平(ping)(ping)。加(jia)強貧(pin)困地區義(yi)務教育(yu)薄弱學校建(jian)設，提(ti)高家(jia)庭經(jing)濟(ji)困難學生資(zi)助水平(ping)(ping)，國(guo)(guo)家(jia)助學貸款資(zi)助標(biao)準大(da)幅上(shang)調。中等職業(ye)學校免(mian)學費補(bu)助政策擴(kuo)大(da)到三(san)年。實行義(yi)務教育(yu)免(mian)試就近入(ru)學政策，28個(ge)省份實現了農(nong)民工隨遷(qian)子女(nv)在流入(ru)地參加(jia)高考。貧(pin)困地區農(nong)村(cun)學生上(shang)重(zhong)點高校人數連續兩年增長(chang)10%以(yi)上(shang)。經(jing)過努力(li)，全(quan)國(guo)(guo)財(cai)政性教育(yu)經(jing)費支出(chu)占(zhan)國(guo)(guo)內生產(chan)總值比例超過4%。
深(shen)入推進醫(yi)藥衛生改革(ge)(ge)發展(zhan)。城鄉(xiang)(xiang)居民大(da)病保險試點擴大(da)到所(suo)有省份，疾(ji)病應急救助制度基本(ben)建(jian)立，全民醫(yi)保覆蓋面超過95%。基層醫(yi)療(liao)衛生機構綜(zong)合改革(ge)(ge)深(shen)化，縣鄉(xiang)(xiang)村服務網絡逐步(bu)完善。公(gong)立醫(yi)院改革(ge)(ge)試點縣市達到1300多個。
積極發展文化事業和文化產業。推動重大文化惠(hui)民項目建設(she)，廣播電(dian)視“村(cun)村(cun)通”工程向“戶(hu)戶(hu)通”升級。實施(shi)文藝精品戰略，完善(shan)現代文化市場體(ti)系(xi)。群眾(zhong)健(jian)身活動蓬勃(bo)開(kai)展，成(cheng)功舉辦南京青(qing)奧會(hui)。
五是創新社(she)會治理，促進和(he)諧穩定。我們妥善應對自然災(zai)害和(he)突發事件，有(you)序化解(jie)社(she)會矛(mao)盾，建立(li)健(jian)全(quan)機制，強化源頭防范(fan)，保障人民生命安(an)全(quan)，維護良好(hao)的社(she)會秩序。
去年云南(nan)魯甸、景谷等地發生較(jiao)強地震(zhen)，我們及時高效展開抗(kang)震(zhen)救災(zai)，災(zai)后恢(hui)復(fu)重建順(shun)利推進。積極(ji)援非抗(kang)擊(ji)埃博拉疫情，有(you)效防控(kong)疫情輸(shu)入。加強安全生產工作，事故總量、重特大(da)事故、重點(dian)行業(ye)事故持續下降。著力治(zhi)理餐(can)桌(zhuo)污(wu)染，食品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)安全形勢總體(ti)(ti)穩定。
我們大(da)力推(tui)進依法行(xing)政(zheng)(zheng)，國(guo)(guo)務院提請全(quan)國(guo)(guo)人大(da)常委會(hui)制(zhi)(zhi)定修訂食品安(an)(an)(an)全(quan)法等(deng)(deng)法律15件，制(zhi)(zhi)定修訂企業信(xin)息公(gong)示(shi)暫行(xing)條例等(deng)(deng)行(xing)政(zheng)(zheng)法規38件。政(zheng)(zheng)務公(gong)開深(shen)入(ru)推(tui)進，政(zheng)(zheng)府重(zhong)大(da)決策和(he)(he)政(zheng)(zheng)策以多(duo)種(zhong)形式向社(she)會(hui)廣(guang)泛征求意見。完成第三次全(quan)國(guo)(guo)經濟(ji)普查。改革信(xin)訪工作制(zhi)(zhi)度。法律援助范圍從低保群體(ti)擴大(da)到(dao)低收入(ru)群體(ti)。加(jia)強(qiang)(qiang)城鄉(xiang)社(she)區建設，行(xing)業協會(hui)商會(hui)等(deng)(deng)四類(lei)社(she)會(hui)組織(zhi)實(shi)現直接登記。嚴厲(li)打(da)擊各類(lei)犯(fan)罪(zui)活動，強(qiang)(qiang)化社(she)會(hui)治安(an)(an)(an)綜合治理(li)，維護了國(guo)(guo)家安(an)(an)(an)全(quan)和(he)(he)公(gong)共安(an)(an)(an)全(quan)。
我們嚴格落實黨中(zhong)央八(ba)項規定精神，持(chi)之(zhi)以恒(heng)糾正“四風”。嚴格執行國務院“約(yue)法三(san)章(zhang)”，政府性樓(lou)堂館所、機關(guan)事業單位人員編制、“三(san)公”經費得到(dao)有效控(kong)制。加大(da)行政監察(cha)和(he)審計監督(du)力度，推進黨風廉(lian)政建設(she)和(he)反(fan)腐(fu)敗斗爭，嚴肅查處(chu)違紀違法案件，一批腐(fu)敗分子得到(dao)應有懲(cheng)處(chu)。
我們(men)狠抓重大(da)政策措施的落實，認真開(kai)展督(du)查，引入第(di)三(san)方(fang)評估(gu)和社會評價，建立長(chang)效機(ji)制，有力促進了各項工作。
一年來，外(wai)交(jiao)(jiao)工作(zuo)成果(guo)豐碩。習近平主席等國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)人(ren)出(chu)訪多國(guo)(guo)(guo)，出(chu)席二(er)十(shi)國(guo)(guo)(guo)集團領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)人(ren)峰會(hui)(hui)(hui)、金(jin)磚國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)人(ren)會(hui)(hui)(hui)晤、上(shang)海合(he)作(zuo)組織峰會(hui)(hui)(hui)、東亞(ya)合(he)作(zuo)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)人(ren)系(xi)列會(hui)(hui)(hui)議(yi)、亞(ya)歐首腦(nao)會(hui)(hui)(hui)議(yi)、達沃斯論壇等重大活動(dong)。成功舉辦亞(ya)太經(jing)合(he)組織第二(er)十(shi)二(er)次(ci)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)人(ren)非正式會(hui)(hui)(hui)議(yi)、亞(ya)信會(hui)(hui)(hui)議(yi)第四次(ci)峰會(hui)(hui)(hui)、博鰲亞(ya)洲(zhou)論壇。積極參與多邊機制建(jian)立和國(guo)(guo)(guo)際(ji)規則制定。大國(guo)(guo)(guo)外(wai)交(jiao)(jiao)穩中有進(jin)，周邊外(wai)交(jiao)(jiao)呈現新局面，同發展中國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)合(he)作(zuo)取得(de)新進(jin)展，經(jing)濟外(wai)交(jiao)(jiao)成果(guo)顯著。推進(jin)絲綢之(zhi)路經(jing)濟帶和21世紀海上(shang)絲綢之(zhi)路建(jian)設，籌建(jian)亞(ya)洲(zhou)基礎(chu)設施投資銀行，設立絲路基金(jin)。我(wo)們與各(ge)國(guo)(guo)(guo)的交(jiao)(jiao)往合(he)作(zuo)越(yue)來越(yue)緊(jin)密，中國(guo)(guo)(guo)在國(guo)(guo)(guo)際(ji)舞臺上(shang)負責任大國(guo)(guo)(guo)形象日益彰顯。
各(ge)(ge)(ge)位代(dai)(dai)表(biao)!一年來取得(de)的(de)成績，是以習(xi)近平(ping)同(tong)志為總書記的(de)黨(dang)中(zhong)央統(tong)攬全局(ju)、科學決策的(de)結果，是全黨(dang)全軍全國(guo)(guo)各(ge)(ge)(ge)族人民共同(tong)努力、不懈(xie)奮斗(dou)的(de)結果。我代(dai)(dai)表(biao)國(guo)(guo)務院，向(xiang)(xiang)全國(guo)(guo)各(ge)(ge)(ge)族人民，向(xiang)(xiang)各(ge)(ge)(ge)民主黨(dang)派(pai)、各(ge)(ge)(ge)人民團體和(he)各(ge)(ge)(ge)界(jie)人士，表(biao)示(shi)(shi)誠(cheng)摯(zhi)感謝(xie)!向(xiang)(xiang)香港特(te)別行政(zheng)(zheng)區同(tong)胞(bao)、澳門特(te)別行政(zheng)(zheng)區同(tong)胞(bao)、臺灣同(tong)胞(bao)和(he)海外僑胞(bao)，表(biao)示(shi)(shi)誠(cheng)摯(zhi)感謝(xie)!向(xiang)(xiang)關心(xin)和(he)支(zhi)持(chi)中(zhong)國(guo)(guo)現代(dai)(dai)化建設事業(ye)的(de)各(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)府、國(guo)(guo)際組織和(he)各(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)朋友，表(biao)示(shi)(shi)誠(cheng)摯(zhi)感謝(xie)!
今天，正(zheng)值元宵佳(jia)節，在(zai)這里，也向(xiang)各(ge)位代表和委(wei)員致以節日問候，并祝福全國人民幸福安康！
我(wo)們既要看到(dao)(dao)成績，更要看到(dao)(dao)前進中(zhong)的(de)(de)困(kun)難和(he)挑戰。投資(zi)(zi)增長乏力(li)，新的(de)(de)消費熱點不(bu)(bu)多(duo)，國際市場(chang)沒有大(da)的(de)(de)起色，穩(wen)增長難度加大(da)，一些領域仍存(cun)在(zai)風(feng)險(xian)隱患(huan)。工業(ye)產品(pin)價格持續下降，生產要素(su)成本上升，小微企業(ye)融資(zi)(zi)難融資(zi)(zi)貴問題(ti)(ti)突(tu)出，部分(fen)(fen)企業(ye)生產經(jing)營困(kun)難。經(jing)濟(ji)發展方式比較粗(cu)放，創新能力(li)不(bu)(bu)足，產能過剩問題(ti)(ti)突(tu)出，農業(ye)基礎薄弱。群眾對醫療(liao)、養老、住(zhu)房、交通、教育、收入(ru)分(fen)(fen)配、食品(pin)安全、社會治(zhi)安等(deng)還有不(bu)(bu)少不(bu)(bu)滿意的(de)(de)地方。有些地方環境污染嚴重，重大(da)安全事故時有發生。政府工作還存(cun)在(zai)不(bu)(bu)足，有些政策(ce)措施落實不(bu)(bu)到(dao)(dao)位(wei)。少數政府機關工作人員亂(luan)作為，一些腐敗(bai)問題(ti)(ti)觸目驚心(xin)，有的(de)(de)為官(guan)不(bu)(bu)為，在(zai)其(qi)位(wei)不(bu)(bu)謀其(qi)政，該(gai)辦的(de)(de)事不(bu)(bu)辦。我(wo)們要直面(mian)問題(ti)(ti)，安不(bu)(bu)忘危，治(zhi)不(bu)(bu)忘亂(luan)，勇(yong)于擔當，不(bu)(bu)辱歷史使(shi)命，不(bu)(bu)負人民重托!
二、2015年工作總體部署
我國(guo)是(shi)世界上最大的(de)(de)發展(zhan)(zhan)中國(guo)家，仍處于(yu)并將長(chang)期(qi)處于(yu)社會(hui)主義初級階段(duan)，發展(zhan)(zhan)是(shi)硬道理，是(shi)解(jie)決(jue)一切問(wen)題(ti)的(de)(de)基(ji)礎(chu)和關(guan)鍵(jian)。化解(jie)各(ge)種矛盾(dun)和風險，跨越“中等收(shou)入陷阱”，實現現代化，根本要(yao)靠發展(zhan)(zhan)，發展(zhan)(zhan)必(bi)須有合理的(de)(de)增長(chang)速度。同時，我國(guo)經濟(ji)發展(zhan)(zhan)進入新常態，正處在爬坡過坎的(de)(de)關(guan)口，體制機制弊端和結構性矛盾(dun)是(shi)“攔(lan)路(lu)虎”，不(bu)深化改(gai)革(ge)和調整經濟(ji)結構，就難以(yi)實現平穩健康(kang)發展(zhan)(zhan)。我們(men)必(bi)須毫不(bu)動搖堅持以(yi)經濟(ji)建設為中心(xin)，切實抓好發展(zhan)(zhan)這個執政興(xing)國(guo)第一要(yao)務。必(bi)須堅持不(bu)懈(xie)依(yi)靠改(gai)革(ge)推動科學發展(zhan)(zhan)，加快轉變(bian)經濟(ji)發展(zhan)(zhan)方式(shi)，實現有質量有效益可持續的(de)(de)發展(zhan)(zhan)。
當前，世界經濟(ji)(ji)正(zheng)處于深度調(diao)整之(zhi)中，復蘇動(dong)力不足，地緣政治影響加重，不確定因素增多，推(tui)動(dong)增長(chang)、增加就(jiu)業(ye)、調(diao)整結構成為國際社會共(gong)識(shi)。我國經濟(ji)(ji)下行壓力還(huan)在加大(da)，發(fa)展(zhan)(zhan)中深層次矛盾(dun)凸顯，今年(nian)面臨(lin)的困難可(ke)能比(bi)去年(nian)還(huan)要(yao)大(da)。同時，我國發(fa)展(zhan)(zhan)仍處于可(ke)以大(da)有作為的重要(yao)戰(zhan)略(lve)機遇期，有巨大(da)的潛(qian)力、韌性和(he)回旋余地。新型工業(ye)化(hua)、信息化(hua)、城鎮化(hua)、農(nong)業(ye)現代(dai)化(hua)持續推(tui)進(jin)，發(fa)展(zhan)(zhan)基礎日益(yi)雄(xiong)厚(hou)，改(gai)革紅利正(zheng)在釋放，宏觀調(diao)控積(ji)累了豐富(fu)經驗。我們必(bi)須增強憂患意識(shi)，堅定必(bi)勝信念，牢牢把握發(fa)展(zhan)(zhan)的主動(dong)權(quan)。
新(xin)的(de)(de)(de)(de)一年是全面(mian)深化(hua)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵之(zhi)年，是全面(mian)推進依法治國的(de)(de)(de)(de)開局之(zhi)年，也是穩(wen)增長調結構的(de)(de)(de)(de)緊要之(zhi)年。政府工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)總體(ti)(ti)要求是：高(gao)(gao)舉中國特色社會(hui)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三(san)個代表”重(zhong)要思想、科學發(fa)(fa)展(zhan)觀為指導，全面(mian)貫徹黨的(de)(de)(de)(de)十(shi)八(ba)大和十(shi)八(ba)屆(jie)三(san)中、四中全會(hui)精(jing)神，貫徹落實習近平總書記(ji)系(xi)列重(zhong)要講(jiang)話精(jing)神，主動適應(ying)和引領經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)常態(tai)(tai)，堅持穩(wen)中求進工(gong)作(zuo)總基調，保持經(jing)(jing)(jing)濟(ji)運行在合理區間，著力提(ti)高(gao)(gao)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)質量和效益，把轉方式(shi)調結構放到更(geng)加(jia)重(zhong)要位置，狠(hen)抓改(gai)革攻(gong)堅，突出創新(xin)驅動，強(qiang)(qiang)化(hua)風險(xian)防控，加(jia)強(qiang)(qiang)民生保障，處理好改(gai)革發(fa)(fa)展(zhan)穩(wen)定(ding)關(guan)系(xi)，全面(mian)推進社會(hui)主義經(jing)(jing)(jing)濟(ji)建(jian)設(she)(she)、政治建(jian)設(she)(she)、文化(hua)建(jian)設(she)(she)、社會(hui)建(jian)設(she)(she)、生態(tai)(tai)文明建(jian)設(she)(she)，促進經(jing)(jing)(jing)濟(ji)平穩(wen)健康發(fa)(fa)展(zhan)和社會(hui)和諧穩(wen)定(ding)。
我們要(yao)把握好(hao)總體(ti)要(yao)求(qiu)，著眼于保持(chi)中(zhong)高(gao)速增長和(he)邁向(xiang)中(zhong)高(gao)端水平“雙目(mu)標(biao)”，堅(jian)持(chi)穩(wen)(wen)政策穩(wen)(wen)預(yu)期和(he)促改革調結構“雙結合”，打造大眾創業、萬(wan)眾創新和(he)增加公共產(chan)品、公共服務“雙引(yin)擎”，推動發展調速不減(jian)勢、量增質(zhi)更優，實現中(zhong)國經濟提質(zhi)增效(xiao)升(sheng)級。
今年經(jing)濟社會(hui)發展的(de)主要預期(qi)目(mu)標(biao)是：國(guo)內生產總值(zhi)增(zeng)長7%左(zuo)右(you)，居(ju)民消費價格(ge)漲幅3%左(zuo)右(you)，城(cheng)鎮(zhen)新增(zeng)就業1000萬人以(yi)上，城(cheng)鎮(zhen)登記失業率4.5%以(yi)內，進出口增(zeng)長6%左(zuo)右(you)，國(guo)際收支基(ji)本平衡，居(ju)民收入增(zeng)長與經(jing)濟發展同步。能耗(hao)強(qiang)度下(xia)降3.1%以(yi)上，主要污(wu)染物排放(fang)繼續減少。
經濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)長(chang)預期7%左右，考慮了(le)(le)需要(yao)和可(ke)(ke)能，與全(quan)面建成小康社(she)會目標相銜接，與經濟(ji)(ji)(ji)總量擴(kuo)大和結(jie)構升級的(de)要(yao)求(qiu)相適應，符合(he)發(fa)展(zhan)規(gui)律(lv)，符合(he)客觀(guan)實際(ji)。以(yi)這(zhe)樣(yang)的(de)速(su)度保持(chi)較長(chang)時期發(fa)展(zhan)，實現(xian)現(xian)代化(hua)的(de)物質基礎就(jiu)會更加雄厚。穩增(zeng)長(chang)也是(shi)為了(le)(le)保就(jiu)業(ye)，隨著服務業(ye)比(bi)重上升、小微企業(ye)增(zeng)多和經濟(ji)(ji)(ji)體量增(zeng)大，7%左右的(de)速(su)度可(ke)(ke)以(yi)實現(xian)比(bi)較充分的(de)就(jiu)業(ye)。各地(di)要(yao)從實際(ji)出發(fa)，積極進取、挖(wa)掘(jue)潛(qian)力，努(nu)力爭取更好結(jie)果。
做(zuo)好今(jin)年政府(fu)工作，要把握好以下三(san)點。
第一，穩定和完(wan)善宏(hong)觀(guan)經濟政(zheng)策。繼續實施積極的(de)(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策和穩健的(de)(de)貨幣政(zheng)策，更(geng)加注重(zhong)預調微(wei)調，更(geng)加注重(zhong)定向調控，用好增量，盤活存(cun)量，重(zhong)點支持薄弱(ruo)環節(jie)。以(yi)微(wei)觀(guan)活力支撐宏(hong)觀(guan)穩定，以(yi)供(gong)給創新(xin)帶動需求擴大，以(yi)結構調整促進總量平衡，確(que)保經濟運行在合(he)理區間。
積極的(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)政(zheng)策要加力(li)增(zeng)效。今年(nian)擬安排財(cai)(cai)政(zheng)赤(chi)字1.62萬億(yi)元(yuan)，比去年(nian)增(zeng)加2700億(yi)元(yuan)，赤(chi)字率從(cong)去年(nian)的(de)(de)2.1%提高到2.3%。其中，中央財(cai)(cai)政(zheng)赤(chi)字1.12萬億(yi)元(yuan)，增(zeng)加1700億(yi)元(yuan)；地方財(cai)(cai)政(zheng)赤(chi)字5000億(yi)元(yuan)，增(zeng)加1000億(yi)元(yuan)。處理好債(zhai)(zhai)務(wu)管(guan)理與(yu)穩(wen)增(zeng)長的(de)(de)關系，創(chuang)新(xin)和(he)完善(shan)地方政(zheng)府(fu)舉債(zhai)(zhai)融(rong)資機制。適當發行專項債(zhai)(zhai)券。保障符(fu)合條(tiao)件的(de)(de)在建項目后續融(rong)資，防范和(he)化解風險(xian)隱患。優(you)化財(cai)(cai)政(zheng)支出結構，大力(li)盤活存量(liang)資金，提高使(shi)用效率。繼續實行結構性減稅和(he)普遍性降費(fei)，進一步減輕企(qi)業特(te)別是小微企(qi)業負擔。
穩健的貨(huo)幣(bi)(bi)政策要松(song)緊適(shi)度。廣義貨(huo)幣(bi)(bi)M2預(yu)期(qi)增長(chang)12%左右，在實(shi)際(ji)執行中，根(gen)據經(jing)濟發展需要，也(ye)可以略高(gao)(gao)些。加強(qiang)和改善(shan)宏觀審慎管理(li)，靈(ling)活運用公開市場操作(zuo)、利率、存款(kuan)(kuan)準備金率、再(zai)貸(dai)款(kuan)(kuan)等貨(huo)幣(bi)(bi)政策工具，保(bao)持貨(huo)幣(bi)(bi)信貸(dai)和社(she)會融資(zi)規模平穩增長(chang)。加快資(zi)金周轉，優化(hua)信貸(dai)結構，提高(gao)(gao)直接融資(zi)比重，降低社(she)會融資(zi)成本，讓更多的金融活水(shui)流向實(shi)體經(jing)濟。
第二，保持(chi)(chi)穩(wen)(wen)增(zeng)(zeng)長(chang)與調結構(gou)的(de)(de)平(ping)衡。我國發展(zhan)(zhan)面臨“三期疊(die)加(jia)(jia)(jia)”矛盾，資(zi)源環境約束加(jia)(jia)(jia)大，勞動力等(deng)要(yao)(yao)(yao)素成本上升(sheng)(sheng)，高投入(ru)、高消耗、偏重(zhong)數(shu)量(liang)擴張的(de)(de)發展(zhan)(zhan)方(fang)式(shi)(shi)已(yi)經(jing)難以為繼(ji)，必須推(tui)動經(jing)濟(ji)在穩(wen)(wen)定增(zeng)(zeng)長(chang)中(zhong)優化(hua)結構(gou)。既要(yao)(yao)(yao)穩(wen)(wen)住速(su)度，確(que)保經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)(wen)運(yun)行，確(que)保居民(min)就業和(he)(he)收(shou)入(ru)持(chi)(chi)續增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)(jia)，為調結構(gou)轉方(fang)式(shi)(shi)創造有利條件；又要(yao)(yao)(yao)調整結構(gou)，夯實穩(wen)(wen)增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)(de)基礎。要(yao)(yao)(yao)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)(jia)研發投入(ru)，提高全(quan)要(yao)(yao)(yao)素生產率，加(jia)(jia)(jia)強質(zhi)量(liang)、標準和(he)(he)品牌建設(she)，促(cu)進服(fu)務業和(he)(he)戰略性新興(xing)產業比重(zhong)提高、水(shui)平(ping)提升(sheng)(sheng)，優化(hua)經(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)空間格(ge)局，加(jia)(jia)(jia)快培育新的(de)(de)增(zeng)(zeng)長(chang)點(dian)和(he)(he)增(zeng)(zeng)長(chang)極，實現在發展(zhan)(zhan)中(zhong)升(sheng)(sheng)級(ji)、在升(sheng)(sheng)級(ji)中(zhong)發展(zhan)(zhan)。
第三，培育和催(cui)生經濟社會發展新動(dong)力(li)。當前經濟增長的傳(chuan)統動(dong)力(li)減(jian)弱，必須加(jia)大(da)結構性(xing)改(gai)革力(li)度，加(jia)快實施創新驅動(dong)發展戰略，改(gai)造傳(chuan)統引擎(qing)，打造新引擎(qing)。一方面，增加(jia)公共產品和服務供(gong)給，加(jia)大(da)政(zheng)府對教育、衛生等的投入，鼓勵社會參與，提高供(gong)給效率(lv)。這既能補(bu)短板、惠(hui)民生，也有利于擴需(xu)求、促(cu)發展。
另一方面，推動大(da)眾創(chuang)(chuang)業、萬眾創(chuang)(chuang)新。這既(ji)可以擴大(da)就業、增加(jia)居民收入，又有利(li)于(yu)促進社(she)會(hui)縱(zong)向流(liu)動和(he)(he)公平正義。我國(guo)有13億人(ren)口、9億勞(lao)動力(li)資源，人(ren)民勤(qin)勞(lao)而智慧，蘊藏著無窮的創(chuang)(chuang)造(zao)力(li)，千(qian)千(qian)萬萬個(ge)市(shi)(shi)場(chang)細胞活躍起(qi)來，必將匯(hui)聚成發(fa)展的巨大(da)動能，一定能夠頂住(zhu)經(jing)濟(ji)(ji)下行壓力(li)，讓(rang)中國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)始終(zhong)充(chong)滿勃(bo)勃(bo)生機。政(zheng)府要勇于(yu)自(zi)我革命，給市(shi)(shi)場(chang)和(he)(he)社(she)會(hui)留足空(kong)間(jian)，為公平競爭搭好(hao)舞(wu)臺(tai)。個(ge)人(ren)和(he)(he)企業要勇于(yu)創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新，全社(she)會(hui)要厚植創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新文化，讓(rang)人(ren)們在創(chuang)(chuang)造(zao)財富的過程中，更好(hao)地實現精神(shen)追求和(he)(he)自(zi)身(shen)價值。
今(jin)年(nian)是“十(shi)二五”收官之年(nian)，我們(men)要(yao)在完成“十(shi)二五”經濟社會(hui)發展(zhan)主(zhu)要(yao)目(mu)標任務的(de)(de)(de)(de)(de)同時，以改(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)精神(shen)、創新的(de)(de)(de)(de)(de)理念和科(ke)學的(de)(de)(de)(de)(de)方法，做好“十(shi)三五”規劃(hua)綱(gang)要(yao)編制工作，謀(mou)劃(hua)好未來五年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)藍(lan)圖。
三、把改革開放(fang)扎實推向縱深
改革(ge)開放是推(tui)動(dong)發展的(de)(de)制勝法寶。必須以經濟體制改革(ge)為重(zhong)點(dian)全面深化改革(ge)，統籌兼(jian)顧，真(zhen)抓(zhua)實干(gan)，在牽動(dong)全局的(de)(de)改革(ge)上取得新突破，增強發展新動(dong)能。
加大(da)簡政(zheng)(zheng)放權(quan)、放管結合(he)改革(ge)力(li)度。今年(nian)再取(qu)消和下放一批行(xing)政(zheng)(zheng)審批事項，全部取(qu)消非行(xing)政(zheng)(zheng)許可審批，建立規范(fan)行(xing)政(zheng)(zheng)審批的管理制(zhi)度。深(shen)化(hua)商事制(zhi)度改革(ge)，進一步簡化(hua)注冊資本登(deng)記，逐步實(shi)(shi)現“三證合(he)一”，清理規范(fan)中介服務。制(zhi)定(ding)市場準入負(fu)面清單，公布省級政(zheng)(zheng)府權(quan)力(li)清單、責任清單，切實(shi)(shi)做到法無授權(quan)不可為、法定(ding)職責必(bi)須為。
地(di)方政府對(dui)應當(dang)放給市場和(he)(he)社(she)會的權(quan)力，要(yao)徹底放、不截留，對(dui)上級(ji)(ji)下放的審批事(shi)(shi)項，要(yao)接得住、管(guan)得好。加強事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后(hou)監管(guan)，健全(quan)為企業(ye)和(he)(he)社(she)會服務一張網，推進(jin)社(she)會信(xin)用體系建(jian)(jian)設，建(jian)(jian)立全(quan)國統一的社(she)會信(xin)用代碼制度和(he)(he)信(xin)用信(xin)息共(gong)享交換平臺(tai)，依法(fa)保護企業(ye)和(he)(he)個(ge)人信(xin)息安(an)全(quan)。大(da)道至簡(jian)，有(you)(you)權(quan)不可(ke)任性。各級(ji)(ji)政府都要(yao)建(jian)(jian)立簡(jian)政放權(quan)、轉(zhuan)變職能的有(you)(you)力推進(jin)機(ji)制，給企業(ye)松綁，為創(chuang)業(ye)提(ti)供便利，營造公(gong)平競爭環(huan)境。所(suo)有(you)(you)行政審批事(shi)(shi)項都要(yao)簡(jian)化程序，明確時限，用政府權(quan)力的“減法(fa)”，換取市場活力的“乘(cheng)法(fa)”。
多管齊下改革投(tou)融資(zi)體制。大(da)(da)幅縮減(jian)政府(fu)核(he)準(zhun)投(tou)資(zi)項(xiang)目范圍(wei)，下放(fang)核(he)準(zhun)權限。大(da)(da)幅減(jian)少投(tou)資(zi)項(xiang)目前(qian)置審批，實行項(xiang)目核(he)準(zhun)網上并聯辦理(li)。大(da)(da)幅放(fang)寬民間投(tou)資(zi)市場準(zhun)入，鼓勵(li)社會(hui)資(zi)本發起設立股權投(tou)資(zi)基金(jin)(jin)。政府(fu)采取投(tou)資(zi)補(bu)助、資(zi)本金(jin)(jin)注入、設立基金(jin)(jin)等(deng)辦法，引(yin)導社會(hui)資(zi)本投(tou)入重點項(xiang)目。以用好鐵路發展(zhan)基金(jin)(jin)為抓手，深化鐵路投(tou)融資(zi)改革。在基礎設施、公用事業等(deng)領(ling)域，積極推(tui)廣政府(fu)和(he)社會(hui)資(zi)本合作模(mo)式。
四、協(xie)調推動經濟(ji)穩定增長和結構優(you)化
穩增長和調(diao)結構(gou)相輔相成。我們既要全(quan)力保持經濟(ji)在合理區間(jian)運行，又要積極(ji)促(cu)進經濟(ji)轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)、行穩致遠。
加(jia)快(kuai)(kuai)(kuai)培育(yu)消(xiao)(xiao)費(fei)增長(chang)點。鼓(gu)勵大(da)眾(zhong)消(xiao)(xiao)費(fei)，控制(zhi)(zhi)“三(san)公”消(xiao)(xiao)費(fei)。促進養(yang)老(lao)家政(zheng)健康消(xiao)(xiao)費(fei)，壯大(da)信息(xi)消(xiao)(xiao)費(fei)，提升旅游休閑消(xiao)(xiao)費(fei)，推(tui)動(dong)(dong)綠色消(xiao)(xiao)費(fei)，穩定(ding)住(zhu)房(fang)消(xiao)(xiao)費(fei)，擴(kuo)大(da)教(jiao)育(yu)文(wen)化體(ti)育(yu)消(xiao)(xiao)費(fei)。全(quan)(quan)面推(tui)進“三(san)網(wang)”融(rong)合(he)，加(jia)快(kuai)(kuai)(kuai)建(jian)設光纖網(wang)絡，大(da)幅提升寬帶(dai)網(wang)絡速率，發展物流快(kuai)(kuai)(kuai)遞，把以互(hu)聯網(wang)為載體(ti)、線上線下互(hu)動(dong)(dong)的(de)新興(xing)消(xiao)(xiao)費(fei)搞得紅紅火(huo)火(huo)。建(jian)立(li)健全(quan)(quan)消(xiao)(xiao)費(fei)品(pin)質(zhi)量安全(quan)(quan)監管、追溯、召回(hui)制(zhi)(zhi)度，嚴肅查(cha)處制(zhi)(zhi)售假冒偽劣行為，保護消(xiao)(xiao)費(fei)者合(he)法權益。擴(kuo)大(da)消(xiao)(xiao)費(fei)要匯小溪成(cheng)大(da)河，讓億萬群眾(zhong)的(de)消(xiao)(xiao)費(fei)潛力成(cheng)為拉動(dong)(dong)經濟增長(chang)的(de)強勁動(dong)(dong)力。
增加(jia)公共產(chan)品有(you)效投(tou)資(zi)。確保完(wan)成“十二五”規(gui)劃重點建設(she)任務，啟動實施一批新的(de)重大工程項目(mu)。主(zhu)要(yao)是：棚戶區(qu)和(he)危房改造、城市地(di)下(xia)管網(wang)等(deng)民(min)生項目(mu)，中西部鐵路(lu)和(he)公路(lu)、內(nei)河(he)航道等(deng)重大交通項目(mu)，水(shui)利、高標準農田等(deng)農業(ye)項目(mu)，信息(xi)、電力、油氣等(deng)重大網(wang)絡項目(mu)，清潔能(neng)源及(ji)油氣礦產(chan)資(zi)源保障項目(mu)，傳統產(chan)業(ye)技術改造等(deng)項目(mu)，節(jie)能(neng)環保和(he)生態(tai)建設(she)項目(mu)。
今(jin)年中(zhong)央(yang)預(yu)算內投(tou)(tou)資增加(jia)到(dao)4776億元(yuan)，但(dan)政(zheng)府(fu)不唱“獨角戲”，要(yao)更大(da)激發(fa)(fa)民間投(tou)(tou)資活力，引(yin)導社會資本投(tou)(tou)向更多(duo)(duo)領(ling)域。鐵路(lu)投(tou)(tou)資要(yao)保持在8000億元(yuan)以上(shang)，新投(tou)(tou)產里程(cheng)8000公里以上(shang)，在全國(guo)基本實現高速公路(lu)電子(zi)不停車收費聯(lian)網，使交通真正成(cheng)為發(fa)(fa)展的(de)先行官。重(zhong)大(da)水(shui)利工程(cheng)已(yi)開(kai)工的(de)57個(ge)項目要(yao)加(jia)快(kuai)建設，今(jin)年再(zai)開(kai)工27個(ge)項目，在建重(zhong)大(da)水(shui)利工程(cheng)投(tou)(tou)資規模超過8000億元(yuan)。棚改、鐵路(lu)、水(shui)利等投(tou)(tou)資多(duo)(duo)箭(jian)齊發(fa)(fa)，重(zhong)點向中(zhong)西部(bu)地區傾斜，使巨大(da)的(de)內需得到(dao)更多(duo)(duo)釋(shi)放。
加快推進農(nong)業(ye)現代(dai)化。堅持(chi)“三農(nong)”重中之重地(di)位不(bu)動(dong)搖，加快轉變農(nong)業(ye)發展方式，讓(rang)農(nong)業(ye)更強、農(nong)民更富、農(nong)村(cun)更美(mei)。
今年糧食產(chan)量要穩定(ding)在1.1萬(wan)億(yi)斤(jin)以上，保(bao)障糧食安全(quan)(quan)和(he)主要農產(chan)品供給。堅守耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)紅線，全(quan)(quan)面開展永久基(ji)本農田劃定(ding)工作，實施耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)質量保(bao)護與提升(sheng)行(xing)動，推進(jin)土地(di)(di)(di)整治(zhi)，增(zeng)加(jia)深松(song)土地(di)(di)(di)2億(yi)畝。加(jia)強(qiang)農田水(shui)利基(ji)本建設，大(da)力(li)發展節水(shui)農業。加(jia)快新技術、新品種、新農機(ji)研發推廣應用。引導農民瞄準市場調整種養結構，支持農產(chan)品加(jia)工特(te)別是主產(chan)區糧食就(jiu)地(di)(di)(di)轉化，開展糧食作物(wu)改為飼料作物(wu)試(shi)點。綜合治(zhi)理農藥獸藥殘留問題(ti)，全(quan)(quan)面提高農產(chan)品質量和(he)食品安全(quan)(quan)水(shui)平。
新(xin)農(nong)(nong)村建(jian)(jian)(jian)(jian)設要惠及(ji)廣大(da)農(nong)(nong)民(min)。突出加強水(shui)和路(lu)的建(jian)(jian)(jian)(jian)設，今年再(zai)解決6000萬(wan)農(nong)(nong)村人(ren)(ren)口(kou)飲水(shui)安全(quan)問題，新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)改建(jian)(jian)(jian)(jian)農(nong)(nong)村公(gong)路(lu)20萬(wan)公(gong)里，全(quan)面完成西部邊遠山(shan)區(qu)溜索(suo)改橋(qiao)任(ren)務。力爭讓最后20多(duo)萬(wan)無(wu)電人(ren)(ren)口(kou)都能用上電。以垃圾、污水(shui)為重(zhong)點加強環(huan)境治理(li)，建(jian)(jian)(jian)(jian)設美麗宜居鄉村。多(duo)渠道促進農(nong)(nong)民(min)增收，保持城鄉居民(min)收入差距(ju)縮小勢(shi)頭(tou)。持續打好扶貧(pin)攻堅(jian)戰，深入推(tui)進集中連(lian)片(pian)特困地區(qu)扶貧(pin)開發，實(shi)施精(jing)準扶貧(pin)、精(jing)準脫貧(pin)。難度再(zai)大(da)，今年也要再(zai)減(jian)少農(nong)(nong)村貧(pin)困人(ren)(ren)口(kou)1000萬(wan)人(ren)(ren)以上。
推進農(nong)(nong)(nong)業(ye)現代化(hua)，改(gai)革(ge)是關鍵。要在穩定家庭經(jing)(jing)營(ying)的基(ji)礎上(shang)，支(zhi)持種養(yang)大(da)戶、家庭農(nong)(nong)(nong)牧(mu)場、農(nong)(nong)(nong)民合(he)作社、產(chan)業(ye)化(hua)龍(long)頭企業(ye)等(deng)新型(xing)(xing)經(jing)(jing)營(ying)主體發展，培(pei)養(yang)新型(xing)(xing)職(zhi)業(ye)農(nong)(nong)(nong)民，推進多種形式適(shi)度(du)規模經(jing)(jing)營(ying)。做好土地(di)確(que)權(quan)(quan)登記(ji)頒證工(gong)作，審慎開展農(nong)(nong)(nong)村土地(di)征收(shou)(shou)(shou)、集體經(jing)(jing)營(ying)性建(jian)設用地(di)入(ru)市、宅基(ji)地(di)制度(du)、集體產(chan)權(quan)(quan)制度(du)等(deng)改(gai)革(ge)試點(dian)。在改(gai)革(ge)中(zhong)，要確(que)保耕(geng)地(di)數量不(bu)(bu)減(jian)(jian)少(shao)、質量不(bu)(bu)下降、農(nong)(nong)(nong)民利益有保障。深化(hua)供銷社、農(nong)(nong)(nong)墾、種業(ye)、國有林(lin)場林(lin)區等(deng)改(gai)革(ge)，辦好農(nong)(nong)(nong)村改(gai)革(ge)試驗區和(he)現代農(nong)(nong)(nong)業(ye)示范區。完善(shan)糧食最低收(shou)(shou)(shou)購價(jia)和(he)臨時收(shou)(shou)(shou)儲(chu)政策，改(gai)進農(nong)(nong)(nong)產(chan)品目標價(jia)格補貼辦法。加(jia)強(qiang)涉農(nong)(nong)(nong)資(zi)金(jin)統(tong)籌整合(he)和(he)管理。無(wu)論財政多困難，惠農(nong)(nong)(nong)政策只(zhi)能加(jia)強(qiang)不(bu)(bu)能削弱，支(zhi)農(nong)(nong)(nong)資(zi)金(jin)只(zhi)能增加(jia)不(bu)(bu)能減(jian)(jian)少(shao)。
推(tui)進新型城鎮(zhen)(zhen)化(hua)取得新突破。城鎮(zhen)(zhen)化(hua)是解決城鄉差(cha)距的根本途徑，也是最大的內需所在(zai)。要堅持(chi)以人(ren)為(wei)核心，以解決三個1億(yi)人(ren)問題為(wei)著力點，發(fa)揮好城鎮(zhen)(zhen)化(hua)對(dui)現(xian)代化(hua)的支撐作用。
加大(da)城鎮(zhen)棚(peng)戶(hu)區(qu)和(he)城鄉危房(fang)(fang)(fang)改(gai)(gai)造(zao)(zao)力度。今(jin)年保障(zhang)性安居(ju)(ju)工程(cheng)新安排740萬(wan)套(tao)，其中棚(peng)戶(hu)區(qu)改(gai)(gai)造(zao)(zao)580萬(wan)套(tao)，增加110萬(wan)套(tao)，把城市危房(fang)(fang)(fang)改(gai)(gai)造(zao)(zao)納入棚(peng)改(gai)(gai)政(zheng)策范圍(wei)。農村(cun)危房(fang)(fang)(fang)改(gai)(gai)造(zao)(zao)366萬(wan)戶(hu)，增加100萬(wan)戶(hu)，統籌(chou)推進農房(fang)(fang)(fang)抗震改(gai)(gai)造(zao)(zao)。住房(fang)(fang)(fang)保障(zhang)逐步(bu)實(shi)行(xing)實(shi)物保障(zhang)與(yu)貨幣補貼并舉(ju)，把一些(xie)存(cun)量(liang)房(fang)(fang)(fang)轉為公租(zu)房(fang)(fang)(fang)和(he)安置(zhi)房(fang)(fang)(fang)。對居(ju)(ju)住特別(bie)困難(nan)的低保家庭，給(gei)予住房(fang)(fang)(fang)救助。堅持分類(lei)指導，因地(di)施(shi)策，落實(shi)地(di)方政(zheng)府主(zhu)體(ti)責任，支持居(ju)(ju)民自住和(he)改(gai)(gai)善(shan)性住房(fang)(fang)(fang)需求，促進房(fang)(fang)(fang)地(di)產市場(chang)平(ping)穩健康發展。
用改革的辦法(fa)解決(jue)城鎮化(hua)難點(dian)問題。抓(zhua)緊實施(shi)戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移(yi)政(zheng)策。對已在城鎮就(jiu)業和(he)居住(zhu)但尚未(wei)落戶的外來人口，以居住(zhu)證(zheng)為載體提供相應基本(ben)公共(gong)服務(wu)，取(qu)消居住(zhu)證(zheng)收費。建立(li)財(cai)政(zheng)轉移(yi)支付與市民化(hua)掛(gua)鉤(gou)(gou)機制，合理分擔(dan)農(nong)民工市民化(hua)成本(ben)。建立(li)規范多元可持續的城市建設(she)投(tou)融資機制。堅持節(jie)約(yue)集約(yue)用地(di)，穩妥建立(li)城鄉統(tong)一的建設(she)用地(di)市場，完善和(he)拓(tuo)展城鄉建設(she)用地(di)增減掛(gua)鉤(gou)(gou)試(shi)點(dian)。加(jia)強資金和(he)政(zheng)策支持，擴大新型城鎮化(hua)綜合試(shi)點(dian)。
提升城(cheng)(cheng)鎮規(gui)劃(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)水(shui)(shui)平。制定實(shi)施城(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)規(gui)劃(hua)(hua)，有序(xu)推進基礎(chu)設(she)施和(he)基本公(gong)共服務(wu)同城(cheng)(cheng)化(hua)。完善設(she)市(shi)標準，實(shi)行(xing)特大鎮擴權增能(neng)試點，控制超大城(cheng)(cheng)市(shi)人口規(gui)模，提升地(di)(di)級市(shi)、縣城(cheng)(cheng)和(he)中心鎮產業和(he)人口承載能(neng)力(li)，方便農民(min)就近城(cheng)(cheng)鎮化(hua)。發展智慧城(cheng)(cheng)市(shi)，保護(hu)和(he)傳承歷史、地(di)(di)域文化(hua)。加強城(cheng)(cheng)市(shi)供(gong)水(shui)(shui)供(gong)氣(qi)供(gong)電(dian)、公(gong)交和(he)防洪防澇設(she)施等(deng)建(jian)(jian)設(she)。堅決治理污(wu)染、擁(yong)堵等(deng)城(cheng)(cheng)市(shi)病，讓出(chu)行(xing)更方便、環境更宜居。
拓展(zhan)(zhan)區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)新空間(jian)。統籌實施(shi)“四(si)大板塊”和“三個支撐(cheng)帶”戰略組合。在西部(bu)(bu)地(di)區(qu)開工建設(she)一(yi)批(pi)綜合交(jiao)通、能源、水利、生態、民生等重大項目，落實好全面振興(xing)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)等老(lao)工業基地(di)政策措施(shi)，加快中部(bu)(bu)地(di)區(qu)綜合交(jiao)通樞紐和網絡等建設(she)，支持東(dong)部(bu)(bu)地(di)區(qu)率先(xian)發(fa)展(zhan)(zhan)，加大對老(lao)少邊窮地(di)區(qu)支持力度，完善差別(bie)化(hua)的區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)政策。
把(ba)“一帶(dai)一路”建設與(yu)區域(yu)(yu)開發開放結合起來(lai)，加強新(xin)亞(ya)歐大陸(lu)橋、陸(lu)海口(kou)岸(an)支點(dian)(dian)建設。推進京津冀(ji)協同發展，在交(jiao)通一體化、生態環保、產業升(sheng)級轉(zhuan)移等(deng)方面率先取得實質性(xing)突破。推進長江(jiang)經濟(ji)帶(dai)建設，有(you)序開工黃金水道治理、沿(yan)江(jiang)碼頭口(kou)岸(an)等(deng)重(zhong)大項目(mu)，構筑綜合立體大通道，建設產業轉(zhuan)移示范(fan)區，引(yin)導產業由東向西梯度轉(zhuan)移。加強中(zhong)西部重(zhong)點(dian)(dian)開發區建設，深(shen)化泛珠等(deng)區域(yu)(yu)合作(zuo)。
我國是海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)大國，要(yao)編制實施海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)戰略規劃，發(fa)展海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)經濟，保護(hu)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)生(sheng)態環(huan)境，提高海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)科技水平，加強(qiang)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)綜(zong)合(he)管理，堅決維護(hu)國家海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)權益，妥善處理海(hai)(hai)(hai)(hai)上糾紛，積極(ji)拓展雙邊和多邊海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)合(he)作，向海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)強(qiang)國的目標邁進。
推(tui)動(dong)產(chan)業結構邁向(xiang)中高端。制(zhi)造業是我們(men)的(de)優勢(shi)產(chan)業。要實施“中國制(zhi)造2025”，堅持創新(xin)驅動(dong)、智能(neng)(neng)轉(zhuan)型、強化(hua)基礎、綠色發(fa)展，加(jia)快(kuai)從制(zhi)造大國轉(zhuan)向(xiang)制(zhi)造強國。采取財(cai)政(zheng)貼(tie)息、加(jia)速折舊(jiu)等(deng)措(cuo)施，推(tui)動(dong)傳統產(chan)業技術改(gai)造。堅持有保有壓(ya)，化(hua)解過剩產(chan)能(neng)(neng)，支(zhi)持企業兼并(bing)重組，在(zai)(zai)市場(chang)競爭中優勝劣(lie)汰。促進工(gong)業化(hua)和信息化(hua)深度融(rong)合，開發(fa)利用(yong)網(wang)絡化(hua)、數(shu)字化(hua)、智能(neng)(neng)化(hua)等(deng)技術，著力(li)在(zai)(zai)一些關鍵領(ling)域搶占先(xian)機、取得突(tu)破。
新(xin)興(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)和(he)新(xin)興(xing)(xing)業(ye)態是競爭高地。要實(shi)施高端裝備、信息網(wang)(wang)絡、集成(cheng)電路、新(xin)能源、新(xin)材料、生物醫(yi)藥(yao)、航(hang)空發動(dong)(dong)(dong)機(ji)、燃氣輪機(ji)等重大(da)項目，把一批新(xin)興(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)培育成(cheng)主(zhu)導產(chan)(chan)業(ye)。制(zhi)定“互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)+”行動(dong)(dong)(dong)計(ji)劃(hua)，推動(dong)(dong)(dong)移動(dong)(dong)(dong)互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)、云計(ji)算、大(da)數(shu)據、物聯(lian)網(wang)(wang)等與(yu)現代制(zhi)造業(ye)結合，促進電子商務、工業(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)和(he)互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)金(jin)(jin)融(rong)健康發展(zhan)，引導互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)企業(ye)拓展(zhan)國(guo)際(ji)市場。國(guo)家已設立400億元新(xin)興(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)創(chuang)業(ye)投資(zi)引導基金(jin)(jin)，要整合籌措更(geng)多資(zi)金(jin)(jin)，為產(chan)(chan)業(ye)創(chuang)新(xin)加油助(zhu)力。
服(fu)務業就業容量大(da)，發展(zhan)前景(jing)廣。要深化服(fu)務業改革(ge)開(kai)放，落實財稅、土(tu)地、價(jia)格等(deng)支持政策(ce)以(yi)及帶薪休假等(deng)制(zhi)度，大(da)力發展(zhan)旅游、健康、養老(lao)、創意設計等(deng)生活和(he)(he)生產服(fu)務業。深化流通體制(zhi)改革(ge)，加強大(da)型農產品(pin)批發、倉儲和(he)(he)冷鏈等(deng)現(xian)代物流設施(shi)建(jian)設，努(nu)力大(da)幅降低流通成(cheng)本。
以體制(zhi)創新推動科(ke)技創新。創新創造關鍵(jian)在人(ren)。要(yao)加(jia)快科(ke)技成果(guo)使用處(chu)置和收益管(guan)理(li)改革，擴大股權(quan)和分(fen)紅激勵政策實(shi)施范圍(wei)，完(wan)善科(ke)技成果(guo)轉(zhuan)化、職務發明(ming)法(fa)律制(zhi)度，使創新人(ren)才分(fen)享成果(guo)收益。制(zhi)定促(cu)進(jin)科(ke)研人(ren)員流動政策，改革科(ke)技評價、職稱評定和國家獎勵制(zhi)度，推進(jin)科(ke)研院(yuan)所分(fen)類改革。引(yin)進(jin)國外高質量(liang)人(ren)才和智(zhi)力(li)。深入實(shi)施知(zhi)識(shi)產權(quan)戰略行(xing)動計劃，堅決打擊侵權(quan)行(xing)為，切實(shi)保護發明(ming)創造，讓(rang)創新之(zhi)樹(shu)枝繁(fan)葉茂。
企(qi)(qi)業是技術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)主體。要(yao)落實和完善企(qi)(qi)業研(yan)發(fa)(fa)費(fei)用加(jia)(jia)計扣(kou)除、高(gao)新(xin)(xin)(xin)(xin)技術(shu)企(qi)(qi)業扶(fu)持等普惠性(xing)政策，鼓勵企(qi)(qi)業增加(jia)(jia)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)投入(ru)。支(zhi)持企(qi)(qi)業更多(duo)參與重大(da)科(ke)(ke)技項目實施、科(ke)(ke)研(yan)平臺(tai)建設(she)，推進企(qi)(qi)業主導的(de)產學(xue)研(yan)協同(tong)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)。大(da)力發(fa)(fa)展眾(zhong)創(chuang)(chuang)空間，增設(she)國(guo)家自主創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)示范區，辦(ban)好國(guo)家高(gao)新(xin)(xin)(xin)(xin)區，發(fa)(fa)揮集聚(ju)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)要(yao)素的(de)領頭(tou)羊作用。中小微企(qi)(qi)業大(da)有可為，要(yao)扶(fu)上馬、送一程，使“草根”創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)蔚(yu)然成風、遍地開花(hua)。
提高創(chuang)新(xin)效率重(zhong)在優化科技資源配置。要改(gai)革中央財(cai)政科技計劃(hua)管(guan)理(li)(li)方式(shi)，建立公開統一的(de)國家(jia)科技管(guan)理(li)(li)平臺。政府重(zhong)點支持基礎研究(jiu)、前沿技術(shu)和重(zhong)大(da)(da)關鍵共(gong)性技術(shu)研究(jiu)，鼓勵原始創(chuang)新(xin)，加快實施國家(jia)科技重(zhong)大(da)(da)項目，向社會全(quan)面開放重(zhong)大(da)(da)科研基礎設(she)施和大(da)(da)型科研儀器。把億萬人(ren)民的(de)聰明才智調動(dong)起來(lai)，就一定能夠迎來(lai)萬眾創(chuang)新(xin)的(de)浪潮(chao)。
不失(shi)時機加快價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)改革(ge)。改革(ge)方向是發揮市場(chang)在(zai)資(zi)源(yuan)配(pei)置中的(de)決定(ding)性(xing)作用，大(da)(da)幅縮(suo)減政府(fu)定(ding)價(jia)(jia)(jia)種類和項目(mu)，具(ju)備競爭條件的(de)商品(pin)和服務價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)原則上都要放開。取消絕大(da)(da)部(bu)分藥品(pin)政府(fu)定(ding)價(jia)(jia)(jia)，下(xia)放一批基本(ben)公共服務收費(fei)定(ding)價(jia)(jia)(jia)權。擴大(da)(da)輸配(pei)電價(jia)(jia)(jia)改革(ge)試點，推進農業水價(jia)(jia)(jia)改革(ge)，健全節能環保價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)政策(ce)。完善資(zi)源(yuan)性(xing)產(chan)品(pin)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)，全面(mian)實行居民階梯價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)制度。同時必須加強價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)監管(guan)，規范市場(chang)秩序，確保低收入群眾基本(ben)生活。
推動財稅(shui)體(ti)制(zhi)改革(ge)取得(de)新進(jin)展。實行全面規(gui)(gui)范(fan)、公(gong)開(kai)透明(ming)的預算管理制(zhi)度(du)，除(chu)法(fa)定(ding)涉(she)密(mi)信(xin)息外(wai)，中央(yang)和(he)地方(fang)所有(you)部門預決算都(dou)要公(gong)開(kai)，全面接受社(she)會監督。提高國有(you)資本經營預算調入一(yi)般公(gong)共預算的比例。推行中期財政規(gui)(gui)劃管理。制(zhi)定(ding)盤活(huo)財政存(cun)量資金的有(you)效辦法(fa)。力爭(zheng)全面完(wan)成(cheng)“營改增(zeng)”，調整完(wan)善(shan)消(xiao)費稅(shui)政策(ce)，擴大資源稅(shui)從(cong)價計征(zheng)范(fan)圍(wei)。提請修(xiu)訂(ding)稅(shui)收(shou)征(zheng)管法(fa)。改革(ge)轉移支付制(zhi)度(du)，完(wan)善(shan)中央(yang)和(he)地方(fang)的事權與支出責任，合理調整中央(yang)和(he)地方(fang)收(shou)入劃分(fen)。
圍繞服務實(shi)體經(jing)濟推進(jin)金(jin)(jin)融改革(ge)。推動(dong)具(ju)備(bei)條(tiao)件(jian)的民(min)間資(zi)(zi)本(ben)依(yi)法發起設(she)(she)立(li)中小(xiao)型(xing)銀行等金(jin)(jin)融機構(gou)，成(cheng)熟一家，批準一家，不設(she)(she)限額。深化農村信用社改革(ge)，穩定其縣域法人地(di)位。發揮(hui)好開(kai)發性(xing)金(jin)(jin)融、政策性(xing)金(jin)(jin)融在(zai)增加公共(gong)產品(pin)供給中的作用。推出存款保險制度。推進(jin)利(li)率市場化改革(ge)，健全中央銀行利(li)率調(diao)控框(kuang)架。保持人民(min)幣(bi)匯(hui)率處(chu)于合(he)理均衡水平，增強人民(min)幣(bi)匯(hui)率雙向浮動(dong)彈性(xing)。穩步實(shi)現人民(min)幣(bi)資(zi)(zi)本(ben)項目可兌換，擴大人民(min)幣(bi)國際使(shi)用，加快建設(she)(she)人民(min)幣(bi)跨境(jing)支付系(xi)統(tong)，完(wan)善人民(min)幣(bi)全球清算服務體系(xi)，開(kai)展個人投資(zi)(zi)者境(jing)外投資(zi)(zi)試(shi)點，適(shi)時啟動(dong)“深港通(tong)”試(shi)點。
加強多層次資本市(shi)場體(ti)系建設，實施股(gu)票發(fa)(fa)行(xing)注冊制改(gai)革，發(fa)(fa)展(zhan)服務中(zhong)小企(qi)業的(de)區域性股(gu)權(quan)市(shi)場，推(tui)進信貸資產證券(quan)化，擴大企(qi)業債(zhai)券(quan)發(fa)(fa)行(xing)規模，發(fa)(fa)展(zhan)金(jin)融(rong)衍生品市(shi)場。推(tui)出(chu)巨災保險、個人稅收遞延型(xing)商業養老(lao)保險。創(chuang)新金(jin)融(rong)監管，防范和化解金(jin)融(rong)風(feng)險。大力發(fa)(fa)展(zhan)普惠金(jin)融(rong)，讓所有市(shi)場主體(ti)都能分(fen)享金(jin)融(rong)服務的(de)雨露甘霖。
深化國(guo)企(qi)(qi)國(guo)資改(gai)革(ge)。準確界定不同(tong)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)功(gong)能，分類推(tui)進改(gai)革(ge)。加(jia)快(kuai)(kuai)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)投資公(gong)司、運營(ying)公(gong)司試(shi)點，打造(zao)市場化運作平臺，提(ti)高國(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)運營(ying)效率。有(you)(you)(you)(you)序(xu)實施國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)混合所有(you)(you)(you)(you)制改(gai)革(ge)，鼓勵(li)和(he)規范投資項目引入非國(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)參股。加(jia)快(kuai)(kuai)電力、油氣等(deng)體(ti)制改(gai)革(ge)。多(duo)渠(qu)道解決企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)辦社會負擔和(he)歷史(shi)遺留問(wen)題，保障職(zhi)工(gong)合法權益。完善現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制度，改(gai)革(ge)和(he)健全企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)者激勵(li)約束(shu)機制。要加(jia)強(qiang)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資產(chan)監管，防止國(guo)有(you)(you)(you)(you)資產(chan)流失，切實提(ti)高國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)經(jing)營(ying)效益。
非公(gong)有制經(jing)濟(ji)(ji)是我國經(jing)濟(ji)(ji)的重要組成部分。必須(xu)毫不動搖鼓勵、支持、引導(dao)非公(gong)有制經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)，注重發揮企業(ye)家才(cai)能，全面落實促進民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)的政(zheng)策措施，增強(qiang)各(ge)類(lei)所有制經(jing)濟(ji)(ji)活力，讓各(ge)類(lei)企業(ye)法(fa)人(ren)財產(chan)權依法(fa)得到保護。
繼續推進科技、教育(yu)、文化、醫藥衛生、養(yang)老保險、事業單位、住(zhu)房公積金等領域改(gai)革(ge)。發展需(xu)要改(gai)革(ge)添動(dong)力(li)(li)，群(qun)眾期盼(pan)改(gai)革(ge)出(chu)實(shi)效，我們要努力(li)(li)交出(chu)一份(fen)為(wei)發展加力(li)(li)、讓人(ren)民受益的改(gai)革(ge)答(da)卷。
開(kai)(kai)放也是改革(ge)。必須實施新(xin)一輪高水(shui)平對外開(kai)(kai)放，加快構(gou)建開(kai)(kai)放型經濟新(xin)體制，以開(kai)(kai)放的(de)主動(dong)贏得發展的(de)主動(dong)、國際競爭(zheng)的(de)主動(dong)。
推(tui)動外貿轉型(xing)升級(ji)。完善(shan)出口(kou)退稅負擔機制，增量部分(fen)由中央財政全(quan)額負擔，讓地方和企業吃上“定心丸”。清(qing)理規范進(jin)出口(kou)環(huan)節收(shou)費，建立并(bing)公開收(shou)費項目清(qing)單。實施培育外貿競(jing)爭新優勢的政策(ce)(ce)措施，促進(jin)加工貿易(yi)轉型(xing)，發展外貿綜合服務(wu)平臺和市場(chang)采購貿易(yi)，擴大(da)跨境電子(zi)商(shang)務(wu)綜合試點，增加服務(wu)外包示范城市數(shu)量，提高服務(wu)貿易(yi)比(bi)重。實施更加積極的進(jin)口(kou)政策(ce)(ce)，擴大(da)先進(jin)技術、關鍵設(she)備、重要零部件等進(jin)口(kou)。
更加積極(ji)有效利用外(wai)(wai)資(zi)。修訂外(wai)(wai)商(shang)投資(zi)產業(ye)指導目錄(lu)，重點擴大(da)服務業(ye)和一般(ban)制(zhi)造業(ye)開(kai)放(fang)，把外(wai)(wai)商(shang)投資(zi)限制(zhi)類條目縮減(jian)一半(ban)。全(quan)面推行普遍備案、有限核準(zhun)的管理制(zhi)度，大(da)幅下放(fang)鼓勵類項(xiang)目核準(zhun)權，積極(ji)探索準(zhun)入前國民待遇加負面清單管理模式。修訂外(wai)(wai)商(shang)投資(zi)相關(guan)法律，健(jian)全(quan)外(wai)(wai)商(shang)投資(zi)監(jian)管體(ti)系，打造穩定公(gong)平透明(ming)可(ke)預(yu)期的營商(shang)環境。
加快實施走(zou)出(chu)去戰略(lve)。鼓勵企(qi)業參與境(jing)外(wai)基(ji)礎設施建(jian)設和產能合作，推動鐵路、電力、通信(xin)(xin)、工(gong)程機(ji)械以及汽車(che)、飛機(ji)、電子等(deng)中國裝備走(zou)向(xiang)世(shi)界，促(cu)進冶(ye)金(jin)、建(jian)材等(deng)產業對外(wai)投資。實行以備案制為主的對外(wai)投資管理(li)方式。擴(kuo)大出(chu)口信(xin)(xin)用保(bao)險(xian)規模，對大型成套設備出(chu)口融資應保(bao)盡保(bao)。拓寬外(wai)匯儲備運用渠道，健(jian)全金(jin)融、信(xin)(xin)息(xi)、法(fa)律、領(ling)事保(bao)護服務。注重(zhong)風險(xian)防范，提高(gao)海(hai)外(wai)權益保(bao)障(zhang)能力。讓中國企(qi)業走(zou)得(de)出(chu)、走(zou)得(de)穩，在國際競爭中強筋(jin)健(jian)骨、發展壯(zhuang)大。
構建(jian)(jian)全(quan)方位(wei)對外開(kai)放新(xin)格局。推(tui)進(jin)絲綢(chou)之路經(jing)濟(ji)帶(dai)和21世紀海上(shang)絲綢(chou)之路合(he)作(zuo)建(jian)(jian)設。加快互聯互通、大(da)(da)(da)通關和國(guo)際物(wu)流大(da)(da)(da)通道建(jian)(jian)設。構建(jian)(jian)中(zhong)巴、孟中(zhong)印(yin)緬等經(jing)濟(ji)走廊。擴大(da)(da)(da)內陸和沿邊開(kai)放，促進(jin)經(jing)濟(ji)技術開(kai)發(fa)區(qu)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)，提高邊境(jing)經(jing)濟(ji)合(he)作(zuo)區(qu)、跨(kua)境(jing)經(jing)濟(ji)合(he)作(zuo)區(qu)發(fa)展(zhan)水平。積極推(tui)動上(shang)海、廣(guang)(guang)東(dong)、天津、福建(jian)(jian)自(zi)貿試驗區(qu)建(jian)(jian)設，在全(quan)國(guo)推(tui)廣(guang)(guang)成熟經(jing)驗，形成各具(ju)特色的(de)改(gai)革開(kai)放高地。
統籌多雙邊(bian)和區(qu)(qu)域開放合(he)作。維護(hu)多邊(bian)貿易(yi)體(ti)(ti)制，推(tui)動(dong)信息技術協(xie)(xie)定擴(kuo)圍，積極參與環境產(chan)品、政府(fu)采購(gou)等國際談判(pan)(pan)。加(jia)快實施自貿區(qu)(qu)戰(zhan)略(lve)，盡早簽署中(zhong)(zhong)(zhong)韓、中(zhong)(zhong)(zhong)澳自貿協(xie)(xie)定，加(jia)快中(zhong)(zhong)(zhong)日韓自貿區(qu)(qu)談判(pan)(pan)，推(tui)動(dong)與海合(he)會、以色列等自貿區(qu)(qu)談判(pan)(pan)，力(li)爭完(wan)成(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)國－東(dong)盟自貿區(qu)(qu)升級(ji)談判(pan)(pan)和區(qu)(qu)域全(quan)面經濟伙伴關系(xi)協(xie)(xie)定談判(pan)(pan)，建(jian)設亞太自貿區(qu)(qu)。推(tui)進中(zhong)(zhong)(zhong)美(mei)、中(zhong)(zhong)(zhong)歐投資協(xie)(xie)定談判(pan)(pan)。中(zhong)(zhong)(zhong)國是負責(ze)任、敢擔當的(de)國家，我(wo)們愿做互利共贏(ying)發展理念的(de)踐行者(zhe)、全(quan)球經濟體(ti)(ti)系(xi)的(de)建(jian)設者(zhe)、經濟全(quan)球化的(de)推(tui)動(dong)者(zhe)。
五、持續推(tui)進民(min)生改善(shan)和社會建設
立國之道，惟在富(fu)民(min)。要以(yi)增(zeng)進(jin)民(min)生(sheng)福祉為目的，加(jia)快發(fa)展社會事業，改革完(wan)善收(shou)(shou)入分(fen)配制度，千方百計增(zeng)加(jia)居(ju)民(min)收(shou)(shou)入，促進(jin)社會公平正義與和諧進(jin)步。
著力促進(jin)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。堅持就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優先，以創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。今年高校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)749萬(wan)人(ren)，為(wei)歷史最高。要加強就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導和(he)(he)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育，落實(shi)高校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)促進(jin)計(ji)劃(hua)，鼓勵到(dao)基層就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。實(shi)施好(hao)大學(xue)生(sheng)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)引領計(ji)劃(hua)，支(zhi)持到(dao)新興產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。做好(hao)結構調(diao)整、過剩產能(neng)化解中失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員的再就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作。統籌農村轉(zhuan)移(yi)勞動力、城鎮困難(nan)人(ren)員、退(tui)役軍(jun)人(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，實(shi)施農民工(gong)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)提升計(ji)劃(hua)，落實(shi)和(he)(he)完善(shan)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保險支(zhi)持企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩定就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位(wei)政策。全面治理拖(tuo)欠農民工(gong)工(gong)資問題(ti)，健全勞動監察和(he)(he)爭議(yi)處理機制，讓(rang)法(fa)律成為(wei)勞動者權益的守護(hu)神(shen)。
加強社(she)會保(bao)障(zhang)和增加居民收入。企業(ye)(ye)退休(xiu)人(ren)員(yuan)基(ji)本養老(lao)金標(biao)準提高10%。城(cheng)鄉(xiang)居民基(ji)礎養老(lao)金標(biao)準統(tong)一由55元提高到70元。推(tui)進城(cheng)鎮職工(gong)(gong)基(ji)礎養老(lao)金全國統(tong)籌。降低失業(ye)(ye)保(bao)險、工(gong)(gong)傷(shang)保(bao)險等繳費率。完善(shan)最低工(gong)(gong)資標(biao)準調整機(ji)制。落實機(ji)關事業(ye)(ye)單位(wei)養老(lao)保(bao)險制度(du)改革(ge)措施(shi)，同步完善(shan)工(gong)(gong)資制度(du)，對基(ji)層工(gong)(gong)作人(ren)員(yuan)給予政策傾斜。在(zai)縣以下機(ji)關建立(li)公(gong)務員(yuan)職務和職級并行(xing)制度(du)。加強重特大疾病醫療(liao)救(jiu)助(zhu)(zhu)，全面實施(shi)臨(lin)時救(jiu)助(zhu)(zhu)制度(du)，讓(rang)遇(yu)到急難(nan)特困的(de)群眾(zhong)求(qiu)助(zhu)(zhu)有門、受助(zhu)(zhu)及(ji)時。
對困(kun)境兒童(tong)、高(gao)齡(ling)和失能老人、重度和貧困(kun)殘(can)疾人等特(te)困(kun)群體(ti)，健全(quan)福利(li)保(bao)障制(zhi)度和服務(wu)體(ti)系。繼續(xu)提(ti)高(gao)城鄉低保(bao)水平，提(ti)升優撫(fu)對象撫(fu)恤和生(sheng)活補助標準。提(ti)高(gao)工資和保(bao)障標準等政策受(shou)益面廣，各級(ji)政府一定要(yao)(yao)落實到位(wei)。民(min)之疾苦，國(guo)之要(yao)(yao)事，我(wo)們要(yao)(yao)竭盡全(quan)力(li)，堅(jian)決(jue)把民(min)生(sheng)底線兜住兜牢。
促進教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)公平發展(zhan)和質(zhi)量提升(sheng)。教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)是今天的事業、明天的希望。要堅持立德樹人(ren)，增(zeng)強學(xue)生(sheng)(sheng)的社會責任(ren)感、創新精神、實踐能力，培養中國特(te)色社會主義(yi)建(jian)設(she)(she)者和接(jie)班人(ren)。深化省級政(zheng)(zheng)府教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)統籌(chou)改革、高等(deng)院校綜合改革和考試招生(sheng)(sheng)制度改革。加快義(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)學(xue)校標準化建(jian)設(she)(she)，改善薄弱(ruo)學(xue)校和寄(ji)宿制學(xue)校基本辦學(xue)條件。落實農民工隨遷子女(nv)在流入(ru)地接(jie)受義(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策，完善后續升(sheng)學(xue)政(zheng)(zheng)策。
全面推(tui)進(jin)現(xian)代職業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)體系建(jian)設(she)。引(yin)導部分地方(fang)本(ben)科(ke)高(gao)校向(xiang)應(ying)用型轉變(bian)，通過對口支(zhi)援等方(fang)式支(zhi)持中西部高(gao)等教(jiao)育(yu)(yu)(yu)發展，繼續提高(gao)中西部地區(qu)和(he)(he)人口大(da)省(sheng)高(gao)考錄取率(lv)。建(jian)設(she)世界一(yi)流(liu)大(da)學和(he)(he)一(yi)流(liu)學科(ke)。加強特(te)殊教(jiao)育(yu)(yu)(yu)、學前教(jiao)育(yu)(yu)(yu)、繼續教(jiao)育(yu)(yu)(yu)和(he)(he)民族地區(qu)各類教(jiao)育(yu)(yu)(yu)。促進(jin)民辦(ban)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)健康發展。為切實把教(jiao)育(yu)(yu)(yu)事業(ye)辦(ban)好，我們要(yao)保證投入(ru)，花(hua)好每一(yi)分錢，暢通農村和(he)(he)貧困(kun)地區(qu)學子縱(zong)向(xiang)流(liu)動的(de)渠道，讓每個人都有(you)機會通過教(jiao)育(yu)(yu)(yu)改變(bian)自身命(ming)運。
加快健(jian)全(quan)基本醫療(liao)(liao)衛生制度。完(wan)善(shan)城鄉(xiang)居(ju)民基本醫保，財政補(bu)助標準由每(mei)人每(mei)年320元提(ti)高(gao)到380元，基本實現(xian)居(ju)民醫療(liao)(liao)費用(yong)省內直(zhi)接(jie)結算，穩步(bu)推行退休人員(yuan)醫療(liao)(liao)費用(yong)跨省直(zhi)接(jie)結算。全(quan)面實施城鄉(xiang)居(ju)民大病(bing)保險制度。深化基層(ceng)醫療(liao)(liao)衛生機構綜(zong)合(he)改革(ge)，加強全(quan)科醫生制度建設，完(wan)善(shan)分級(ji)診療(liao)(liao)體系(xi)。全(quan)面推開縣級(ji)公立醫院(yuan)綜(zong)合(he)改革(ge)，在(zai)100個地級(ji)以(yi)上(shang)城市進(jin)行公立醫院(yuan)改革(ge)試點(dian)，破除以(yi)藥(yao)補(bu)醫，降低虛高(gao)藥(yao)價，合(he)理調(diao)整醫療(liao)(liao)服(fu)務價格，通過(guo)醫保支付等方式平衡費用(yong)，努力(li)減(jian)輕群(qun)眾負(fu)擔。
鼓勵(li)醫(yi)生到(dao)(dao)基(ji)層(ceng)多點(dian)執業，發(fa)展社會辦醫(yi)。開展省級(ji)深化醫(yi)改綜(zong)合(he)試點(dian)。加快建立醫(yi)療(liao)(liao)糾(jiu)紛預防(fang)(fang)調解機制。人均基(ji)本(ben)公共衛生服務經費(fei)補助標(biao)準由35元(yuan)提高到(dao)(dao)40元(yuan)，增(zeng)量全部(bu)用于支付(fu)村醫(yi)的基(ji)本(ben)公共衛生服務，方(fang)便幾億農民就地就近看病就醫(yi)。加強重大(da)疾病防(fang)(fang)控。積極(ji)發(fa)展中醫(yi)藥和民族醫(yi)藥事業。推進計(ji)劃生育(yu)服務管理改革(ge)。健康(kang)是群眾的基(ji)本(ben)需求，我們要(yao)不斷提高醫(yi)療(liao)(liao)衛生水(shui)平，打(da)造(zao)健康(kang)中國。
讓人民(min)(min)群眾享有(you)更多(duo)文(wen)(wen)(wen)化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)成果。文(wen)(wen)(wen)化(hua)是民(min)(min)族的精神命脈和創造源泉。要踐行社(she)(she)(she)會(hui)(hui)主義核(he)心價值(zhi)觀，弘揚中(zhong)華優秀傳(chuan)統(tong)文(wen)(wen)(wen)化(hua)。繁榮發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)哲學(xue)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)科學(xue)，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)文(wen)(wen)(wen)學(xue)藝術、新(xin)聞出版、廣播影視、檔案等事業，重視文(wen)(wen)(wen)物、非(fei)物質(zhi)文(wen)(wen)(wen)化(hua)遺產保護。提供更多(duo)優秀文(wen)(wen)(wen)藝作(zuo)品，倡導全(quan)民(min)(min)閱讀，建(jian)設書香(xiang)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)。逐步(bu)推進(jin)基本公共文(wen)(wen)(wen)化(hua)服務標準化(hua)均等化(hua)，擴大公共文(wen)(wen)(wen)化(hua)設施免費開放范圍，發(fa)(fa)揮基層(ceng)綜合(he)(he)性(xing)文(wen)(wen)(wen)化(hua)服務中(zhong)心作(zuo)用。深化(hua)文(wen)(wen)(wen)化(hua)體(ti)制改革(ge)，促進(jin)傳(chuan)統(tong)媒(mei)體(ti)與新(xin)興媒(mei)體(ti)融(rong)合(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。拓展(zhan)(zhan)中(zhong)外人文(wen)(wen)(wen)交流，加(jia)強國際(ji)傳(chuan)播能力建(jian)設。發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)全(quan)民(min)(min)健身(shen)、競技體(ti)育和體(ti)育產業，做好2022年冬奧(ao)會(hui)(hui)申辦工作(zuo)。
加(jia)強和(he)創新(xin)社(she)會治(zhi)理。深化社(she)會組織(zhi)管理制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)，加(jia)快行業(ye)(ye)協會商會與行政機關(guan)脫鉤。支持群(qun)團組織(zhi)依(yi)法參與社(she)會治(zhi)理，發展專業(ye)(ye)社(she)會工作(zuo)、志愿服務(wu)和(he)慈善事業(ye)(ye)。鼓勵社(she)會力(li)量(liang)興辦養老(lao)設施，發展社(she)區和(he)居家(jia)養老(lao)。為農村留(liu)守兒童(tong)、婦女、老(lao)人(ren)提(ti)供(gong)關(guan)愛服務(wu)，建立未成(cheng)年(nian)人(ren)社(she)會保護制(zhi)(zhi)度(du)。提(ti)高公共突(tu)發事件防范處置和(he)防災(zai)救災(zai)減災(zai)能力(li)。做(zuo)好地震、氣(qi)象、測繪、地質等工作(zuo)。
深入(ru)開(kai)展法治(zhi)宣傳教育，加(jia)強人民調解(jie)工作，完(wan)善法律援助制度(du)，落實重大決(jue)策社會穩定風險評估機制，有效預(yu)防和(he)(he)化(hua)解(jie)社會矛(mao)盾。把信(xin)訪(fang)納入(ru)法治(zhi)軌(gui)道，及時就地解(jie)決(jue)群眾合理訴求。深化(hua)平安(an)中國(guo)建(jian)設，健全(quan)立體化(hua)社會治(zhi)安(an)防控(kong)體系，依法懲治(zhi)暴恐、黃賭毒、邪教、走私等犯罪行為(wei)(wei)，發展和(he)(he)規范網(wang)絡(luo)空間(jian)，確保國(guo)家安(an)全(quan)和(he)(he)公共安(an)全(quan)。人的(de)生命最(zui)為(wei)(wei)寶(bao)貴，要采取(qu)更堅決(jue)措施，全(quan)方位強化(hua)安(an)全(quan)生產，全(quan)過程保障食品(pin)藥(yao)品(pin)安(an)全(quan)。
打好節(jie)能(neng)減排(pai)和環境治理攻(gong)堅戰。環境污染是民生之患、民心(xin)之痛，要鐵腕治理。今年(nian)，二(er)氧化碳排(pai)放(fang)(fang)強度要降低3.1%以上，化學需氧量、氨氮排(pai)放(fang)(fang)都要減少(shao)2%左(zuo)右，二(er)氧化硫(liu)、氮氧化物排(pai)放(fang)(fang)要分別減少(shao)3%左(zuo)右和5%左(zuo)右。深入實施大氣(qi)污染防(fang)治行動計劃，實行區域(yu)聯(lian)防(fang)聯(lian)控，推(tui)動燃(ran)煤電(dian)廠超(chao)低排(pai)放(fang)(fang)改造，促進重點(dian)區域(yu)煤炭(tan)消費零增長。推(tui)廣新能(neng)源汽(qi)(qi)車(che)，治理機動車(che)尾(wei)氣(qi)，提高油品標準(zhun)和質量，在重點(dian)區域(yu)內重點(dian)城市全面供應國五(wu)標準(zhun)車(che)用汽(qi)(qi)柴(chai)油。2005年(nian)底前注冊(ce)營運的黃標車(che)要全部(bu)淘汰。積(ji)極應對氣(qi)候(hou)變(bian)化，擴大碳排(pai)放(fang)(fang)權(quan)交易試點(dian)。
實施水污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治行動計劃(hua)，加強江河湖海水污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)、水污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源和農(nong)業面源污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治理(li)，實行從水源地(di)到水龍頭全過程監管。推行環(huan)境污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)第三方治理(li)。做(zuo)好環(huan)保稅(shui)立法工作。我們(men)一定要嚴(yan)格環(huan)境執法，對偷(tou)排(pai)偷(tou)放者出重(zhong)拳，讓其(qi)付出沉重(zhong)的代價；對姑息縱容(rong)者嚴(yan)問責，使其(qi)受到應有的處罰。
能(neng)源生(sheng)(sheng)產和(he)消(xiao)費革命，關乎發(fa)(fa)展(zhan)與民生(sheng)(sheng)。要大(da)力(li)發(fa)(fa)展(zhan)風電(dian)、光伏發(fa)(fa)電(dian)、生(sheng)(sheng)物質(zhi)能(neng)，積(ji)極發(fa)(fa)展(zhan)水電(dian)，安全發(fa)(fa)展(zhan)核電(dian)，開發(fa)(fa)利用頁巖氣(qi)、煤層氣(qi)。控制能(neng)源消(xiao)費總量(liang)，加強(qiang)工業、交通、建筑等重點領域節(jie)能(neng)。積(ji)極發(fa)(fa)展(zhan)循環(huan)經濟，大(da)力(li)推進工業廢物和(he)生(sheng)(sheng)活垃圾資源化(hua)利用。我國節(jie)能(neng)環(huan)保市場(chang)潛(qian)力(li)巨大(da)，要把節(jie)能(neng)環(huan)保產業打造成新興的支柱產業。
森林(lin)(lin)草原、江河(he)濕地是大(da)自然賜予(yu)人類的綠(lv)色財(cai)富，必須(xu)倍加珍惜。要(yao)推進重(zhong)大(da)生態工程建設(she)，拓展重(zhong)點(dian)生態功能區，辦好(hao)生態文(wen)明先行示范(fan)(fan)區，開展國土江河(he)綜合整治試(shi)(shi)點(dian)，擴大(da)流域上下游橫向補償(chang)機制試(shi)(shi)點(dian)，保(bao)(bao)護好(hao)三江源。擴大(da)天(tian)然林(lin)(lin)保(bao)(bao)護范(fan)(fan)圍，有序(xu)停(ting)止天(tian)然林(lin)(lin)商(shang)業性(xing)采伐。今年新增退耕還林(lin)(lin)還草1000萬畝，造林(lin)(lin)9000萬畝。生態環保(bao)(bao)貴在行動(dong)、成在堅持(chi)，我們必須(xu)緊(jin)抓不松勁，一(yi)定要(yao)實現藍天(tian)常在、綠(lv)水長流、永續發展。
六、切實加強政(zheng)府自身建設
我們要全面推(tui)進依法治(zhi)(zhi)國，加快建設法治(zhi)(zhi)政(zheng)(zheng)府、創新政(zheng)(zheng)府、廉潔政(zheng)(zheng)府和服務型政(zheng)(zheng)府，增(zeng)強(qiang)政(zheng)(zheng)府執行力和公信力，促進國家治(zhi)(zhi)理體系和治(zhi)(zhi)理能力現代化。
堅(jian)持依憲施(shi)政(zheng)，依法(fa)(fa)行(xing)政(zheng)，把政(zheng)府工作全面(mian)納入(ru)法(fa)(fa)治軌(gui)道。憲法(fa)(fa)是我們根本(ben)的(de)活動準則，各級政(zheng)府及其工作人員都(dou)必須(xu)嚴格遵守。要(yao)尊法(fa)(fa)學法(fa)(fa)守法(fa)(fa)用(yong)法(fa)(fa)，依法(fa)(fa)全面(mian)履行(xing)職責(ze)，所有行(xing)政(zheng)行(xing)為都(dou)要(yao)于法(fa)(fa)有據(ju)，任何(he)政(zheng)府部門(men)都(dou)不得法(fa)(fa)外設權。深化行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)體制(zhi)改革，嚴格規范公(gong)正文(wen)明執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)，加(jia)快推進綜合執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)，全面(mian)落(luo)實(shi)行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)責(ze)任制(zhi)。一切違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規的(de)行(xing)為都(dou)要(yao)追究，一切執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)不嚴不公(gong)的(de)現(xian)象都(dou)必須(xu)糾正。
堅(jian)持創新(xin)管理，強化(hua)(hua)服(fu)務(wu)(wu)(wu)，著力提高政(zheng)(zheng)府(fu)效能。提供基本公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)盡量采用(yong)購買服(fu)務(wu)(wu)(wu)方式，第三方可提供的(de)(de)(de)事務(wu)(wu)(wu)性管理服(fu)務(wu)(wu)(wu)交給市場(chang)或社會去辦(ban)。積極(ji)推(tui)進決策(ce)科學化(hua)(hua)民主化(hua)(hua)，重視發揮智庫作用(yong)。全面(mian)實行政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)公(gong)(gong)開，推(tui)廣電子政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)和網上辦(ban)事。各(ge)級政(zheng)(zheng)府(fu)要自覺接(jie)受同級人(ren)(ren)大(da)及其常委會的(de)(de)(de)監(jian)督(du)，接(jie)受人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)協的(de)(de)(de)民主監(jian)督(du)，認真聽取人(ren)(ren)大(da)代表、民主黨派、工商聯、無黨派人(ren)(ren)士和各(ge)人(ren)(ren)民團體(ti)的(de)(de)(de)意(yi)見。我們(men)的(de)(de)(de)所有工作都要全面(mian)接(jie)受人(ren)(ren)民的(de)(de)(de)監(jian)督(du)，充分體(ti)現人(ren)(ren)民的(de)(de)(de)意(yi)愿。
堅(jian)持(chi)依(yi)法(fa)(fa)用權，倡儉治(zhi)奢，深入推進(jin)黨風(feng)廉(lian)(lian)政(zheng)(zheng)建設和反腐敗(bai)(bai)工作。認(ren)真落實(shi)黨中央八項規定精神，堅(jian)持(chi)不懈糾正“四風(feng)”，繼續嚴格(ge)執(zhi)行(xing)(xing)國務(wu)院“約法(fa)(fa)三章”。腐敗(bai)(bai)現(xian)象的(de)一(yi)個共同(tong)特征(zheng)就是權力(li)(li)尋租，要以權力(li)(li)瘦身(shen)為(wei)廉(lian)(lian)政(zheng)(zheng)強身(shen)，緊緊扎住制度(du)圍欄(lan)，堅(jian)決打掉尋租空(kong)間(jian)，努(nu)力(li)(li)鏟除腐敗(bai)(bai)土壤。加強行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)監(jian)(jian)察(cha)，發(fa)揮審計監(jian)(jian)督作用，對(dui)公共資金、公共資源、國有資產嚴加監(jian)(jian)管。始(shi)終保持(chi)反腐高壓(ya)態(tai)勢，對(dui)腐敗(bai)(bai)分子零容忍、嚴查處。對(dui)腐敗(bai)(bai)行(xing)(xing)為(wei)，無論出現(xian)在領導機(ji)關(guan)，還是發(fa)生(sheng)在群(qun)眾身(shen)邊，都必(bi)須嚴加懲治(zhi)。
堅持主動作(zuo)為(wei)(wei)，狠抓落(luo)實，切實做到勤(qin)政(zheng)為(wei)(wei)民。經濟(ji)發(fa)展進入新常(chang)態，精(jing)神面貌(mao)要(yao)有(you)新狀態。廣大(da)公務(wu)員特別是(shi)領導干部要(yao)始(shi)終(zhong)把(ba)為(wei)(wei)人(ren)民謀發(fa)展增福祉作(zuo)為(wei)(wei)最大(da)責任，始(shi)終(zhong)把(ba)現代化建(jian)設使命扛在肩上，始(shi)終(zhong)把(ba)群(qun)眾冷(leng)暖(nuan)憂樂放在心頭。各級政(zheng)府(fu)要(yao)切實履行(xing)職責，狠抓貫徹落(luo)實，創造(zao)性開展工(gong)作(zuo)。完善政(zheng)績考核評價機制，對實績突出的(de)，要(yao)大(da)力褒獎；對工(gong)作(zuo)不(bu)力的(de)，要(yao)約談誡勉(mian)；對為(wei)(wei)官不(bu)為(wei)(wei)、懶政(zheng)怠政(zheng)的(de)，要(yao)公開曝光(guang)、堅決追究責任。
各位代表!我國是統(tong)(tong)一(yi)的多民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)國家，鞏固(gu)和(he)(he)(he)發展平等團(tuan)結(jie)互助和(he)(he)(he)諧的社會(hui)主義民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)關(guan)系，是全國各族(zu)(zu)(zu)人民(min)(min)(min)(min)(min)的根本利益和(he)(he)(he)共同責任。要(yao)堅持和(he)(he)(he)完(wan)善民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)區(qu)(qu)域(yu)自治制度(du)，加大(da)對欠發達的民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)地區(qu)(qu)支(zhi)持力度(du)，扶持人口較少(shao)(shao)民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)發展，推進興邊富民(min)(min)(min)(min)(min)行動，保護和(he)(he)(he)發展少(shao)(shao)數(shu)民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)優(you)秀(xiu)傳統(tong)(tong)文化及特色村鎮，促進各民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)交(jiao)往交(jiao)流(liu)交(jiao)融。組(zu)織(zhi)好西(xi)藏自治區(qu)(qu)成(cheng)立50周年和(he)(he)(he)新疆(jiang)維吾爾自治區(qu)(qu)成(cheng)立60周年慶(qing)祝活動。各族(zu)(zu)(zu)人民(min)(min)(min)(min)(min)和(he)(he)(he)睦相處、和(he)(he)(he)衷共濟(ji)、和(he)(he)(he)諧發展，中華民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)大(da)家庭(ting)一(yi)定會(hui)更(geng)加繁榮昌(chang)盛、幸福安康。
我們要全面(mian)貫徹黨的(de)宗教(jiao)工(gong)作基本方針(zhen)，促進(jin)宗教(jiao)關系和(he)諧，維護宗教(jiao)界(jie)合(he)法權(quan)益(yi)，發揮宗教(jiao)界(jie)人士和(he)信教(jiao)群眾在促進(jin)經濟社會(hui)發展(zhan)中的(de)積極(ji)作用。
我們(men)要更(geng)好(hao)發(fa)揮海外(wai)僑(qiao)(qiao)胞(bao)和歸僑(qiao)(qiao)僑(qiao)(qiao)眷參與祖國現代化建設、促(cu)進祖國和平統(tong)一、推進中(zhong)外(wai)交流合作(zuo)的(de)獨特(te)作(zuo)用，使海內外(wai)中(zhong)華兒女的(de)向(xiang)心力不斷增強。
各(ge)(ge)位代表(biao)!建(jian)(jian)設(she)鞏固(gu)的(de)國(guo)防(fang)(fang)(fang)和(he)(he)(he)強大的(de)軍(jun)(jun)隊，是維(wei)護國(guo)家主權(quan)、安全(quan)和(he)(he)(he)發(fa)(fa)展利益(yi)的(de)根本保障(zhang)。要緊緊圍(wei)繞(rao)黨(dang)在新形勢(shi)下的(de)強軍(jun)(jun)目標，堅持黨(dang)對軍(jun)(jun)隊絕對領導的(de)根本原(yuan)則(ze)，統(tong)籌(chou)抓好各(ge)(ge)方面(mian)各(ge)(ge)領域軍(jun)(jun)事斗爭(zheng)準(zhun)備，保持邊防(fang)(fang)(fang)海防(fang)(fang)(fang)空防(fang)(fang)(fang)穩(wen)定。全(quan)面(mian)加(jia)強現代后勤(qin)建(jian)(jian)設(she)，加(jia)大國(guo)防(fang)(fang)(fang)科(ke)研(yan)和(he)(he)(he)高(gao)新技術武器裝備建(jian)(jian)設(she)力(li)度，發(fa)(fa)展國(guo)防(fang)(fang)(fang)科(ke)技工業。深化(hua)(hua)國(guo)防(fang)(fang)(fang)和(he)(he)(he)軍(jun)(jun)隊改革，提高(gao)國(guo)防(fang)(fang)(fang)和(he)(he)(he)軍(jun)(jun)隊建(jian)(jian)設(she)法(fa)治化(hua)(hua)水平。加(jia)強現代化(hua)(hua)武裝警察(cha)力(li)量建(jian)(jian)設(she)。增強全(quan)民國(guo)防(fang)(fang)(fang)意識，推(tui)進(jin)(jin)國(guo)防(fang)(fang)(fang)動員(yuan)和(he)(he)(he)后備力(li)量建(jian)(jian)設(she)。堅持國(guo)防(fang)(fang)(fang)建(jian)(jian)設(she)和(he)(he)(he)經濟建(jian)(jian)設(she)協調發(fa)(fa)展，促進(jin)(jin)軍(jun)(jun)民融(rong)合深度發(fa)(fa)展。各(ge)(ge)級政府要始終(zhong)如一地關(guan)心(xin)和(he)(he)(he)支持國(guo)防(fang)(fang)(fang)和(he)(he)(he)軍(jun)(jun)隊建(jian)(jian)設(she)，堅定不(bu)移地鞏固(gu)和(he)(he)(he)促進(jin)(jin)軍(jun)(jun)政軍(jun)(jun)民團結。
各位代(dai)表(biao)!我們(men)將堅定不移地貫(guan)徹“一(yi)國兩(liang)制”、“港(gang)(gang)人治(zhi)港(gang)(gang)”、“澳(ao)(ao)(ao)人治(zhi)澳(ao)(ao)(ao)”、高(gao)度自(zi)(zi)治(zhi)方針，嚴格依(yi)照(zhao)憲法和基本法辦(ban)事。全(quan)力支(zhi)持香港(gang)(gang)、澳(ao)(ao)(ao)門特別行政(zheng)區行政(zheng)長官(guan)和政(zheng)府依(yi)法施政(zheng)，發(fa)展經(jing)濟，改(gai)善民生，推(tui)進民主，促進和諧。加強內地與港(gang)(gang)澳(ao)(ao)(ao)各領域交流合作(zuo)，繼續發(fa)揮香港(gang)(gang)、澳(ao)(ao)(ao)門在(zai)國家改(gai)革開放和現代(dai)化(hua)建設中的(de)特殊作(zuo)用。我們(men)堅信，有中央(yang)政(zheng)府一(yi)以貫(guan)之的(de)大力支(zhi)持，不斷提(ti)升港(gang)(gang)澳(ao)(ao)(ao)自(zi)(zi)身競(jing)爭(zheng)力，香港(gang)(gang)、澳(ao)(ao)(ao)門就(jiu)一(yi)定能夠(gou)保持長期繁(fan)榮穩定。
我們將堅(jian)持(chi)對臺(tai)工作大(da)政方(fang)針，鞏固兩(liang)(liang)(liang)岸(an)(an)堅(jian)持(chi)“九二共識”、反對“臺(tai)獨”的政治基礎，保(bao)持(chi)兩(liang)(liang)(liang)岸(an)(an)關(guan)系和(he)平(ping)發展正確方(fang)向。努力(li)推(tui)進(jin)兩(liang)(liang)(liang)岸(an)(an)協商(shang)對話(hua)，推(tui)動經濟(ji)互利融合，加強(qiang)基層和(he)青(qing)少(shao)年交流(liu)。依法保(bao)護臺(tai)灣同胞(bao)權益(yi)，讓更多民眾分享(xiang)兩(liang)(liang)(liang)岸(an)(an)關(guan)系和(he)平(ping)發展成果。我們期(qi)待(dai)兩(liang)(liang)(liang)岸(an)(an)同胞(bao)不斷增(zeng)進(jin)了解互信(xin)，密(mi)切骨肉親(qin)情，拉(la)近(jin)心理距(ju)離，為實現祖(zu)國和(he)平(ping)統一(yi)貢(gong)獻力(li)量。我們堅(jian)信(xin)，兩(liang)(liang)(liang)岸(an)(an)關(guan)系和(he)平(ping)發展是不可(ke)(ke)阻擋(dang)、不可(ke)(ke)逆轉(zhuan)的歷(li)史(shi)潮(chao)流(liu)。
各位代(dai)表!我(wo)們將繼續高(gao)舉(ju)和(he)平(ping)(ping)發(fa)展合(he)(he)(he)作(zuo)共(gong)(gong)(gong)(gong)贏(ying)旗(qi)幟(zhi)，統(tong)籌(chou)國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際(ji)兩個大(da)局，始終不渝(yu)走和(he)平(ping)(ping)發(fa)展道路，始終不渝(yu)奉行互利(li)共(gong)(gong)(gong)(gong)贏(ying)開放(fang)戰(zhan)略，堅決維(wei)護國(guo)(guo)家(jia)主權安(an)全(quan)發(fa)展利(li)益(yi)(yi)(yi)，維(wei)護我(wo)國(guo)(guo)公民和(he)法(fa)人(ren)海外(wai)合(he)(he)(he)法(fa)權益(yi)(yi)(yi)，推(tui)動建立以合(he)(he)(he)作(zuo)共(gong)(gong)(gong)(gong)贏(ying)為核心的新型國(guo)(guo)際(ji)關(guan)系。深(shen)化與各大(da)國(guo)(guo)戰(zhan)略對話(hua)和(he)務實合(he)(he)(he)作(zuo)，構建健康穩定的大(da)國(guo)(guo)關(guan)系框(kuang)架。全(quan)面(mian)推(tui)進(jin)周(zhou)(zhou)邊外(wai)交，打造周(zhou)(zhou)邊命運(yun)共(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)體。加(jia)強同(tong)(tong)發(fa)展中(zhong)國(guo)(guo)家(jia)團結合(he)(he)(he)作(zuo)，維(wei)護共(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)利(li)益(yi)(yi)(yi)。積極參(can)與國(guo)(guo)際(ji)多邊事務，推(tui)動國(guo)(guo)際(ji)體系和(he)秩序朝著更加(jia)公正合(he)(he)(he)理方(fang)向發(fa)展。辦好(hao)紀(ji)念世界(jie)反(fan)法(fa)西斯戰(zhan)爭和(he)中(zhong)國(guo)(guo)人(ren)民抗日戰(zhan)爭勝(sheng)利(li)70周(zhou)(zhou)年相關(guan)活動，同(tong)(tong)國(guo)(guo)際(ji)社會共(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)維(wei)護二戰(zhan)勝(sheng)利(li)成(cheng)果和(he)國(guo)(guo)際(ji)公平(ping)(ping)正義。我(wo)們愿與世界(jie)各國(guo)(guo)攜手并(bing)肩，維(wei)護更加(jia)持久(jiu)的和(he)平(ping)(ping)，建設更加(jia)繁(fan)榮(rong)的世界(jie)。
各位代表!時(shi)代賦予中(zhong)國發(fa)展興盛的歷(li)史(shi)機遇。讓(rang)我們緊密團結在以習(xi)近平同志為(wei)總書記的黨(dang)中(zhong)央周(zhou)圍，高舉中(zhong)國特(te)色社(she)會主(zhu)義偉大旗幟，凝神聚力，開拓創新(xin)(xin)，努力完成(cheng)今年經濟社(she)會發(fa)展目(mu)(mu)標(biao)任務，為(wei)實現(xian)“兩個一百年”奮斗目(mu)(mu)標(biao)、建成(cheng)富強民主(zhu)文(wen)明(ming)和諧的社(she)會主(zhu)義現(xian)代化國家、實現(xian)中(zhong)華民族偉大復興的中(zhong)國夢作出新(xin)(xin)的更大貢獻！