科(ke)技(ji)是第(di)一(yi)生產力(li)、人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)是第(di)一(yi)資源(yuan)、創新是第(di)一(yi)動力(li)。要實現高(gao)水平(ping)科(ke)技(ji)自立自強(qiang)，歸根結底(di)要靠高(gao)水平(ping)創新人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)。黨的十(shi)八大以來(lai)，我(wo)國(guo)人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)工作取得歷史(shi)性(xing)(xing)成就、發生歷史(shi)性(xing)(xing)變革(ge)，在人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)發展(zhan)體制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)改(gai)革(ge)、“聚天(tian)下(xia)英才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)而用(yong)之”的引才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)用(yong)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)格局構建(jian)、人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)創新創業和服務經濟社會發展(zhan)方面取得突破性(xing)(xing)進(jin)展(zhan)。同時(shi)也要看到，當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)發展(zhan)體制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)改(gai)革(ge)“破”得不夠、“立”得也不夠，既有中國(guo)特色(se)又有國(guo)際競爭(zheng)比較優勢的人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)發展(zhan)體制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)還沒(mei)真正建(jian)立，導(dao)致科(ke)技(ji)創新與人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)發展(zhan)之間出現一(yi)定程度的協同性(xing)(xing)偏差(cha)。

　　新(xin)時(shi)代背(bei)景下(xia)，人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)強(qiang)國戰(zhan)略(lve)展開的人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)和(he)政(zheng)策創(chuang)(chuang)新(xin)，要(yao)堅持問題導(dao)(dao)(dao)向(xiang)、目標導(dao)(dao)(dao)向(xiang)和(he)戰(zhan)略(lve)導(dao)(dao)(dao)向(xiang)，圍繞(rao)新(xin)戰(zhan)略(lve)新(xin)需求重構(gou)制(zhi)度(du)邏輯起點，立足全(quan)(quan)(quan)面(mian)創(chuang)(chuang)新(xin)體系找(zhao)定位，遵循人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)成長(chang)規(gui)律、科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)規(gui)律和(he)社會主(zhu)義(yi)市場經(jing)濟規(gui)律，在頂層設(she)計層面(mian)加強(qiang)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)工(gong)作與科(ke)(ke)技(ji)、教育、產業(ye)等相(xiang)關工(gong)作的統籌(chou)聯(lian)動，聚焦創(chuang)(chuang)新(xin)活動全(quan)(quan)(quan)過(guo)程、人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)成長(chang)全(quan)(quan)(quan)周期、產業(ye)發展全(quan)(quan)(quan)鏈(lian)條，進(jin)(jin)行一(yi)體化(hua)制(zhi)度(du)設(she)計，推(tui)動各項改(gai)革(ge)創(chuang)(chuang)新(xin)全(quan)(quan)(quan)面(mian)推(tui)進(jin)(jin)。筆者認為(wei)，要(yao)加快實(shi)現(xian)高水平(ping)科(ke)(ke)技(ji)自立自強(qiang)，建設(she)世界(jie)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)中心和(he)創(chuang)(chuang)新(xin)高地需要(yao)進(jin)(jin)一(yi)步推(tui)動如下(xia)工(gong)作：

　　瞄準(zhun)國(guo)(guo)(guo)家(jia)戰略(lve)重(zhong)(zhong)點(dian)，開展(zhan)重(zhong)(zhong)大改(gai)革(ge)創新(xin)。選取立(li)足科(ke)(ke)(ke)技(ji)發展(zhan)前沿和國(guo)(guo)(guo)家(jia)戰略(lve)需求(qiu)，集(ji)聚大量國(guo)(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)(guo)際(ji)頂尖(jian)專家(jia)的(de)(de)卓(zhuo)越(yue)(yue)研(yan)(yan)究(jiu)機(ji)構，對標(biao)(biao)國(guo)(guo)(guo)際(ji)一(yi)(yi)(yi)流(liu)(liu)建設標(biao)(biao)準(zhun)和運行規(gui)則，以(yi)產生世界(jie)一(yi)(yi)(yi)流(liu)(liu)成果為導向(xiang)，開展(zhan)全面系統的(de)(de)人(ren)(ren)才(cai)(cai)管理改(gai)革(ge)試點(dian)，為一(yi)(yi)(yi)流(liu)(liu)人(ren)(ren)才(cai)(cai)提(ti)供一(yi)(yi)(yi)流(liu)(liu)平(ping)臺、一(yi)(yi)(yi)流(liu)(liu)環境、一(yi)(yi)(yi)流(liu)(liu)待遇，打造追求(qiu)原始(shi)創新(xin)和科(ke)(ke)(ke)技(ji)自立(li)自強的(de)(de)卓(zhuo)越(yue)(yue)科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)體(ti)系。圍繞重(zhong)(zhong)大科(ke)(ke)(ke)技(ji)攻關(guan)任(ren)務創新(xin)人(ren)(ren)才(cai)(cai)任(ren)用(yong)激勵機(ji)制(zhi)，鼓勵央地協同、跨域合(he)作攻堅技(ji)術難題。以(yi)融入(ru)國(guo)(guo)(guo)際(ji)頂尖(jian)人(ren)(ren)才(cai)(cai)生態為導向(xiang)，支持國(guo)(guo)(guo)內(nei)一(yi)(yi)(yi)流(liu)(liu)高校、科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)院所對標(biao)(biao)國(guo)(guo)(guo)際(ji)通用(yong)評(ping)審(shen)(shen)規(gui)則，聘請國(guo)(guo)(guo)際(ji)頂尖(jian)評(ping)審(shen)(shen)專家(jia)，確(que)立(li)以(yi)原始(shi)創新(xin)突破(po)為導向(xiang)的(de)(de)一(yi)(yi)(yi)流(liu)(liu)人(ren)(ren)才(cai)(cai)評(ping)價(jia)標(biao)(biao)準(zhun)和評(ping)價(jia)體(ti)系。探索(suo)建立(li)特殊的(de)(de)支持機(ji)制(zhi)，對重(zhong)(zhong)點(dian)機(ji)構，從事基礎研(yan)(yan)究(jiu)、重(zhong)(zhong)大原始(shi)創新(xin)的(de)(de)人(ren)(ren)才(cai)(cai)團隊，減免考核(he)干(gan)擾，讓科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)人(ren)(ren)員心(xin)無旁騖開展(zhan)工作。根據國(guo)(guo)(guo)家(jia)實驗室、全國(guo)(guo)(guo)重(zhong)(zhong)點(dian)實驗室、新(xin)型研(yan)(yan)發機(ji)構、大科(ke)(ke)(ke)學裝(zhuang)置設施平(ping)臺的(de)(de)功能定位、任(ren)務特點(dian)，建立(li)接軌國(guo)(guo)(guo)際(ji)通行規(gui)則的(de)(de)差異(yi)化(hua)、制(zhi)度化(hua)人(ren)(ren)才(cai)(cai)服務保(bao)障支撐體(ti)系。

　　遵循(xun)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)成(cheng)(cheng)長規律(lv)，建(jian)立全(quan)周(zhou)期人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)支(zhi)持(chi)(chi)體系。精簡(jian)基礎(chu)研究人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)隊(dui)伍，大力(li)提升其(qi)工(gong)作(zuo)生活待遇(yu)，將其(qi)列入國家重點優(you)先保障(zhang)體系，引導(dao)真(zhen)正(zheng)有(you)(you)(you)興趣、有(you)(you)(you)潛力(li)的(de)(de)優(you)秀(xiu)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)長期投身具有(you)(you)(you)開創性(xing)的(de)(de)基礎(chu)研究。建(jian)立統籌銜接(jie)的(de)(de)青(qing)(qing)年科(ke)技(ji)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)支(zhi)持(chi)(chi)計(ji)劃體系，優(you)化人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)項目(mu)、科(ke)技(ji)項目(mu)設置管理，平(ping)衡好競(jing)爭性(xing)與(yu)非(fei)競(jing)爭性(xing)支(zhi)持(chi)(chi)、資助“人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)”與(yu)資助“項目(mu)”的(de)(de)關系，形成(cheng)(cheng)上(shang)下對(dui)接(jie)、各有(you)(you)(you)側重、系統有(you)(you)(you)序的(de)(de)青(qing)(qing)年人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)整體支(zhi)持(chi)(chi)體系。把握好人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)成(cheng)(cheng)長躍升的(de)(de)關鍵(jian)階(jie)段、關鍵(jian)節點，向連(lian)(lian)續(xu)(xu)做出高(gao)質(zhi)量工(gong)作(zuo)的(de)(de)科(ke)技(ji)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)給予持(chi)(chi)續(xu)(xu)支(zhi)持(chi)(chi)。構筑貫(guan)穿博(bo)士、博(bo)士后(hou)的(de)(de)全(quan)鏈條人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)政(zheng)策體系，為各階(jie)段遴選(xuan)出的(de)(de)優(you)秀(xiu)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)提供連(lian)(lian)續(xu)(xu)性(xing)、更大力(li)度的(de)(de)經(jing)費支(zhi)持(chi)(chi)。支(zhi)持(chi)(chi)頂尖人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)團隊(dui)遴選(xuan)高(gao)潛質(zhi)學生，參與(yu)前(qian)沿科(ke)研課題研究，培(pei)養科(ke)研后(hou)備力(li)量。

　　面(mian)向(xiang)高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)展需求，構(gou)建選(xuan)人(ren)(ren)育人(ren)(ren)用人(ren)(ren)新(xin)(xin)(xin)機(ji)制(zhi)(zhi)。開展高(gao)(gao)校、科(ke)(ke)研院(yuan)所去行(xing)政化(hua)專(zhuan)項(xiang)改革，取消高(gao)(gao)校、科(ke)(ke)研院(yuan)所的(de)行(xing)政級別，推動高(gao)(gao)校科(ke)(ke)研和醫(yi)療教學事業(ye)單位(wei)(wei)從“行(xing)政本位(wei)(wei)”向(xiang)“科(ke)(ke)學家(jia)(jia)(jia)本位(wei)(wei)”“專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)本位(wei)(wei)”“人(ren)(ren)才本位(wei)(wei)”轉變，加快構(gou)建與(yu)現代科(ke)(ke)研院(yuan)所、現代大學制(zhi)(zhi)度(du)和公共醫(yi)療衛生制(zhi)(zhi)度(du)相適應的(de)人(ren)(ren)事人(ren)(ren)才管理(li)制(zhi)(zhi)度(du)。近年，新(xin)(xin)(xin)型研發(fa)機(ji)構(gou)已吸引一大批(pi)高(gao)(gao)水平(ping)海外人(ren)(ren)才回歸，支(zhi)持新(xin)(xin)(xin)型研發(fa)機(ji)構(gou)打(da)破傳統事業(ye)單位(wei)(wei)編(bian)制(zhi)(zhi)、行(xing)政級別、用人(ren)(ren)制(zhi)(zhi)度(du)等限制(zhi)(zhi)，探索(suo)多樣(yang)化(hua)、特色化(hua)管理(li)模式(shi)，以科(ke)(ke)學家(jia)(jia)(jia)為中心，打(da)造海外人(ren)(ren)才回國創業(ye)的(de)新(xin)(xin)(xin)平(ping)臺。

　　注(zhu)重創(chuang)新(xin)(xin)(xin)價(jia)(jia)值導(dao)向(xiang)，深入推(tui)(tui)進人(ren)(ren)才(cai)(cai)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)激(ji)勵改(gai)革。鼓勵高(gao)(gao)(gao)校、科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)院所科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)人(ren)(ren)員承(cheng)擔產業實(shi)踐(jian)導(dao)向(xiang)的項目(mu)，破除高(gao)(gao)(gao)校、科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)院所人(ren)(ren)才(cai)(cai)評價(jia)(jia)中實(shi)際存在的“唯（國家級）課(ke)題”傾向(xiang)。借(jie)鑒北(bei)京通用(yong)人(ren)(ren)工智能研(yan)(yan)(yan)究院做法，將(jiang)高(gao)(gao)(gao)校、科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)院所的PI制(zhi)(zhi)與(yu)內部的研(yan)(yan)(yan)究機(ji)構、校外(wai)的新(xin)(xin)(xin)型研(yan)(yan)(yan)發機(ji)構、院企聯合(he)實(shi)驗(yan)室相串聯，打造(zao)縱向(xiang)貫通學研(yan)(yan)(yan)產、橫向(xiang)實(shi)現(xian)大交叉的創(chuang)新(xin)(xin)(xin)聯合(he)體。加(jia)快施行符合(he)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)和行業特點的績效(xiao)工資制(zhi)(zhi)度，完(wan)善高(gao)(gao)(gao)校、科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)院所績效(xiao)工資體系，建立健全動態調(diao)整(zheng)和優(you)化(hua)機(ji)制(zhi)(zhi)，逐步提(ti)高(gao)(gao)(gao)科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)人(ren)(ren)員、專(zhuan)業技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)人(ren)(ren)才(cai)(cai)福利待遇(yu)。改(gai)革科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)、人(ren)(ren)才(cai)(cai)項目(mu)經(jing)費管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度，擴大經(jing)費自主使用(yong)權，實(shi)行充分體現(xian)知(zhi)識創(chuang)新(xin)(xin)(xin)價(jia)(jia)值、符合(he)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)規律(lv)的科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)經(jing)費使用(yong)管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度。借(jie)鑒北(bei)京經(jing)驗(yan)，支持與(yu)高(gao)(gao)(gao)校合(he)作建立技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)經(jing)理(li)人(ren)(ren)才(cai)(cai)培訓基(ji)地(di)，鼓勵高(gao)(gao)(gao)校、科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)院所設置(zhi)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)經(jing)理(li)人(ren)(ren)崗位，以(yi)市場(chang)化(hua)方(fang)式聘用(yong)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)經(jing)理(li)人(ren)(ren)，以(yi)專(zhuan)業化(hua)隊伍助(zhu)推(tui)(tui)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成果轉化(hua)。

　　調(diao)動(dong)多元人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)主(zhu)(zhu)體(ti)積極(ji)(ji)性(xing)，優化人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)治(zhi)理體(ti)系(xi)。堅持黨管人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)體(ti)系(xi)，健全(quan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)工作(zuo)統籌聯(lian)動(dong)、協(xie)調(diao)推(tui)進(jin)與(yu)評估(gu)制度(du)，推(tui)進(jin)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)信息共享、服(fu)務貫通(tong)和制度(du)銜接。常態(tai)化開展(zhan)(zhan)跨部(bu)(bu)門干部(bu)(bu)輪(lun)崗交流(liu)、掛職(zhi)任職(zhi)活動(dong)，推(tui)動(dong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)有序流(liu)動(dong)、合(he)理配置和崗位培(pei)(pei)(pei)(pei)養(yang)(yang)(yang)。明確相關部(bu)(bu)門職(zhi)責分工，加(jia)快(kuai)將行(xing)(xing)業(ye)領域人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)隊伍(wu)建(jian)(jian)設納入相關部(bu)(bu)門“三定(ding)方(fang)案”。充(chong)分發(fa)(fa)揮市場主(zhu)(zhu)體(ti)、各類院(yuan)校(xiao)(xiao)、行(xing)(xing)業(ye)社會(hui)組織等(deng)主(zhu)(zhu)體(ti)，在(zai)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)培(pei)(pei)(pei)(pei)養(yang)(yang)(yang)、評價、使用中(zhong)(zhong)的(de)主(zhu)(zhu)導作(zuo)用。全(quan)面(mian)落實高校(xiao)(xiao)、科研院(yuan)所的(de)用人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)自(zi)主(zhu)(zhu)權；積極(ji)(ji)培(pei)(pei)(pei)(pei)育權威行(xing)(xing)業(ye)社會(hui)組織，將行(xing)(xing)業(ye)性(xing)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)評價認定(ding)、繼續教育等(deng)專(zhuan)業(ye)職(zhi)能(neng)交付(fu)權威專(zhuan)業(ye)組織。建(jian)(jian)立政府(fu)部(bu)(bu)門、產業(ye)企(qi)業(ye)、行(xing)(xing)業(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)聯(lian)動(dong)機(ji)制，推(tui)動(dong)行(xing)(xing)業(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)需求(qiu)、企(qi)業(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)需求(qiu)、院(yuan)校(xiao)(xiao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)培(pei)(pei)(pei)(pei)養(yang)(yang)(yang)信息發(fa)(fa)布與(yu)對接。充(chong)分發(fa)(fa)揮行(xing)(xing)業(ye)主(zhu)(zhu)管部(bu)(bu)門在(zai)院(yuan)校(xiao)(xiao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)培(pei)(pei)(pei)(pei)養(yang)(yang)(yang)中(zhong)(zhong)的(de)作(zuo)用，突(tu)出行(xing)(xing)業(ye)特(te)色(se)、產業(ye)特(te)色(se)，密切高校(xiao)(xiao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)培(pei)(pei)(pei)(pei)養(yang)(yang)(yang)與(yu)產業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)關系(xi)，避免千校(xiao)(xiao)一面(mian)。支持領軍企(qi)業(ye)與(yu)高校(xiao)(xiao)深(shen)度(du)合(he)作(zuo)培(pei)(pei)(pei)(pei)養(yang)(yang)(yang)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)，暢通(tong)產業(ye)高端人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)到(dao)院(yuan)校(xiao)(xiao)任職(zhi)“旋轉門”機(ji)制。 

（作者(zhe)：孫銳、孫彥玲，分別系中國人(ren)事(shi)科學研究(jiu)(jiu)院研究(jiu)(jiu)員(yuan)、副(fu)研究(jiu)(jiu)員(yuan)）

原標題：建立支持全面創新的人才制度體系
責編：楊曦、陳鍵
頁面編輯：蘇偉